無錫地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強無錫地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保地方政府債務(wù)規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險可控，保障財政資金安全高效使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及依法承擔(dān)政府債務(wù)的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱債務(wù)主體）的地方債務(wù)管理活動。地方債務(wù)包括政府債券、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政政策規(guī)定，規(guī)范舉債程序，明確債務(wù)責(zé)任，確保債務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)模控制原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，防止過度舉債，保持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險防控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，加強對債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測、評估和處置，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政金融穩(wěn)定。4.公開透明原則加強地方債務(wù)信息公開，提高債務(wù)管理透明度，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、債務(wù)舉借（一）舉借主體與范圍1.舉借主體經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，無錫市人民政府為地方政府債務(wù)的法定舉借主體。市財政部門具體負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的舉借、使用、償還等管理工作。市本級各部門、各單位不得自行舉借政府債務(wù)。確需舉借債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過市財政部門統(tǒng)一舉借。2.舉借范圍地方政府舉債只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。具體舉借范圍按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）舉借方式與程序1.舉借方式地方政府舉債采取發(fā)行政府債券方式。政府債券包括一般債券和專項債券。一般債券主要用于沒有收益的公益性項目建設(shè)，納入一般公共預(yù)算管理，由一般公共預(yù)算收入償還。專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)，納入政府性基金預(yù)算管理，由項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。2.舉借程序（1）市財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財政收支狀況和債務(wù)風(fēng)險情況，會同相關(guān)部門提出政府債券年度發(fā)行計劃建議，報市政府批準(zhǔn)后，報省財政廳審核。（2）省財政廳審核通過后，下達(dá)政府債券發(fā)行額度。市財政部門按照規(guī)定程序組織政府債券發(fā)行工作。（3）政府債券發(fā)行收入全額繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算或一般公共預(yù)算管理。（三）債務(wù)限額管理1.限額確定省財政廳根據(jù)國家核定的地方政府債務(wù)限額，結(jié)合無錫市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，提出無錫市地方政府債務(wù)限額建議，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。市財政部門根據(jù)省下達(dá)的債務(wù)限額，合理確定本級政府債務(wù)限額，并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.限額調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等因素確需調(diào)整地方政府債務(wù)限額的，市財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，報省財政廳審核。省財政廳審核通過后，下達(dá)調(diào)整后的債務(wù)限額。三、債務(wù)資金使用（一）使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得截留、擠占、挪用。2.效益優(yōu)先原則加強債務(wù)資金績效管理，提高資金使用效益，確保項目順利實施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.合規(guī)使用原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政財務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，確保資金使用合法合規(guī)。（二）使用范圍1.一般債券資金使用范圍主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等沒有收益的項目支出，具體包括市政建設(shè)、公共交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。2.專項債券資金使用范圍主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、軌道交通、城市停車場、污水處理、垃圾處理、供水供氣供熱等領(lǐng)域。專項債券資金應(yīng)當(dāng)與項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖胂嗥ヅ?。（三）資金撥付與管理1.資金撥付市財政部門根據(jù)項目實施進(jìn)度和合同約定，及時撥付債務(wù)資金。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資金，并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金安全。2.資金管理建立健全債務(wù)資金管理制度，加強對債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)當(dāng)定期向市財政部門報送資金使用情況報告，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對債務(wù)資金使用績效的評價，評價結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)。四、債務(wù)償還（一）償還責(zé)任1.政府債券償還責(zé)任市人民政府是政府債券的償還責(zé)任主體。市財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府債券發(fā)行時確定的償還計劃，按時足額償還政府債券本金和利息。2.其他債務(wù)償還責(zé)任對于政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)償還責(zé)任，市財政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，確保按時足額償還。對于政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)主體無法償還的，市財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行擔(dān)保責(zé)任。對于其他相關(guān)債務(wù)，按照法律法規(guī)和合同約定確定償還責(zé)任。（二）償還資金來源1.一般債券償還資金來源一般債券償還資金主要來源于一般公共預(yù)算收入。市財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排一定比例的一般公共預(yù)算資金用于償還一般債券本金和利息。2.專項債券償還資金來源專項債券償還資金主要來源于項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖?。項目單位?yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額將項目收益上繳國庫，用于償還專項債券本金和利息。3.其他資金來源在確保一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支平衡的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以通過動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、盤活財政存量資金等方式籌集資金償還債務(wù)。（三）償還計劃與監(jiān)督1.償還計劃市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，會同相關(guān)部門制定年度債務(wù)償還計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度債務(wù)償還計劃應(yīng)當(dāng)明確償還資金來源、償還金額、償還時間等內(nèi)容。2.監(jiān)督管理市財政部門應(yīng)當(dāng)加強對債務(wù)償還情況的監(jiān)督管理，建立債務(wù)償還臺賬，及時掌握債務(wù)償還進(jìn)度。債務(wù)主體應(yīng)當(dāng)按照償還計劃按時足額償還債務(wù)，不得拖欠。對未按時足額償還債務(wù)的，市財政部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，督促債務(wù)主體履行償還責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。五、債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測指標(biāo)體系建立健全地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，對債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握債務(wù)風(fēng)險狀況。2.預(yù)警機(jī)制根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)變化情況，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警線。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警線時，及時發(fā)出預(yù)警信號，提示債務(wù)風(fēng)險。預(yù)警分為紅色預(yù)警（高風(fēng)險）、橙色預(yù)警（較高風(fēng)險）、黃色預(yù)警（一般風(fēng)險）、藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險）四個級別。（二）風(fēng)險防控措施1.限額管理嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理制度，控制債務(wù)規(guī)模增長，確保債務(wù)風(fēng)險可控。2.預(yù)算管理加強財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，增強財政償債能力。3.項目管理加強政府投資項目管理，嚴(yán)格項目審批程序，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目收益能夠覆蓋債務(wù)本息。4.應(yīng)急處置制定地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險。（三）信息公開與監(jiān)督1.信息公開建立健全地方債務(wù)信息公開制度，定期向社會公開地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對地方債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)舉債、使用和償還債務(wù)等行為。對違反本辦法規(guī)定的，依法追究相關(guān)責(zé)任。六、監(jiān)督管理（一）管理職責(zé)分工1.財政部門職責(zé)市財政部門是地方債務(wù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定地方債務(wù)管理制度，編制債務(wù)收支計劃，組織政府債券發(fā)行、資金使用管理和償還工作，開展債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，實施監(jiān)督檢查等。2.其他部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項目的審批管理，會同財政部門做好項目收益與融資平衡論證等工作。審計部門負(fù)責(zé)對地方債務(wù)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好地方債務(wù)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督財政部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對債務(wù)管理工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對地方債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知，督促債務(wù)主體限期整改。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與地方債務(wù)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債、使用和償還債務(wù)等行為，可通過舉報電話、郵箱等方式向財政、審計等部門反映。財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違法舉債行為未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)自行舉借政府債務(wù)；通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)等方式規(guī)避政府債務(wù)限額管理；以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債等。2.違規(guī)使用債務(wù)資金行為截留、擠占、挪用債務(wù)資金；擅自改變債務(wù)資金用途；將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出等。3.其他違法違規(guī)行為未按照規(guī)定償還債務(wù)；未按照規(guī)定公開債務(wù)信息；拒絕或者阻礙財政、審計等部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（二）責(zé)任追究1.行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由財政