武漢生態(tài)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)武漢市生態(tài)用地的保護(hù)與管理，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《武漢市土地管理規(guī)定》以及國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)劃、保護(hù)、利用、監(jiān)督等活動(dòng)。本辦法所稱生態(tài)用地，是指對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)、保障生態(tài)安全具有重要作用的土地，包括但不限于林地、草地、濕地、水域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保生態(tài)用地的功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到充分發(fā)揮，優(yōu)先保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和生態(tài)功能需求，科學(xué)編制生態(tài)用地規(guī)劃，合理確定生態(tài)用地的布局、規(guī)模和用途，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地的優(yōu)化配置。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的保護(hù)措施，嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)用地的破壞，確保生態(tài)用地面積不減少、生態(tài)功能不降低。4.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)用地的生態(tài)、景觀、文化等資源，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)用地管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)全市生態(tài)用地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制生態(tài)用地規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)生態(tài)用地管理工作。2.市生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)工作，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)用地管理與環(huán)境保護(hù)工作。3.市林業(yè)、園林、水務(wù)等相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)生態(tài)用地的保護(hù)、建設(shè)和管理工作，配合做好生態(tài)用地的綜合管理和監(jiān)督。4.各區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)用地的具體管理工作，組織實(shí)施生態(tài)用地保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，落實(shí)生態(tài)用地管理責(zé)任。二、規(guī)劃與劃定（一）規(guī)劃編制1.生態(tài)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃體系：與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，明確生態(tài)用地的總體布局、功能定位、發(fā)展目標(biāo)和保護(hù)措施。2.編制生態(tài)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估：全面掌握生態(tài)用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布及生態(tài)功能狀況，分析生態(tài)用地面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。3.廣泛征求意見(jiàn)：在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織和公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)安全需求：結(jié)合本市自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，制定生態(tài)用地劃定標(biāo)準(zhǔn)。劃定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確不同類型生態(tài)用地的邊界、范圍和面積指標(biāo)，確保生態(tài)用地的完整性和系統(tǒng)性。2.嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)：對(duì)具有重要水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)等功能的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為生態(tài)用地，并實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施。3.合理劃定生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)：根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性要求，劃定生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)要素的流動(dòng)和交換。（三）劃定程序1.初步劃定：市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)用地規(guī)劃和劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)土空間現(xiàn)狀，提出生態(tài)用地初步劃定方案。2.征求意見(jiàn)：將初步劃定方案征求相關(guān)部門、各區(qū)人民政府和社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，必要時(shí)組織專家論證。3.審核確定：初步劃定方案經(jīng)修改完善后，報(bào)市人民政府審核。市人民政府審核通過(guò)后，向社會(huì)公布生態(tài)用地劃定成果。（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.定期評(píng)估：建立生態(tài)用地定期評(píng)估制度，每[X]年對(duì)生態(tài)用地的現(xiàn)狀、生態(tài)功能和保護(hù)成效進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為生態(tài)用地動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。2.適時(shí)調(diào)整：根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及生態(tài)保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)用地劃定范圍、布局和功能進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照劃定程序進(jìn)行審核和確定，并向社會(huì)公布。三、保護(hù)與利用（一）保護(hù)措施1.嚴(yán)格用途管制：生態(tài)用地一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行保護(hù)，禁止擅自改變用途。確因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目等特殊原因需要占用生態(tài)用地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批，并落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)措施。2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)：加大對(duì)受損生態(tài)用地的修復(fù)力度，采取植被恢復(fù)、濕地修復(fù)、水土保持等措施，改善生態(tài)用地的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，優(yōu)先采用生態(tài)化的修復(fù)方式。3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法：建立健全生態(tài)用地監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地保護(hù)情況的日常巡查和監(jiān)督檢查。對(duì)違法占用、破壞生態(tài)用地的行為，依法予以嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。4.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制：明確生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償?shù)脑瓌t，建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償基金、市場(chǎng)化交易等方式，對(duì)生態(tài)用地保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，確保生態(tài)保護(hù)者的合法權(quán)益。（二）利用方式1.生態(tài)旅游：在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，適度發(fā)展生態(tài)旅游。開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格控制規(guī)模和強(qiáng)度，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)和管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。2.科普教育：利用生態(tài)用地的自然景觀和生態(tài)資源，開(kāi)展科普教育活動(dòng)。建設(shè)科普教育基地，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)：鼓勵(lì)在生態(tài)用地周邊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（三）利用限制1.嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度：生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，不得超過(guò)生態(tài)承載能力。嚴(yán)禁在生態(tài)用地內(nèi)進(jìn)行高污染、高能耗、高排放的項(xiàng)目建設(shè)。2.保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域：對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。3.保障生態(tài)安全：生態(tài)用地的利用應(yīng)當(dāng)以保障生態(tài)安全為前提，避免因開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)引發(fā)生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題。在進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市自然資源和規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)全市生態(tài)用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.市生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)生態(tài)用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)同做好生態(tài)用地的綜合監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查生態(tài)用地規(guī)劃的實(shí)施情況，包括規(guī)劃確定的生態(tài)用地范圍、布局、用途等是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。2.保護(hù)措施落實(shí)情況：檢查生態(tài)用地保護(hù)措施的落實(shí)情況，如用途管制、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等工作是否到位。3.利用活動(dòng)合法性：檢查生態(tài)用地利用活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，是否存在違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：監(jiān)測(cè)生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，檢查是否存在生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：建立生態(tài)用地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)生態(tài)用地管理工作需要，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查。3.遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)用地變化情況。4.公眾監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對(duì)生態(tài)用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。（四）問(wèn)題處理與整改1.建立問(wèn)題臺(tái)賬：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立詳細(xì)的問(wèn)題臺(tái)賬，明確問(wèn)題類型、責(zé)任主體、整改要求和整改期限。2.下達(dá)整改通知：對(duì)存在問(wèn)題的責(zé)任主體，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改通知書應(yīng)當(dāng)明確整改目標(biāo)、整改措施和整改期限，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.督促整改落實(shí)：責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照整改通知書要求，制定整改方案，認(rèn)真組織實(shí)施整改。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整改工作的督促指導(dǎo)，確保整改工作按時(shí)完成。4.復(fù)查驗(yàn)收：整改期限屆滿后，組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改；對(duì)拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以嚴(yán)肅處理。五、法律責(zé)任（一）違法責(zé)任界定1.違反規(guī)劃與用途管制：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變生態(tài)用地用途，或者違反生態(tài)用地規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由市自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.破壞生態(tài)環(huán)境：對(duì)生態(tài)用地造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)功能受損的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染或者生態(tài)破壞；逾期不采取治理措施的，依法指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并依法予以處罰。3.非法占用：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用生態(tài)用地的，由市自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.行政處罰：對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰。2.行政處分：對(duì)生態(tài)用地管理工作中存在失職、瀆職行為的單位和人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。3.刑事責(zé)任追究：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）賠償與補(bǔ)償責(zé)任1.生態(tài)損害賠償：因違法開(kāi)發(fā)建設(shè)等行為造成生態(tài)用地生態(tài)功能損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。生態(tài)損害賠償責(zé)任包括生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)服