林芝市河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林芝市河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于林芝市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。3.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。審批河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、采砂等活動(dòng)。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、清障、水工程維護(hù)等管理工作。查處違反河道管理規(guī)定的行為。2.縣（區(qū)）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理和保護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展河道保護(hù)的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制林芝市河道綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪治澇、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、岸線利用、景觀建設(shè)等內(nèi)容。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)等要求。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防洪、排水、水土保持等措施，保障河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工場地，恢復(fù)河道原狀。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道。2.嚴(yán)格保護(hù)河道內(nèi)的水資源，禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道水域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理影響河道行洪安全和水質(zhì)的問題。（二）岸線保護(hù)1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道綜合規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)無關(guān)的活動(dòng)。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行適度開發(fā)利用。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。3.禁止在河道岸線范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，堆放物料，設(shè)置攔河漁具等。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定河道生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，采取措施保護(hù)河道水生生物、濕地等生態(tài)環(huán)境。2.鼓勵(lì)和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)工程，如河道綠化、濕地建設(shè)、生態(tài)護(hù)坡等，提高河道生態(tài)功能。3.禁止破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為，如非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物，破壞河道植被等。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障范圍1.主要包括阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，圍堤、阻水道路，河道內(nèi)的棄土、棄渣、垃圾等。2.對影響河道行洪安全的其他障礙物，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清除。（三）清障程序1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)障礙物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)清障通知，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.設(shè)障者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將障礙物清除完畢，并將清除情況報(bào)告水行政主管部門。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對清障情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保河道行洪安全。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制林芝市河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證。2.申請采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交采砂申請、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、安全生產(chǎn)措施等材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)采砂的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保采砂安全。在禁采期內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人在河道管理范圍內(nèi)采砂。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。六、河道水工程管理（一）工程建設(shè)1.河道水工程的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。（二）工程維護(hù)1.河道水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程管理制度，定期對水工程進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保水工程正常運(yùn)行。2.對河道水工程的維修、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，專款專用。（三）工程安全管理1.河道水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定水工程安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，確保水工程安全度汛。2.在水工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、采石、取土等活動(dòng)，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道的。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)水行政主管部門審查同意的。向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物的。在河道岸線范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，堆放物料，設(shè)置攔河漁具等的。破壞河道生態(tài)環(huán)境的。未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的。采砂單位和個(gè)人未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道行洪障礙或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，水行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取警告、罰款、沒收違法所得、吊銷采砂許可證等處罰措施