施工許可管理辦法范圍一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范施工許可行為，保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理施工許可，確保行政行為的合法性和規(guī)范性。2.公開公正原則施工許可辦理程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保證辦理過程公正透明。3.高效便民原則優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體建設(shè)單位是施工許可的申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。（二）申請(qǐng)條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)單位需提供土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等相關(guān)文件，證明其取得了合法的土地使用權(quán)，為工程建設(shè)提供了合法的用地保障。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是確保工程建設(shè)符合城市規(guī)劃要求的重要憑證，建設(shè)單位應(yīng)提交經(jīng)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證，明確工程的建設(shè)位置、規(guī)模、用途等規(guī)劃指標(biāo)。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。施工場地應(yīng)達(dá)到“三通一平”或“五通一平”等基本條件，即通路、通水、通電、通信、通排水及場地平整，滿足施工機(jī)械、材料等進(jìn)場作業(yè)的要求。對(duì)于涉及征收房屋的項(xiàng)目，征收進(jìn)度應(yīng)不影響工程正常施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。建設(shè)單位應(yīng)通過合法的招標(biāo)程序確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付等主要條款。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。施工技術(shù)資料應(yīng)包括施工圖紙、設(shè)計(jì)說明書、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，能夠指導(dǎo)施工單位進(jìn)行施工。施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格，確保設(shè)計(jì)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障工程質(zhì)量安全。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，針對(duì)工程特點(diǎn)制定質(zhì)量、安全技術(shù)措施，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量控制要點(diǎn)、安全保障措施等。同時(shí)，建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。對(duì)于深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定組織專家論證。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。對(duì)于國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)資金足額落實(shí)到位，滿足工程建設(shè)進(jìn)度需求。對(duì)于建設(shè)工期較短的工程，應(yīng)保證足夠的資金用于前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)施工等關(guān)鍵階段；對(duì)于建設(shè)工期較長的工程，應(yīng)合理安排資金，確保工程持續(xù)順利推進(jìn)。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供相關(guān)證明材料，證明其資金狀況良好，無拖欠工程款情況。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如涉及環(huán)境保護(hù)、消防、人防等特殊要求的工程，建設(shè)單位還需按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件或許可證書。（三）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表申請(qǐng)表應(yīng)如實(shí)填寫工程基本信息、建設(shè)單位及施工單位信息、申請(qǐng)事項(xiàng)等內(nèi)容，并加蓋建設(shè)單位公章。2.用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件提供土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等相關(guān)文件的原件及復(fù)印件。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證提交經(jīng)規(guī)劃部門蓋章確認(rèn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件。4.施工場地證明包括場地現(xiàn)狀照片、場地平整報(bào)告、通水通電證明等相關(guān)材料，證明施工場地已具備施工條件。5.施工企業(yè)資質(zhì)證書及施工合同施工企業(yè)資質(zhì)證書副本原件及復(fù)印件，施工合同原件。6.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書提供由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書原件。7.施工組織設(shè)計(jì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)文本，應(yīng)包含工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明提交工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的已辦理監(jiān)督手續(xù)的證明文件。9.監(jiān)理合同（委托監(jiān)理工程）委托監(jiān)理的工程，提供監(jiān)理合同原件。10.建設(shè)資金落實(shí)證明銀行出具的到位資金證明、建設(shè)單位承諾書等相關(guān)材料。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料根據(jù)具體工程情況，按照相關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他證明文件，如環(huán)保審批文件、消防設(shè)計(jì)審核意見書等人防工程建設(shè)相關(guān)文件。（四）受理程序1.收件住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建設(shè)單位提交的施工許可申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以收件，并出具收件憑證；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.受理審查對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)審查申請(qǐng)條件是否滿足、材料是否真實(shí)有效等。審查過程中可通過實(shí)地核查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，予以受理；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，不予受理，并書面說明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.申請(qǐng)材料審查對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、完整性和合法性。檢查各項(xiàng)證明文件是否齊全、有效，是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.現(xiàn)場核查根據(jù)工程實(shí)際情況，安排工作人員對(duì)施工場地進(jìn)行現(xiàn)場核查。檢查施工場地是否具備施工條件，是否符合規(guī)劃要求，是否存在安全隱患等。核查施工企業(yè)的人員配備、設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量管理體系等是否滿足施工要求。3.質(zhì)量安全措施審查審查施工單位編制的質(zhì)量安全技術(shù)措施是否合理、可行，質(zhì)量安全責(zé)任制是否落實(shí)到位。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，檢查是否按規(guī)定進(jìn)行了編制、審核和論證。（二）審查期限住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，作出不予許可的決定，并說明理由。對(duì)于涉及重大復(fù)雜項(xiàng)目或需要進(jìn)行專家論證等特殊情況的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。（三）決定與發(fā)證經(jīng)審查符合條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)加蓋本部門公章，并注明工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等基本信息。不符合條件的，作出不予許可的決定，書面通知建設(shè)單位，并說明理由。建設(shè)單位對(duì)不予許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位如需延期開工，應(yīng)在施工許可證有效期屆滿前15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交延期申請(qǐng)表，并說明延期理由，同時(shí)提供相關(guān)證明材料，如不可抗力證明、工程變更調(diào)整計(jì)劃等。發(fā)證機(jī)關(guān)收到延期申請(qǐng)后，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合延期條件的，予以批準(zhǔn)并重新確定施工許可證有效期；對(duì)不符合延期條件的，不予批準(zhǔn)。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。（二）恢復(fù)施工報(bào)告建設(shè)單位在中止施工后恢復(fù)施工的，應(yīng)在恢復(fù)施工前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交恢復(fù)施工報(bào)告。報(bào)告應(yīng)說明中止施工的原因已消除，工程具備恢復(fù)施工條件，并提供施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀照片、施工人員及設(shè)備到位情況等相關(guān)證明材料。發(fā)證機(jī)關(guān)收到報(bào)告后，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，確認(rèn)符合要求后，工程可繼續(xù)施工。（三）核驗(yàn)施工許可證中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證。申請(qǐng)時(shí)需提交核驗(yàn)申請(qǐng)表、工程質(zhì)量和安全狀況報(bào)告、施工單位整改報(bào)告等相關(guān)材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)組織人員對(duì)工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面核驗(yàn)，對(duì)符合要求的，在施工許可證上加蓋核驗(yàn)合格章；對(duì)不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。六、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)等發(fā)生重大變化，需要重新辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)的。工程變更涉及規(guī)劃調(diào)整、用地性質(zhì)改變、建筑功能變化等重大事項(xiàng)的，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定重新辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，并根據(jù)新的手續(xù)重新申請(qǐng)施工許可證。2.施工許可證自行廢止，需要繼續(xù)施工的。因建設(shè)單位未按規(guī)定開工、延期等原因?qū)е率┕ぴS可證自行廢止的，如需繼續(xù)施工，應(yīng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。3.法律、法規(guī)規(guī)定需要重新辦理施工許可證的其他情形。如工程建設(shè)過程中涉及重大政策調(diào)整、法律法規(guī)修訂等原因，導(dǎo)致原施工許可不再適用的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請(qǐng)辦理施工許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工許可辦理和實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括施工許可申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性，施工單位是否按照施工許可范圍和條件進(jìn)行施工，工程質(zhì)量和安全是否符合要求等。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。（二）違法違規(guī)處理1.對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處理建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.對(duì)施工單位違法違規(guī)行為的處理施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.對(duì)監(jiān)理單位違法違規(guī)行為的處理工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成