旅游資源管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，規(guī)范旅游資源管理行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類自然旅游資源、人文旅游資源以及依托旅游資源開展的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將旅游資源保護(hù)放在首位，確保資源的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，進(jìn)行科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有序開發(fā)。3.合理利用原則：在保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮旅游資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的旅游資源管理體制，避免多頭管理和無(wú)序開發(fā)。二、旅游資源的分類與調(diào)查（一）分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例，將旅游資源分為自然景觀類、人文景觀類、民俗文化類、歷史遺跡類等類別。具體分類如下：1.自然景觀類地質(zhì)地貌景觀，如山脈、峽谷、溶洞等。水域風(fēng)光，如河流、湖泊、海洋等。生物景觀，如森林、草原、珍稀動(dòng)植物等。2.人文景觀類建筑與設(shè)施，如古建筑、現(xiàn)代建筑、游樂設(shè)施等。文化活動(dòng)，如傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗表演等。旅游商品，如特色工藝品、土特產(chǎn)品等。3.民俗文化類民俗風(fēng)情，如民族服飾、飲食習(xí)慣、婚喪嫁娶等。民間藝術(shù)，如民間音樂、舞蹈、戲曲、繪畫等。4.歷史遺跡類古遺址，如古城址、古村落、古戰(zhàn)場(chǎng)等。古墓葬，如帝王陵墓、名人墓葬等。古建筑，如宮殿、廟宇、樓閣、園林等。（二）調(diào)查登記1.建立旅游資源調(diào)查登記制度，定期組織開展旅游資源普查工作。2.調(diào)查內(nèi)容包括資源的類型、數(shù)量、分布、特征、價(jià)值等基本信息。3.對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理、分析和匯總，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源信息的動(dòng)態(tài)管理。三、旅游資源的保護(hù)（一）保護(hù)措施1.劃定保護(hù)范圍：根據(jù)旅游資源的價(jià)值和特點(diǎn)，劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志。2.制定保護(hù)規(guī)劃：針對(duì)不同類型的旅游資源，制定具體的保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任。3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)：對(duì)于自然旅游資源，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止過度開發(fā)和環(huán)境污染。4.保護(hù)文化遺產(chǎn)：加強(qiáng)對(duì)歷史遺跡、民俗文化等人文旅游資源的保護(hù)，嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（二）監(jiān)督管理1.建立旅游資源保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)保護(hù)情況進(jìn)行檢查。2.加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合保護(hù)要求，避免對(duì)資源造成破壞。3.對(duì)違反旅游資源保護(hù)規(guī)定的行為，依法予以查處。四、旅游資源的開發(fā)利用（一）開發(fā)規(guī)劃1.編制旅游資源開發(fā)總體規(guī)劃，明確開發(fā)目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟。2.開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保開發(fā)建設(shè)的科學(xué)性和合理性。3.根據(jù)不同旅游資源的特點(diǎn)，制定差異化的開發(fā)策略，突出特色，打造精品旅游產(chǎn)品。（二）項(xiàng)目管理1.建立旅游資源開發(fā)項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，保證工程質(zhì)量。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游資源開發(fā)，但要規(guī)范開發(fā)行為，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。（三）產(chǎn)品創(chuàng)新1.加大旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度，結(jié)合市場(chǎng)需求和科技發(fā)展，開發(fā)多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品。2.推動(dòng)旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游產(chǎn)品的附加值。五、旅游資源的經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體1.明確旅游資源經(jīng)營(yíng)主體的資格條件，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2.鼓勵(lì)具有實(shí)力和信譽(yù)的企業(yè)、社會(huì)組織等參與旅游資源經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.旅游資源經(jīng)營(yíng)主體要依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保障旅游者的合法權(quán)益。3.規(guī)范旅游價(jià)格行為，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，禁止價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（三）收益分配1.明確旅游資源經(jīng)營(yíng)收益的分配原則和方式，保障資源所有者、經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。2.探索建立合理的利益共享機(jī)制，促進(jìn)旅游資源開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。六、旅游資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系1.建立旅游資源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)資源的保護(hù)狀況、開發(fā)利用情況、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括資源的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況、旅游設(shè)施運(yùn)行情況、游客流量等。（二）評(píng)估機(jī)制1.定期開展旅游資源評(píng)估工作，對(duì)資源的價(jià)值、開發(fā)利用效果、保護(hù)狀況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整旅游資源管理策略和開發(fā)利用方案，確保資源的可持續(xù)發(fā)展。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括破壞旅游資源、違規(guī)開發(fā)建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)等行為。（二）處罰措施1.對(duì)于輕微違法行為，責(zé)令限期改正，給予警告。2.對(duì)于情節(jié)較重的違法行為，依法處以罰款、沒收違法所得等處罰。3.對(duì)于造成嚴(yán)重后果的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由本地區(qū)旅游主管部門