鐵力河道管理辦法一、總則（一）目的為加強鐵力河道管理，保障河道行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合鐵力實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵力市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。3.誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償?shù)脑瓌t。（四）管理職責1.鐵力市水行政主管部門是河道管理的主管機關，負責本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家有關河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道整治規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。負責河道的日常巡查、監(jiān)督管理，查處違法行為。負責河道清障、疏浚、堤防加固等工程的組織實施和管理。協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛。2.鐵力市發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等有關部門，按照各自職責，做好河道管理的相關工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理工作，協(xié)助水行政主管部門做好河道管理相關工作。二、河道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.鐵力市水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制河道整治規(guī)劃。河道整治規(guī)劃應當符合防洪標準、河道行洪能力、水資源保護、水生態(tài)修復等要求。2.河道整治規(guī)劃經(jīng)鐵力市人民政府批準后實施，并報上級水行政主管部門備案。經(jīng)批準的河道整治規(guī)劃是河道建設和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）建設項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建設項目，建設單位應當按照國家規(guī)定的基本建設程序，經(jīng)鐵力市水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設項目時，應當就建設項目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的影響進行論證，并提出審查意見。建設單位應當按照審查意見采取相應的補救措施。3.建設項目涉及河道管理范圍內(nèi)土地利用的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和河道整治規(guī)劃。建設項目占用河道管理范圍內(nèi)土地的，應當依法辦理用地審批手續(xù)。4.建設項目施工期間，建設單位應當采取有效措施，保護河道堤防、護岸等水利工程設施和生態(tài)環(huán)境，不得影響河道正常行洪。施工結束后，應當及時清理施工現(xiàn)場，恢復河道原狀。三、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、截斷河道。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止設置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物。對現(xiàn)有阻水障礙物，由鐵力市水行政主管部門責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。3.禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等污染物。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。4.鐵力市水行政主管部門應當加強對河道水質(zhì)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)污染時，應當及時報告同級人民政府，并會同生態(tài)環(huán)境等有關部門依法進行處理。（二）岸線保護1.鐵力市水行政主管部門應當會同有關部門按照河道整治規(guī)劃，劃定河道岸線保護區(qū)和保留區(qū)，并向社會公告。2.在河道岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護無關的活動。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準，不得建設與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護無關的項目。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。確需采砂、取土、淘金的，應當按照國家規(guī)定的程序報經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準，并按照批準的范圍和作業(yè)方式進行。4.鐵力市水行政主管部門應當加強對河道采砂、取土、淘金等活動的監(jiān)督管理，維護河道岸線穩(wěn)定和河勢安全。（三）堤防保護1.河道堤防是防洪的重要工程設施，任何單位和個人不得破壞、損壞堤防及其附屬設施。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止在堤防上墾植、放牧、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。3.鐵力市水行政主管部門應當定期對河道堤防進行巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。對影響堤防安全的白蟻、鼠害等生物隱患，應當采取有效措施進行防治。4.因建設需要占用河道堤防的，建設單位應當按照國家規(guī)定的程序報經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準，并采取相應的補救措施。占用期滿后，應當及時恢復堤防原狀。四、河道清障（一）清障責任1.鐵力市人民政府對河道清障工作負總責，實行行政首長負責制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)河道清障的組織實施工作。2.鐵力市水行政主管部門負責河道清障的監(jiān)督檢查工作，對違反河道管理規(guī)定的障礙物，應當責令設障者限期清除。（二）清障措施1.對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，鐵力市水行政主管部門應當進行調(diào)查登記，建立檔案，并按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任單位和責任人。2.對影響河道行洪安全的障礙物，鐵力市水行政主管部門應當下達清障通知書，責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。設障者應當按照清障通知書的要求，自行組織清除。3.設障者在規(guī)定的期限內(nèi)拒不清除障礙物的，鐵力市水行政主管部門可以組織強行清除，所需費用由設障者承擔。對逾期不清除障礙物，造成嚴重后果的，依法追究設障者的法律責任。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.在鐵力市河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準，取得采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進行采砂。2.申請采砂許可證的單位和個人，應當向鐵力市水行政主管部門提交下列材料：采砂申請書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；與第三者有利害關系的，應當提交第三者的承諾書或者有關協(xié)議。3.鐵力市水行政主管部門應當自收到采砂申請之日起10個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，予以批準，發(fā)放采砂許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進行采砂，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應當在采砂現(xiàn)場設置明顯的警示標志，采取必要的安全防護措施，確保采砂作業(yè)安全。3.鐵力市水行政主管部門應當加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。4.禁止在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂。鐵力市水行政主管部門應當根據(jù)河道防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護等需要，劃定河道禁采區(qū)和禁采期，并向社會公告。（三）采砂收費1.鐵力市河道采砂實行有償使用制度。采砂單位和個人應當按照國家規(guī)定繳納河道采砂管理費。2.河道采砂管理費應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于河道整治、堤防建設、水生態(tài)保護等河道管理工作。六、水事糾紛處理（一）糾紛預防1.鐵力市水行政主管部門應當加強對河道管理法律法規(guī)的宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的水法律意識，預防水事糾紛的發(fā)生。2.在河道管理范圍內(nèi)進行建設、采砂、取土等活動，可能引發(fā)水事糾紛的，有關單位和個人應當事先與相關方進行協(xié)商，達成協(xié)議，并報鐵力市水行政主管部門備案。（二）糾紛處理1.發(fā)生水事糾紛時，當事人應當及時協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請鐵力市水行政主管部門調(diào)解；也可以直接向人民法院提起訴訟。2.鐵力市水行政主管部門在調(diào)解水事糾紛時，應當遵循合法、公正、及時的原則，充分聽取當事人的意見，在查明事實、分清責任的基礎上，促使當事人達成協(xié)議。3.在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。對影響河道行洪安全的水事糾紛，鐵力市水行政主管部門可以采取臨時處置措施，保障河道行洪安全。七、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵力市水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準擅自占用河道管理范圍內(nèi)土地的；在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等污染物，或者在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器的；在河道管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；在堤防上墾植、放牧、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵力市水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處以罰款；既不清除障礙又不采取其他補救措施的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由違法者承擔：非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、截斷河道的；在河道管理范圍內(nèi)設置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物的。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)鐵力市水行政主管部門批準，在河道岸線保護區(qū)內(nèi)從事與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護無關活動的，或者在河道岸線保留區(qū)內(nèi)建設與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護無關項目的，由鐵力市水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，并處以罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進行采砂的，由鐵力市水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證。5.違反本辦法規(guī)定，在河道禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由鐵力市水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證。（二）處罰措施1.罰款的具體標準按照國家和鐵力市有關規(guī)定執(zhí)行。2.對違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安