鐵力河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵力河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵力實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵力市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。3.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。（四）管理職責(zé)1.鐵力市水行政主管部門是河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督管理，查處違法行為。負(fù)責(zé)河道清障、疏浚、堤防加固等工程的組織實(shí)施和管理。協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛。2.鐵力市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理工作，協(xié)助水行政主管部門做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制河道整治規(guī)劃。河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道行洪能力、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等要求。2.河道整治規(guī)劃經(jīng)鐵力市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的河道整治規(guī)劃是河道建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)鐵力市水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的影響進(jìn)行論證，并提出審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及河道管理范圍內(nèi)土地利用的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和河道整治規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目占用河道管理范圍內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。4.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等水利工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，不得影響河道正常行洪。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、截?cái)嗪拥馈?.在河道管理范圍內(nèi)，禁止設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物。對現(xiàn)有阻水障礙物，由鐵力市水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等污染物。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。4.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府，并會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。（二）岸線保護(hù)1.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照河道整治規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，并向社會(huì)公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準(zhǔn)，不得建設(shè)與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。確需采砂、取土、淘金的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。4.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂、取土、淘金等活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)河道岸線穩(wěn)定和河勢安全。（三）堤防保護(hù)1.河道堤防是防洪的重要工程設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞堤防及其附屬設(shè)施。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止在堤防上墾植、放牧、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。3.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道堤防進(jìn)行巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。對影響堤防安全的白蟻、鼠害等生物隱患，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行防治。4.因建設(shè)需要占用河道堤防的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)堤防原狀。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.鐵力市人民政府對河道清障工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道清障的組織實(shí)施工作。2.鐵力市水行政主管部門負(fù)責(zé)河道清障的監(jiān)督檢查工作，對違反河道管理規(guī)定的障礙物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障者限期清除。（二）清障措施1.對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案，并按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，明確清障責(zé)任單位和責(zé)任人。2.對影響河道行洪安全的障礙物，鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。設(shè)障者應(yīng)當(dāng)按照清障通知書的要求，自行組織清除。3.設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)拒不清除障礙物的，鐵力市水行政主管部門可以組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。對逾期不清除障礙物，造成嚴(yán)重后果的，依法追究設(shè)障者的法律責(zé)任。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.在鐵力市河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂。2.申請采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向鐵力市水行政主管部門提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)議。3.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)放采砂許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂，不得擅自改變。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。3.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。4.禁止在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂。鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)等需要，劃定河道禁采區(qū)和禁采期，并向社會(huì)公告。（三）采砂收費(fèi)1.鐵力市河道采砂實(shí)行有償使用制度。采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。2.河道采砂管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于河道整治、堤防建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)等河道管理工作。六、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.鐵力市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理法律法規(guī)的宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的水法律意識，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、采砂、取土等活動(dòng)，可能引發(fā)水事糾紛的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，并報(bào)鐵力市水行政主管部門備案。（二）糾紛處理1.發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請鐵力市水行政主管部門調(diào)解；也可以直接向人民法院提起訴訟。2.鐵力市水行政主管部門在調(diào)解水事糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。3.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。對影響河道行洪安全的水事糾紛，鐵力市水行政主管部門可以采取臨時(shí)處置措施，保障河道行洪安全。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵力市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道管理范圍內(nèi)土地的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等污染物，或者在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器的；在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；在堤防上墾植、放牧、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵力市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；既不清除障礙又不采取其他補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、截?cái)嗪拥赖?；在河道管理范圍?nèi)設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物的。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)活動(dòng)的，或者在河道岸線保留區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)項(xiàng)目的，由鐵力市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂的，由鐵力市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。5.違反本辦法規(guī)定，在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由鐵力市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。（二）處罰措施1.罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家和鐵力市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安