水上污染防治管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水上污染防治，保護(hù)水資源環(huán)境，保障水上交通安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等內(nèi)陸水域以及領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域內(nèi)，涉及水上污染防治相關(guān)活動的管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，采取有效措施預(yù)防水上污染事故的發(fā)生，將污染隱患消除在萌芽狀態(tài)。2.防治結(jié)合原則堅(jiān)持污染防治并重，綜合運(yùn)用各種治理手段，對已發(fā)生的水上污染及時(shí)進(jìn)行治理，降低污染危害。3.分類管理原則根據(jù)不同水域功能、污染源類型及污染程度，實(shí)施分類分級管理，提高管理的針對性和有效性。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會公眾積極參與水上污染防治工作，形成全社會共同防治的良好氛圍。二、污染防治責(zé)任主體（一）船舶所有人及經(jīng)營人船舶所有人及經(jīng)營人是船舶污染防治的第一責(zé)任人，應(yīng)確保船舶符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的污染防治設(shè)備和器材，制定并落實(shí)污染防治管理制度，對船員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，防止船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中發(fā)生污染事故。（二）港口、碼頭、裝卸站經(jīng)營人港口、碼頭、裝卸站經(jīng)營人應(yīng)建設(shè)和完善污染防治設(shè)施，按照規(guī)定接收和處理船舶污染物，對港區(qū)內(nèi)的水污染防治工作負(fù)責(zé)，確保港區(qū)環(huán)境符合環(huán)保要求。（三）水上作業(yè)單位從事水上石油開采、水上工程建設(shè)、水上養(yǎng)殖等作業(yè)活動的單位，應(yīng)采取有效的污染防治措施，防止作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物對水體造成污染。作業(yè)結(jié)束后，及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場，恢復(fù)水域環(huán)境。（四）相關(guān)政府部門1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理水上污染防治工作，制定和實(shí)施水污染防治規(guī)劃，監(jiān)督檢查污染防治措施的落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)船舶污染防治的行業(yè)管理，制定船舶污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)等工作，督促船舶所有人及經(jīng)營人履行污染防治責(zé)任。3.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理，對船舶污染事故進(jìn)行應(yīng)急處置，查處船舶污染違法行為，維護(hù)水上交通秩序和水域環(huán)境安全。4.漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)水域污染防治的監(jiān)督管理，保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，對漁業(yè)生產(chǎn)活動中的水污染行為進(jìn)行查處。三、污染防治措施（一）船舶污染防治1.設(shè)備配備與維護(hù)船舶應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的防污設(shè)備，如油水分離器、生活污水處理裝置、垃圾儲存容器等，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。定期對設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)更換損壞的部件，保證設(shè)備性能符合要求。2.污染物排放控制船舶應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水體排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。船舶垃圾應(yīng)分類收集、存放，按照規(guī)定交由港口、碼頭、裝卸站或其他接收設(shè)施處理。生活污水應(yīng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放或交由有資質(zhì)的單位接收處理。3.防污應(yīng)急措施船舶應(yīng)制定防污應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和器材，如圍油欄、吸油氈、消油劑等。定期組織船員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生污染事故時(shí)，應(yīng)立即采取措施控制污染擴(kuò)散，并及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。（二）港口、碼頭、裝卸站污染防治1.設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營港口、碼頭、裝卸站應(yīng)按照環(huán)保要求建設(shè)和完善污染防治設(shè)施，如污水接收處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、油氣回收裝置等。設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)營管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物得到有效處理。2.船舶污染物接收港口、碼頭、裝卸站應(yīng)具備接收船舶污染物的能力，按照規(guī)定接收船舶排放的污水、垃圾、廢氣等污染物。建立船舶污染物接收臺賬，記錄接收時(shí)間、船舶名稱、污染物種類及數(shù)量等信息。對接收的污染物應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，不得隨意堆放或排放。3.港區(qū)環(huán)境管理加強(qiáng)港區(qū)環(huán)境日常巡查，及時(shí)清理港區(qū)內(nèi)的垃圾、油污等污染物，保持港區(qū)環(huán)境整潔。合理規(guī)劃港區(qū)布局，優(yōu)化作業(yè)流程，減少作業(yè)過程中的污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)對港區(qū)內(nèi)車輛、機(jī)械設(shè)備的管理，防止尾氣和噪聲污染。（三）水上作業(yè)污染防治1.作業(yè)前準(zhǔn)備水上作業(yè)單位在作業(yè)前應(yīng)制定污染防治方案，明確作業(yè)過程中的污染防治措施和應(yīng)急處置預(yù)案。對作業(yè)設(shè)備和器材進(jìn)行檢查，確保其性能良好，能夠有效防止污染物泄漏。2.作業(yè)過程控制在水上作業(yè)過程中，應(yīng)采取有效的污染防治措施，如設(shè)置圍堰、采取防泄漏措施等，防止作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)入水體。加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的管理，及時(shí)清理作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄物，保持作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境整潔。3.作業(yè)后清理作業(yè)結(jié)束后，水上作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場，拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)水域原狀。對作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行妥善處理，不得遺留污染隱患。四、污染監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)主要水域的污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，確保能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握水域污染狀況。監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)具備水質(zhì)、水文、氣象等監(jiān)測功能，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和儀器。2.監(jiān)測指標(biāo)與頻率明確監(jiān)測指標(biāo)，包括常規(guī)污染物指標(biāo)（如化學(xué)需氧量、氨氮、石油類等）和特征污染物指標(biāo)（根據(jù)不同水域特點(diǎn)和污染源類型確定）。根據(jù)水域功能和污染狀況，合理確定監(jiān)測頻率，對重點(diǎn)水域和敏感區(qū)域應(yīng)加密監(jiān)測。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享。對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.數(shù)據(jù)分析與評估運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，及時(shí)掌握水域污染變化趨勢。定期編制水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，對水域污染狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，為污染防治決策提供依據(jù)。（三）污染預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)不同水域的環(huán)境容量和污染特點(diǎn)，設(shè)定污染預(yù)警指標(biāo)，如水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)、污染物濃度變化速率等。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號。2.預(yù)警級別劃分按照污染危害程度和影響范圍，將污染預(yù)警分為四級，即藍(lán)色預(yù)警（一般污染）、黃色預(yù)警（較重污染）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重污染）和紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重污染）。不同級別預(yù)警采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。3.預(yù)警信息發(fā)布與處置建立預(yù)警信息發(fā)布平臺，及時(shí)向相關(guān)部門、企業(yè)和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。相關(guān)部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)的污染防治措施，控制污染擴(kuò)散，降低污染危害。五、污染事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案編制各級政府應(yīng)制定水上污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，定期進(jìn)行修訂和完善。2.專項(xiàng)預(yù)案制定相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)總體預(yù)案，結(jié)合自身職責(zé)和實(shí)際情況，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案、港口污染事故應(yīng)急預(yù)案、水上作業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)細(xì)化應(yīng)急處置措施，明確各部門和單位在應(yīng)急處置中的具體任務(wù)。（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.事故報(bào)告發(fā)生水上污染事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門和相關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.響應(yīng)啟動接到事故報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量和物資，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制污染擴(kuò)散，減少污染損失。3.應(yīng)急處置措施污染控制：采取圍堵、攔截、打撈等措施，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。對受污染的水體進(jìn)行監(jiān)測，掌握污染動態(tài)，為后續(xù)處置提供依據(jù)。污染清除：采用物理、化學(xué)、生物等方法，對污染水體和受污染的岸線、船舶、設(shè)施等進(jìn)行清理，減少污染物存量。人員疏散與安置：及時(shí)疏散事故現(xiàn)場及周邊受威脅的人員，妥善安置疏散人員，保障其生命安全和基本生活需求。環(huán)境監(jiān)測與評估：加強(qiáng)對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測，及時(shí)評估污染事故對環(huán)境的影響，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）應(yīng)急資源保障1.物資儲備建立水上污染事故應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，如圍油欄、吸油氈、消油劑、污水處理藥劑、防護(hù)用品等。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。2.隊(duì)伍建設(shè)組建專業(yè)的水上污染事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括海事、環(huán)保、消防、漁業(yè)等部門的救援力量。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)社會力量參與應(yīng)急救援，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。3.資金保障各級政府應(yīng)將水上污染事故應(yīng)急處置所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會各界通過捐贈、保險(xiǎn)等方式，籌集應(yīng)急資金。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、海事、漁業(yè)等部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對水上污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括污染防治責(zé)任主體的落實(shí)情況、污染防治措施的執(zhí)行情況、污染監(jiān)測與預(yù)警工作開展情況等。2.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合采用現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對水上污染防治工作的監(jiān)督管理。現(xiàn)場檢查可采取查閱資料、實(shí)地查看、采樣監(jiān)測等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求。非現(xiàn)場檢查可通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，實(shí)時(shí)掌握污染防治工作動態(tài)。（二）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。重點(diǎn)查處船舶未按規(guī)定配備防污設(shè)備、違規(guī)排放污染物、港口碼頭未落實(shí)污染防治措施、水上作業(yè)單位未采取污染防治措施等違法行為。2.處罰措施對違法行為依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等處罰。對造成水污染事故的，依法追究