國令第812號(hào)《住房租賃條例》——學(xué)習(xí)解讀2025年印發(fā)的《住房租賃條例》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX前言preface近日，《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實(shí)施。作為我國首部住房租賃領(lǐng)域行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著住房租賃市場從粗放發(fā)展邁向法治化、規(guī)范化新階段，為破解“重購輕租”難題、實(shí)現(xiàn)“住有所居”民生目標(biāo)提供了系統(tǒng)性制度保障，堪稱我國住房制度改革的重要里程碑。目錄CONTENTS

03《條例》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容

02《條例》出臺(tái)的重要意義

01《條例》的出臺(tái)背景

04《條例》全文內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)《條例》的出臺(tái)背景第一部分1一、市場發(fā)展需求與現(xiàn)存矛盾的推動(dòng)近年來，中國住房租賃市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)解決新市民、青年人居住需求發(fā)揮了重要作用。截至2025年，全國租賃人口已超2億，核心城市如上海、深圳的租房比例接近50%。然而，市場發(fā)展中暴露的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決：供需失衡與價(jià)格波動(dòng)：2025年“十四五”保租房籌集目標(biāo)進(jìn)入沖刺階段，以上海為例，保租房項(xiàng)目數(shù)量從2023年的17個(gè)激增至279個(gè)，兩年增長超15倍。大規(guī)模保租房供給分流了市場化租賃需求，疊加經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致租客支付能力下降（租金支出占收入比例從30%降至20%），市場化長租公寓空置率攀升，部分項(xiàng)目出租率跌破90%，租金同比下跌約6%。這種“冰火兩重天”的市場格局迫切需要通過立法平衡供需、穩(wěn)定租金。市場秩序混亂：租賃雙方權(quán)益保障不足問題突出。例如，長租公寓企業(yè)“高進(jìn)低出”“長收短付”等違規(guī)經(jīng)營模式頻發(fā)，2023年美麗屋、2024年魔方公寓等頭部企業(yè)因資金鏈斷裂導(dǎo)致房東與租客權(quán)益受損的事件屢見報(bào)端。此外，住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房源、重復(fù)收取傭金等亂象普遍，市場監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性規(guī)范。租購并舉戰(zhàn)略的深化：自2017年中央提出“租購并舉”以來，政策持續(xù)向租賃市場傾斜。2025年住建部工作重點(diǎn)明確要求“增加保障性住房供給，推動(dòng)建立租購并舉的住房制度”，而《條例》的出臺(tái)正是這一戰(zhàn)略在法律層面的具體落實(shí)。例如，條例鼓勵(lì)簽訂3年以上長期租賃合同，并通過租金指導(dǎo)價(jià)格制度穩(wěn)定市場預(yù)期，與“房住不炒”定位形成政策閉環(huán)。地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：北京、上海等地先行先試的地方性法規(guī)（如2022年《北京市住房租賃條例》）為全國立法提供了實(shí)踐樣本。地方立法中對(duì)隔斷房、甲醛房的禁止性規(guī)定，以及租金監(jiān)管、合同備案等制度設(shè)計(jì)，均被納入《條例》框架。中央層面通過總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，將成熟做法上升為國家法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一。二、政策導(dǎo)向與制度完善的延續(xù)長租公寓風(fēng)險(xiǎn)的教訓(xùn)：2018-2020年蛋殼公寓等企業(yè)爆雷事件暴露了行業(yè)監(jiān)管漏洞。盡管此后各地加強(qiáng)整治，但2023-2025年仍有美麗屋、魔方公寓等企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營引發(fā)群體性糾紛。《條例》針對(duì)性地建立了住房租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，例如將“高進(jìn)低出”“長收短付”等行為列入經(jīng)營異常名錄，并要求企業(yè)設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，從源頭防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。租客權(quán)益保護(hù)的強(qiáng)化：針對(duì)實(shí)踐中押金克扣、暴力騰退等問題，《條例》明確要求租賃合同必須約定押金返還條款，禁止出租人采取非法手段迫使承租人解約。同時(shí)，條例首次將“廚房、衛(wèi)生間等非居住空間不得單獨(dú)出租”寫入法律，保障了承租人的基本居住安全。三、風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)益保障的迫切需要國際立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒：德國《住房租賃法》對(duì)租賃合同的嚴(yán)格規(guī)范、法國廉租房制度的規(guī)?；ㄔO(shè)，以及美國通過REITs推動(dòng)租賃資產(chǎn)證券化的經(jīng)驗(yàn)，均為中國立法提供了參考。例如，《條例》中關(guān)于住房租賃企業(yè)資質(zhì)要求、租金監(jiān)管賬戶設(shè)立等規(guī)定，與德國對(duì)租賃企業(yè)的審慎監(jiān)管原則一脈相承；而鼓勵(lì)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）的條款，則借鑒了美國租賃市場金融創(chuàng)新的成功路徑。金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡：針對(duì)租金貸亂象，《條例》明確禁止住房租賃企業(yè)以租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用租金貸，并將違規(guī)行為納入聯(lián)合懲戒。同時(shí)，條例為合規(guī)企業(yè)提供金融支持，如允許發(fā)行專項(xiàng)債券、探索“Pre-REITs+債權(quán)聯(lián)動(dòng)”融資模式，既防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四、國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐的結(jié)合基層治理能力的提升：《條例》將住房租賃納入基層治理體系，要求建立市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管等全流程線上化。例如，北京通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與公安、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)共享，有效打擊“黑中介”“群租房”等頑疾。公共服務(wù)均等化的推進(jìn)：條例規(guī)定承租人可憑備案合同辦理居住證、子女入學(xué)、公積金提取等公共服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”。這一舉措不僅增強(qiáng)了租客的安全感，也為城市人口有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了制度保障。五、社會(huì)治理與公共服務(wù)的升級(jí)《條例》出臺(tái)的重要意義第二部分2立法層級(jí)躍升：將租賃市場納入國務(wù)院行政法規(guī)范疇，賦予其全國統(tǒng)一的強(qiáng)制約束力，解決了地方立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管套利等問題。制度精細(xì)化：首次系統(tǒng)規(guī)定住房出租條件（如禁止非居住空間單獨(dú)出租）、租金監(jiān)管賬戶設(shè)立、合同備案全流程等具體規(guī)則，可操作性顯著增強(qiáng)。監(jiān)管權(quán)整合：建立市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等全流程線上化，例如北京通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)與公安、稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，有效打擊“黑中介”“群租房”。作為新中國首部專門規(guī)范住房租賃的行政法規(guī)，《條例》填補(bǔ)了長期存在的法律空白。此前，租賃關(guān)系主要依賴《民法典》等原則性規(guī)定和地方性法規(guī)，存在“層級(jí)低、碎片化、執(zhí)行弱”的問題?！稐l例》通過以下創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)法律體系升級(jí)：一、法治體系的突破性重構(gòu)企業(yè)合規(guī)門檻提升：要求住房租賃企業(yè)建立資金監(jiān)管賬戶，將“高進(jìn)低出”“長收短付”列入經(jīng)營異常名錄，并對(duì)自然人轉(zhuǎn)租規(guī)模實(shí)施分級(jí)管理。例如，鄭州市明確企業(yè)需備案并接受動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違規(guī)者最高可處30萬元罰款。房源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化：強(qiáng)制規(guī)定出租住房需符合建筑、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)，人均租住面積不得低于地方標(biāo)準(zhǔn)，從源頭消除“甲醛房”“隔斷房”等安全隱患。信用懲戒機(jī)制強(qiáng)化：將企業(yè)違規(guī)行為納入聯(lián)合懲戒，限制其融資、拿地等經(jīng)營活動(dòng)，形成“一處失信、處處受限”的威懾效應(yīng)。針對(duì)長期困擾市場的“高進(jìn)低出”“虛假房源”等頑疾，《條例》構(gòu)建起“準(zhǔn)入-過程-退出”全鏈條監(jiān)管體系：二、市場秩序的系統(tǒng)性重塑租客權(quán)益硬核升級(jí)：押金安全：強(qiáng)制要求合同明確押金返還條款，禁止克扣押金，北京等地試點(diǎn)“押金托管銀行+信用評(píng)分”模式，違約率下降40%。居住穩(wěn)定性：鼓勵(lì)3年以上長期租賃合同，規(guī)定出租人解約需提前合理通知并留出騰退時(shí)間，暴力驅(qū)趕行為將面臨行政處罰。公共服務(wù)均等化：憑備案合同可辦理居住證、子女入學(xué)、公積金提取等，上海、廣州等地已實(shí)現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”政策落地，惠及超200萬新市民。房東權(quán)益規(guī)范保護(hù)：明確承租人不得擅自轉(zhuǎn)租、改變房屋用途，違約行為納入信用記錄，解決“租金拖欠、房屋損毀”等痛點(diǎn)。允許合理租金調(diào)整機(jī)制，避免租金管制過度抑制市場活力，例如參考德國“租金剎車機(jī)制”，漲幅不超過當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)10%?！稐l例》通過雙向賦權(quán)實(shí)現(xiàn)租賃關(guān)系實(shí)質(zhì)平等：三、民生權(quán)益的根本性保障風(fēng)險(xiǎn)防火墻構(gòu)建：禁止住房租賃企業(yè)誘導(dǎo)承租人使用租金貸，違規(guī)行為納入征信系統(tǒng)，從源頭遏制“租金貸暴雷”風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，要求資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的企業(yè)定期披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，北京已對(duì)30余家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。金融活水精準(zhǔn)滴灌：支持發(fā)行住房租賃REITs、專項(xiàng)債券，探索“Pre-REITs+債權(quán)聯(lián)動(dòng)”模式，預(yù)計(jì)2025年相關(guān)融資規(guī)模將超2000億元。對(duì)合規(guī)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，例如增值稅率從9%降至6%，降低長期持有成本。《條例》創(chuàng)造性地將金融工具納入制度設(shè)計(jì)，破解行業(yè)“高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)”困局：四、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡術(shù)基層治理網(wǎng)格化：建立市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄭州、北京等地實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一網(wǎng)格員”，2024年通過網(wǎng)格化排查整改隱患房源超12萬套。推動(dòng)租賃合同備案與人口登記、稅務(wù)征管數(shù)據(jù)互通，上海通過平臺(tái)共享信息識(shí)別“群租房”3.2萬處，流動(dòng)人口管理效率提升60%。公共服務(wù)集成化：依托數(shù)字化平臺(tái)提供“一站式”服務(wù)，深圳實(shí)現(xiàn)租賃合同備案、居住證辦理、公積金提取“一網(wǎng)通辦”，辦理時(shí)間從15天壓縮至3天。承租人憑備案合同可享受就近入學(xué)，杭州試點(diǎn)“積分入學(xué)”政策，2025年新增學(xué)位5萬個(gè)，惠及2.3萬租賃家庭?！稐l例》將租賃管理深度融入基層治理體系，形成“政府-市場-社會(huì)”協(xié)同治理新范式：五、城市治理能力的現(xiàn)代化躍遷租金調(diào)控機(jī)制：參考德國《住房租賃法》，建立租金指導(dǎo)價(jià)制度，允許租金漲幅不超過指導(dǎo)價(jià)10%，同時(shí)設(shè)置“特殊市場干預(yù)”條款，在租金異常波動(dòng)時(shí)實(shí)施臨時(shí)管制。公共住房體系：借鑒新加坡組屋模式，明確保障性租賃住房占比要求，廣州、深圳等城市規(guī)劃2025年保租房覆蓋率超30%，租金低于市場價(jià)40%。機(jī)構(gòu)化發(fā)展路徑：對(duì)標(biāo)美國REITs模式，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化租賃企業(yè)，自如、魔方等頭部企業(yè)管理房源超100萬間，推動(dòng)存量住房改造升級(jí)?！稐l例》在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度突破：六、國際經(jīng)驗(yàn)的本土化創(chuàng)新存量激活效應(yīng)：通過政策引導(dǎo)，預(yù)計(jì)2025年將盤活超6000萬套存量住房，北京、上海等城市試點(diǎn)“存量房改造REITs”，釋放資產(chǎn)價(jià)值超萬億元。市場分層深化：形成“保障性租賃住房托底、市場化租賃住房提質(zhì)、高端租賃住房補(bǔ)充”的多層次供給體系，滿足不同收入群體需求。房價(jià)平抑作用：通過增加租賃供給分流購房需求，深圳、杭州等城市試點(diǎn)區(qū)域租金占收入比下降至25%，房價(jià)漲幅回落3-5個(gè)百分點(diǎn)?！稐l例》推動(dòng)住房市場從“重購輕租”向“租購并重”轉(zhuǎn)型：七、房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化人口紅利延續(xù)：通過“租購?fù)瑱?quán)”降低城市落戶門檻，預(yù)計(jì)2025年新市民落戶規(guī)模增加20%，為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)力。消費(fèi)升級(jí)賦能：租金支出下降釋放消費(fèi)潛力，成都、武漢等城市租客家庭年均消費(fèi)增加1.2萬元，帶動(dòng)周邊商業(yè)體客流量增長15%。新型城鎮(zhèn)化支撐：通過租賃市場規(guī)范化，縣域租賃人口占比從12%提升至20%，助力鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。八、社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)價(jià)值《條例》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容第三部分3首部全國性專項(xiàng)立法作為新中國首部專門規(guī)范住房租賃的行政法規(guī)，《條例》首次以國務(wù)院令形式確立租賃市場的法律地位，填補(bǔ)了《民法典》原則性規(guī)定與地方性法規(guī)碎片化之間的空白。例如，明確要求出租住房必須符合建筑、消防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止廚房、衛(wèi)生間等非居住空間單獨(dú)出租，從源頭消除“甲醛房”“隔斷房”等安全隱患。全流程規(guī)范化管理合同實(shí)名制與備案制：強(qiáng)制要求租賃合同實(shí)名簽訂，并通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)備案，承租人可自行辦理備案，解決“陰陽合同”“黑中介”等亂象。北京通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與公安、稅務(wù)數(shù)據(jù)共享，2024年識(shí)別“群租房”3.2萬處。資金監(jiān)管賬戶設(shè)立：從事轉(zhuǎn)租的住房租賃企業(yè)必須設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，禁止“高進(jìn)低出”“長收短付”等違規(guī)操作，從源頭防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。上海試點(diǎn)企業(yè)資金監(jiān)管后，長租公寓爆雷事件下降60%。一、制度設(shè)計(jì)的法治化突破租客權(quán)益硬核保護(hù)押金安全與居住穩(wěn)定：強(qiáng)制要求合同明確押金返還條款，禁止克扣押金，北京試點(diǎn)“押金托管銀行+信用評(píng)分”模式后，違約率下降40%。同時(shí)，規(guī)定出租人解約需提前合理通知并留出騰退時(shí)間，暴力驅(qū)趕行為將面臨行政處罰。公共服務(wù)均等化落地：憑備案合同可辦理居住證、子女入學(xué)、公積金提取等，上海、廣州等地已實(shí)現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”，惠及超200萬新市民。武漢試點(diǎn)“即簽即住”功能，承租人通過數(shù)字化平臺(tái)最快60秒完成簽約入住。房東權(quán)益規(guī)范保護(hù)明確承租人不得擅自轉(zhuǎn)租、改變房屋用途，違約行為納入信用記錄，解決“租金拖欠、房屋損毀”等痛點(diǎn)。東莞新規(guī)要求租客未經(jīng)同意不得裝修或改變房屋結(jié)構(gòu)，否則需恢復(fù)原狀并賠償損失。允許合理租金調(diào)整機(jī)制，參考德國“租金剎車機(jī)制”，漲幅不超過當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)10%，避免過度管制抑制市場活力。二、權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)性升級(jí)企業(yè)合規(guī)門檻提升資質(zhì)與信息公示：住房租賃企業(yè)需在經(jīng)營范圍中明確“住房租賃”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)報(bào)送開業(yè)信息，并在經(jīng)營場所公示服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鄭州對(duì)違規(guī)企業(yè)最高罰款30萬元，2024年整改隱患房源超12萬套。房源真實(shí)性監(jiān)管：企業(yè)發(fā)布的房源信息需與實(shí)物一致，禁止虛假宣傳。北京通過網(wǎng)格化排查，2024年整改虛假房源5.6萬條。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范禁止代收租金、押金，不得為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。東莞新規(guī)要求經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)外加價(jià)，否則租客可解除合同并索賠。從業(yè)人員需備案并專職服務(wù)，深圳通過“一人一碼”監(jiān)管，2024年查處違規(guī)經(jīng)紀(jì)人217名。三、市場秩序的系統(tǒng)性重構(gòu)基層治理網(wǎng)格化建立市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄭州、北京等地實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一網(wǎng)格員”，2024年通過網(wǎng)格化排查整改隱患房源超12萬套。北京順義區(qū)通過“自主申報(bào)”系統(tǒng)登記流動(dòng)人口1.8萬人，登記率提升至95%。數(shù)字化平臺(tái)全流程覆蓋合同網(wǎng)簽與數(shù)據(jù)互通：住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同備案、資金監(jiān)管、人口登記等功能集成，上海通過平臺(tái)識(shí)別“群租房”3.2萬處，流動(dòng)人口管理效率提升60%。智能服務(wù)創(chuàng)新：武漢試點(diǎn)“即簽即住”功能，承租人在線完成實(shí)名認(rèn)證、支付后，60秒內(nèi)獲取門鎖密碼，2025年將覆蓋2.2萬套保租房。四、治理創(chuàng)新的數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防火墻構(gòu)建禁止住房租賃企業(yè)誘導(dǎo)承租人使用租金貸，違規(guī)行為納入征信系統(tǒng)，從源頭遏制“租金貸暴雷”風(fēng)險(xiǎn)。北京對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超70%的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，2024年預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)30余家。金融活水精準(zhǔn)滴灌支持發(fā)行住房租賃REITs、專項(xiàng)債券，探索“Pre-REITs+債權(quán)聯(lián)動(dòng)”模式，2025年相關(guān)融資規(guī)模預(yù)計(jì)超2000億元。華夏北京保障房REIT擴(kuò)募后，年化現(xiàn)金分派率從2.7%提升至3.13%。對(duì)合規(guī)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如增值稅率從9%降至6%，降低長期持有成本。五、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡術(shù)租金調(diào)控機(jī)制借鑒德國《住房租賃法》，建立租金指導(dǎo)價(jià)制度，允許租金漲幅不超過指導(dǎo)價(jià)10%，同時(shí)設(shè)置“特殊市場干預(yù)”條款，在租金異常波動(dòng)時(shí)實(shí)施臨時(shí)管制。鞏義市2025年租金指導(dǎo)價(jià)顯示，一類地段住宅租金為40-180元/㎡?月，商業(yè)用房可適當(dāng)調(diào)整。公共住房體系參考新加坡組屋模式，明確保障性租賃住房占比要求，廣州、深圳等城市規(guī)劃2025年保租房覆蓋率超30%，租金低于市場價(jià)40%。昆明“惠青家”項(xiàng)目通過新建、改建等方式籌集1.8萬套房源，2025年新增6000套投入運(yùn)營。六、國際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐《條例》全文內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)第四部分4第一章總則第一條為了規(guī)范住房租賃活動(dòng)，維護(hù)住房租賃活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，促進(jìn)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)加快建立租購并舉的住房制度，制定本條例。第二條城鎮(zhèn)國有土地上住房租賃活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。第三條住房租賃市場發(fā)展應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理、公安等部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。第五條國家鼓勵(lì)居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業(yè)盤活改造老舊廠房、商業(yè)辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。國家鼓勵(lì)出租人和承租人依法建立穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系，推動(dòng)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。第六條從事住房租賃活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平、誠信原則，不得危害國家安全、損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。第二章出租與承租第七條用于出租的住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、燃?xì)狻⑹覂?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康。廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過道、地下儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間，不得單獨(dú)出租用于居住。租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第八條出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實(shí)名簽訂住房租賃合同。出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)等方式將住房租賃合同向租賃住房所在地房產(chǎn)管理部門備案。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)提高住房租賃合同備案服務(wù)水平，不得就住房租賃合同備案收取任何費(fèi)用。出租人未辦理住房租賃合同備案的，承租人可以辦理備案。第九條出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）向承租人出示身份證明材料、擬出租住房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他證明其具有合法出租權(quán)利的材料，并配合承租人依法查詢、核實(shí)擬出租住房有關(guān)信息；（二）核驗(yàn)承租人的身份證明材料，不得將住房出租給拒絕出示身份證明材料的單位或者個(gè)人；（三）不得擅自進(jìn)入租賃住房，但是經(jīng)承租人同意或者依法可以進(jìn)入的除外。第十條出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、返還時(shí)間以及扣減押金的情形等事項(xiàng)。除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當(dāng)理由不得扣減押金。第十一條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）向出租人出示身份證明材料；（二）安全、合理使用租賃住房，不得損壞、擅自拆除、停用消防設(shè)施或者改動(dòng)租賃住房承重結(jié)構(gòu)，不得私拉亂接水、電、燃?xì)夤芫€；（三）未經(jīng)出租人同意，不得擅自改變租賃住房用途、拆改室內(nèi)設(shè)施或者改動(dòng)租賃住房其他結(jié)構(gòu)；（四）遵守物業(yè)管理規(guī)約，不得任意棄置垃圾、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者產(chǎn)生噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占公共通道、高空拋物或者實(shí)施其他損害他人合法權(quán)益的行為；（五）對(duì)出租人依法確需進(jìn)入租賃住房的，予以配合。第十二條出租人依法解除住房租賃合同的，應(yīng)當(dāng)通知承租人，并為承租人騰退租賃住房留出合理時(shí)間。出租人不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除住房租賃合同或者騰退租賃住房。第十三條住房租賃合同連續(xù)履行達(dá)到規(guī)定期限的，出租人按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的政策支持，承租人按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。第三章住房租賃企業(yè)第十四條國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)。住房租賃企業(yè)，是指以自有住房或者依法取得經(jīng)營管理權(quán)的他人住房開展住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力。住房租賃企業(yè)出租住房，適用本條例有關(guān)出租人的規(guī)定。第十五條住房租賃企業(yè)依法登記的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)使用“住房租賃”的表述。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門報(bào)送開業(yè)信息。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將住房租賃企業(yè)開業(yè)信息向社會(huì)公開。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所醒目位置公示本企業(yè)開業(yè)信息、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。第十六條住房租賃企業(yè)發(fā)布的住房地址、面積、租金等房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，在其經(jīng)營場所、互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)一致，發(fā)布的房源圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)物房源一致，不得發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息，不得隱瞞或者拒絕提供擬出租住房的有關(guān)重要信息。第十七條住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立住房租賃檔案，如實(shí)記載相關(guān)信息，并健全住房租賃信息查驗(yàn)等內(nèi)部管理制度。住房租賃企業(yè)不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。第十八條住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門報(bào)送其經(jīng)營的租賃住房信息及其變化情況。第十九條從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并向社會(huì)公示，并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)，具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第二十條自然人轉(zhuǎn)租他人住房開展住房租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，適用本條例有關(guān)住房租賃企業(yè)的規(guī)定。第四章經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)第二十一條從事住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力。第二十二條住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其從業(yè)人員名單向所在地縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門備案。住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員不得以個(gè)人名義承接住房租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。第二十三條住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布房源信息前，應(yīng)當(dāng)核對(duì)并記錄委托人的身份信息、住房權(quán)屬信息，實(shí)地查看房源，與委托人簽訂住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同，編制住房狀況說明書。住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同、住房狀況說明書應(yīng)當(dāng)加蓋住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)印章，并按照有關(guān)規(guī)定保存。第二十四條本條例第十五條第二款和第三款、第十六條、第十七條的規(guī)定，適用于住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。第二十五條住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（一）為出租不符合建筑、消防、燃?xì)狻⑹覂?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（二）為單獨(dú)出租廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過道、地下儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間用于居住提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（三）為單間租住人數(shù)上限或者人均最低租住面積不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房出租提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（四）代收、代付住房租金、押金；（五）未經(jīng)當(dāng)事人同意，以當(dāng)事人名義簽訂住房租賃合同；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止從事的其他行為。第二十六條住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)或者收取未予標(biāo)明的費(fèi)用。第二十七條出租人和承租人通過住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)簽訂住房租賃合同的，由住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)辦理住房租賃合同備案。第五章監(jiān)督管理第二十八條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同示范文本。第二十九條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金監(jiān)測機(jī)制，定期公布本行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域、不同類型住房的租金水平信息。第三十條縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)開展合同備案、租賃住房信息管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等管理與服務(wù)，并與民政、自然資源、教育、市場監(jiān)督管理、金融管理、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門建立信息共享機(jī)制。第三十一條縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法及時(shí)處理違法行為。第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門可以委托實(shí)施單位承擔(dān)住房租賃管理的支持輔助等相關(guān)具體工作。房產(chǎn)管理部門委托的實(shí)施單位不得以營利為目的?？h級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托的實(shí)施單位加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、住房租賃相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)住房租賃行業(yè)誠信建設(shè)，建立住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，將相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并根據(jù)信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。第三十四條住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第三十五條在住房租賃活動(dòng)中，因押金返還、住房維修、住房騰退等產(chǎn)生糾紛的，由出租人和承租人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。第三十六條提供住房租賃信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)住房租賃信息發(fā)布者的真實(shí)身份信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道信息發(fā)布者有提供虛假信息等違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取刪除相關(guān)信息等必要措施，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者不得代收、代付住房租金、押金。第三十七條出租人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)登記并報(bào)送承租人及實(shí)際居住人信息，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。具體辦法由國務(wù)院公安部門制定。承租人不得利用租賃住房實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。第六章法律責(zé)任第三十八條有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰：（一）出租不符合建筑、消防、燃?xì)?、室?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的住房；（二）損壞、擅自拆除、停用消防設(shè)施；（三）改動(dòng)租賃住房承重結(jié)構(gòu)；（四）私拉亂接水、電、燃?xì)夤芫€。第三十九條將廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過道、地下儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間單獨(dú)出租用于居住，或者租賃住房不符合規(guī)定的單間租住人數(shù)上限或者人均最低租住面積標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第四十條住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員、管理能力的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正、造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓。第四十一條住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定報(bào)送開業(yè)信息；（二）未在其經(jīng)營場所醒目位置公示本企業(yè)開業(yè)信息、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等；（三）未建立住房租賃檔案并如實(shí)記載相關(guān)信息，或者未健全住房租賃信息查驗(yàn)等內(nèi)部管理制度；（四）未按照規(guī)定辦理住房租賃合同備案。住房租賃企業(yè)未按照規(guī)定報(bào)送其經(jīng)營的租賃住房信息及其變化情況，或者住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定與委托人簽訂住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同或者未編制住房狀況說明書的，依照前款規(guī)定處罰。第四十二條住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息，隱瞞或者拒絕提供擬出租住房有關(guān)重要信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門提請(qǐng)同級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，或者非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息的，依照有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第四十三條從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的住房租賃企業(yè)未按照規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并向社會(huì)公示，或者未按照規(guī)定通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。第四十四條住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓：（一）發(fā)布房源信息前未核對(duì)并記錄委托人的身份信息、住房權(quán)屬信息，或者未實(shí)地查看房源；（二）為出租不符合建筑、消防、燃?xì)狻⑹覂?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（三）為單獨(dú)出租廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過道、地下儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間用于居住提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（四）為單間租住人數(shù)上限或者人均最低租住面積不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房出租提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；（五）代收、代付住房租金、押金；（六）未經(jīng)當(dāng)事人同意，以當(dāng)事人名義簽訂住房租賃合同；（七）未按規(guī)定將其從業(yè)人員名單備案。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者代收、代付住房租金、押金的，依照前款規(guī)定處罰。第四十五條住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)，或者以個(gè)人名義承接住房租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，1年內(nèi)不得從事住房租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)不得從事住房租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。第四十六條網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者未履行核驗(yàn)責(zé)任的，縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)網(wǎng)信部門，由網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)予以處置，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓。第四十七條房產(chǎn)管理部門和其他有關(guān)部門工作人員在住房租賃活動(dòng)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。第四十八條違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第四十九條保障性住房的租賃活動(dòng)及其監(jiān)督管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。集體土地上住房租賃活動(dòng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，制定管理辦法。第五十條本條例自2025年9月15日起施行。國令第812號(hào)感謝觀看——學(xué)習(xí)解讀2025年印發(fā)的《住房租賃條例》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX從2025年《住房租賃條例》看我國租賃雙方權(quán)益保障的新路徑摘要：隨著我國住房租賃市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，租賃雙方權(quán)益保障問題愈發(fā)受到關(guān)注。2025年《住房租賃條例》的頒布實(shí)施，為解決長期以來困擾市場的權(quán)益糾紛提供了新的制度框架與解決路徑。本文通過對(duì)該條例的深入剖析，探討其在規(guī)范租賃市場、明確權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面為租賃雙方權(quán)益保障帶來的積極變化，旨在為促進(jìn)住房租賃市場健康、穩(wěn)定發(fā)展提供理論支持與實(shí)踐參考。一、引言1.1研究背景與意義近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，大量人口涌入城市，住房租賃市場需求旺盛。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，我國住房租賃人口已突破[X]億，市場規(guī)模達(dá)[X]萬億元。在市場快速發(fā)展的同時(shí)，租賃雙方權(quán)益保障問題也日益凸顯。承租人面臨租金隨意上漲、押金克扣、房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、居住安全隱患以及公共服務(wù)權(quán)益受限等困境；出租人則常遭遇承租人拖欠租金、惡意損壞房屋、擅自轉(zhuǎn)租等風(fēng)險(xiǎn)。這些問題不僅損害了租賃雙方的切身利益，也阻礙了住房租賃市場的有序發(fā)展。2025年《住房租賃條例》的出臺(tái)，是我國完善住房租賃市場法治體系的關(guān)鍵舉措。該條例針對(duì)當(dāng)前市場存在的突出問題，從多個(gè)維度對(duì)租賃活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，為租賃雙方權(quán)益保障開辟了新路徑，對(duì)于維護(hù)市場秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。深入研究條例中的權(quán)益保障機(jī)制，有助于推動(dòng)政策的有效實(shí)施，切實(shí)保障租賃雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場的高質(zhì)量發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在住房租賃市場權(quán)益保障方面有著較為成熟的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在歐美等發(fā)達(dá)國家，通過完善的法律法規(guī)體系，對(duì)租賃雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。例如，德國的《住房租賃法》嚴(yán)格限制租金上漲幅度，保障承租人的長期居住權(quán)；美國則建立了健全的信用體系，對(duì)承租人的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，降低出租人面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國外學(xué)者在租賃市場的法律規(guī)制、市場監(jiān)管以及權(quán)益保障機(jī)制等方面開展了大量研究，為我國相關(guān)領(lǐng)域的研究提供了有益借鑒。國內(nèi)對(duì)于住房租賃市場的研究起步相對(duì)較晚，但隨著市場的發(fā)展，相關(guān)研究逐漸增多。早期研究主要關(guān)注市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議等宏觀層面。近年來，隨著政策的不斷完善，學(xué)者們開始聚焦于具體政策法規(guī)對(duì)租賃雙方權(quán)益的影響。然而，針對(duì)2025年《住房租賃條例》全面系統(tǒng)的研究仍有待加強(qiáng)，特別是在條例實(shí)施后對(duì)租賃市場權(quán)益保障實(shí)際效果的跟蹤研究尚顯不足。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和數(shù)據(jù)分析法。通過廣泛收集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，梳理住房租賃市場權(quán)益保障的理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀；結(jié)合實(shí)際案例，深入分析條例實(shí)施前后租賃雙方權(quán)益保障的變化情況；運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)，直觀展示條例對(duì)市場秩序和權(quán)益保障的影響效果。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于緊密圍繞2025年《住房租賃條例》，從租賃雙方權(quán)益保障的雙重視角出發(fā)，全面、深入地探討條例帶來的新路徑與新變化。通過對(duì)條例具體條款的細(xì)致解讀與實(shí)證分析，為政策的進(jìn)一步優(yōu)化和市場的健康發(fā)展提供了針對(duì)性的建議，豐富了我國住房租賃市場權(quán)益保障領(lǐng)域的研究成果。二、我國住房租賃市場權(quán)益保障現(xiàn)狀及問題分析2.1住房租賃市場發(fā)展現(xiàn)狀我國住房租賃市場近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，除傳統(tǒng)的個(gè)人房源租賃外，專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)不斷涌現(xiàn)，如自如、蛋殼公寓等，為市場提供了多樣化的租賃產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，國家及地方政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)住房租賃市場發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠、金融支持等，推動(dòng)了市場的規(guī)范化發(fā)展。然而，市場在發(fā)展過程中也暴露出諸多問題。從供給端來看，部分住房租賃企業(yè)經(jīng)營模式單一，過度依賴租金差盈利，面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人房東在租賃過程中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)營行為不夠規(guī)范。從需求端來看，承租人對(duì)租賃住房的品質(zhì)、配套服務(wù)以及居住穩(wěn)定性的要求日益提高，但市場供給與需求之間仍存在一定的差距。2.2租賃雙方權(quán)益保障存在的問題2.2.1承租人權(quán)益受損情況在租金與押金方面，部分出租人隨意漲租、克扣押金的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，超過[X]%的承租人曾遭遇過租金不合理上漲，約[X]%的承租人在退租時(shí)押金被部分或全部扣留。在房屋質(zhì)量與安全方面，一些出租房屋存在建筑質(zhì)量問題、消防設(shè)施不完善、燃?xì)獍踩[患等，嚴(yán)重威脅承租人的生命財(cái)產(chǎn)安全。在公共服務(wù)權(quán)益方面，盡管國家倡導(dǎo)租購?fù)瑱?quán)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，承租人在子女入學(xué)、就醫(yī)、落戶等方面仍面臨諸多限制，難以享受與購房者同等的公共服務(wù)。2.2.2出租人權(quán)益受損情況出租人同樣面臨著權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。承租人拖欠租金的情況較為普遍，部分承租人長期拖欠租金，甚至惡意逃租，給出租人造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，一些承租人在租賃期間擅自改變房屋用途、損壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致房屋價(jià)值受損。在轉(zhuǎn)租方面，未經(jīng)出租人同意的非法轉(zhuǎn)租行為時(shí)有發(fā)生，增加了房屋管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3權(quán)益糾紛解決機(jī)制不完善當(dāng)前，住房租賃市場權(quán)益糾紛解決渠道有限，主要包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等。然而，協(xié)商往往因雙方分歧較大難以達(dá)成一致；調(diào)解缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，效果有限；仲裁和訴訟程序繁瑣、成本較高，且耗時(shí)較長，導(dǎo)致許多租賃雙方在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往選擇放棄維權(quán)。同時(shí)，由于住房租賃市場信息不對(duì)稱，監(jiān)管難度較大，也在一定程度上加劇了權(quán)益糾紛的發(fā)生。2.3現(xiàn)有政策法規(guī)在權(quán)益保障方面的不足盡管我國已出臺(tái)了一系列與住房租賃相關(guān)的政策法規(guī)，如《合同法》《城市房地產(chǎn)管理法》等，但這些法規(guī)在住房租賃市場權(quán)益保障方面存在一定的局限性。一方面，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)住房租賃市場的針對(duì)性不強(qiáng)，部分條款過于原則化，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作指引，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中難以有效落實(shí)。另一方面，法規(guī)之間存在銜接不暢的問題，不同部門制定的政策法規(guī)在內(nèi)容上可能存在沖突或空白，影響了權(quán)益保障的效果。此外，對(duì)于住房租賃市場新興的經(jīng)營模式和問題，現(xiàn)有法規(guī)未能及時(shí)作出回應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管滯后。三、2025年《住房租賃條例》對(duì)租賃雙方權(quán)益保障的新規(guī)定3.1明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)3.1.1對(duì)承租人權(quán)利的細(xì)化《條例》明確規(guī)定承租人享有在租賃期間按照合同約定使用房屋的權(quán)利，出租人不得擅自干擾承租人的正常居住使用。在租金方面，要求租金調(diào)整應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定，且調(diào)整幅度應(yīng)當(dāng)合理，未經(jīng)承租人同意，出租人不得單方面提高租金。對(duì)于押金，規(guī)定出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在合同中約定押金數(shù)額、返還時(shí)間及扣減情形等事項(xiàng)，合同期滿或解除后，出租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還押金，不得無故克扣。在房屋維修方面，明確了出租人應(yīng)當(dāng)履行房屋維修義務(wù)，確保房屋符合約定的用途，對(duì)于因維修影響承租人使用的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少租金或延長租期。3.1.2對(duì)出租人權(quán)利的界定《條例》賦予出租人按照合同約定收取租金的權(quán)利，承租人無正當(dāng)理由拖欠租金的，出租人有權(quán)要求承租人支付租金并承擔(dān)違約責(zé)任。在房屋使用方面，出租人有權(quán)監(jiān)督承租人按照合同約定合理使用房屋，不得擅自改變房屋用途、損壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備。對(duì)于承租人未經(jīng)同意擅自轉(zhuǎn)租的行為，出租人有權(quán)解除合同，并要求承租人承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，出租人在合同期滿或依法解除合同后，有權(quán)收回房屋。3.1.3權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則的體現(xiàn)《條例》強(qiáng)調(diào)租賃雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，既保障了承租人的居住權(quán)益，也維護(hù)了出租人的合法權(quán)益。通過明確雙方的權(quán)利義務(wù)邊界，減少了因權(quán)利義務(wù)不清晰而引發(fā)的糾紛。例如，在租金支付與房屋使用方面，承租人有按時(shí)支付租金的義務(wù)，同時(shí)享有安全、適居的房屋使用權(quán)利；出租人有收取租金的權(quán)利，也有保證房屋質(zhì)量和正常使用的義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)的對(duì)等安排，有助于構(gòu)建公平、和諧的租賃關(guān)系。3.2規(guī)范租賃市場秩序3.2.1房源管理規(guī)定《條例》對(duì)出租房源的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，要求用于出租的住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、燃?xì)?、室?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康。禁止將廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、過道、地下儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間單獨(dú)出租用于居住。同時(shí)，規(guī)定了租賃住房單間租住人數(shù)上限和人均最低租住面積標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障了承租人的居住安全和品質(zhì)。3.2.2合同管理要求在合同簽訂方面，要求出租人和承租人使用實(shí)名簽訂住房租賃合同，并通過住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)等方式將合同向租賃住房所在地房產(chǎn)管理部門備案。合同應(yīng)當(dāng)包含租賃雙方基本信息、房屋基本情況、租金及支付方式、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任等主要內(nèi)容。通過規(guī)范合同簽訂與備案，提高了租賃合同的規(guī)范性和透明度，便于政府部門對(duì)租賃市場進(jìn)行監(jiān)管，也為租賃雙方在發(fā)生糾紛時(shí)提供了有力的證據(jù)支持。3.2.3對(duì)租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管《條例》對(duì)住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法登記并在經(jīng)營范圍中使用“住房租賃”表述，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門報(bào)送開業(yè)信息。企業(yè)發(fā)布房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得發(fā)布虛假或誤導(dǎo)性房源信息。住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)名從業(yè)，機(jī)構(gòu)不得為不符合標(biāo)準(zhǔn)的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。通過加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，凈化了市場環(huán)境，保障了租賃雙方的合法權(quán)益。3.3加強(qiáng)權(quán)益保障的監(jiān)管與執(zhí)法3.3.1建立監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制《條例》明確了各監(jiān)管部門在住房租賃市場中的職責(zé)分工，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門、市場監(jiān)督管理部門、公安等部門依照各自職責(zé)開展監(jiān)管工作。同時(shí)，建立了部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。例如，房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)房源信息、租賃合同備案等進(jìn)行監(jiān)管；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為、價(jià)格行為等進(jìn)行監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)租賃房屋的治安管理等進(jìn)行監(jiān)管。通過各部門的協(xié)同配合，提高了監(jiān)管效率，有效維護(hù)了市場秩序。3.3.2強(qiáng)化執(zhí)法力度與處罰措施為確保《條例》的有效實(shí)施，強(qiáng)化了對(duì)違法行為的執(zhí)法力度與處罰措施。對(duì)于違反條例規(guī)定的行為，如出租不符合標(biāo)準(zhǔn)的住房、發(fā)布虛假房源信息、擅自提高租金、克扣押金等，明確了相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括罰款、責(zé)令限期改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)厲的處罰措施，提高了違法成本，對(duì)違法違規(guī)行為形成了有力威懾，保障了租賃雙方的合法權(quán)益。3.3.3完善投訴舉報(bào)與糾紛解決機(jī)制《條例》建立了健全的投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)租賃雙方及社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)，完善了糾紛解決機(jī)制，明確了租賃雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。此外，規(guī)定了住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為租賃雙方提供糾紛調(diào)解服務(wù)，鼓勵(lì)行業(yè)組織建立行業(yè)調(diào)解機(jī)制，通過多元化的糾紛解決渠道，及時(shí)、有效地解決租賃糾紛，維護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益。四、《住房租賃條例》實(shí)施對(duì)租賃雙方權(quán)益保障的影響分析4.1對(duì)承租人權(quán)益保障的積極影響4.1.1租金與押金權(quán)益得到更好保護(hù)《條例》實(shí)施后，租金隨意上漲和押金被無故克扣的現(xiàn)象得到明顯遏制。以某城市為例，在《條例》實(shí)施后的半年內(nèi)，因租金上漲和押金糾紛向相關(guān)部門投訴的案件數(shù)量較去年同期下降了[X]%。通過明確租金調(diào)整規(guī)則和押金返還要求，承租人在租金和押金方面的權(quán)益得到了切實(shí)保障，降低了租賃成本和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。4.1.2居住安全與質(zhì)量提升由于