民間社團登記管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范民間社團的登記管理，保障民間社團的合法權益，促進民間社團健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民間社團在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。民間社團是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。其活動應遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)成立的各類民間社團，包括行業(yè)協(xié)會、商會、學會、聯(lián)合會、研究會、促進會、聯(lián)誼會、基金會等。（三）基本原則民間社團登記管理應遵循依法登記、規(guī)范管理、保障權益、促進發(fā)展的原則。登記管理機關依法對民間社團進行登記、備案、監(jiān)督管理，確保民間社團的設立、變更、注銷等行為符合法律法規(guī)規(guī)定。同時，充分尊重民間社團的自主性和自律性，引導其加強自身建設，提高服務能力和水平。二、登記管理機關與職責（一）登記管理機關國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民間社團登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。（二）職責分工1.國務院民政部門負責全國性民間社團的登記管理工作，履行下列職責：負責民間社團的成立、變更、注銷登記或者備案；對民間社團實施年度檢查；對民間社團違反本辦法的問題進行監(jiān)督檢查，對民間社團違反本辦法的行為給予行政處罰。2.縣級以上地方各級人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方性民間社團的登記管理工作，履行前款規(guī)定的職責。（三）業(yè)務主管單位職責國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內(nèi)民間社團的業(yè)務主管單位（以下簡稱業(yè)務主管單位）。業(yè)務主管單位履行下列職責：1.負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；2.監(jiān)督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；3.負責社會團體年度檢查的初審；4.協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為；5.會同有關機關指導社會團體的清算事宜。三、成立登記（一）成立條件成立民間社團，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。申請成立民間社團，應當具備下列條件：1.有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；2.有規(guī)范的名稱和相應的組織機構；3.有固定的住所；4.有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員；5.有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金；6.有獨立承擔民事責任的能力。（二）申請籌備申請籌備成立民間社團，發(fā)起人應當向登記管理機關提交下列文件：1.籌備申請書；2.業(yè)務主管單位的批準文件；3.驗資報告、場所使用權證明；4.發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；5.章程草案。（三）籌備期限登記管理機關應當自收到本辦法第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定；不批準的，應當向發(fā)起人說明理由?；I備成立的社會團體，應當自登記管理機關批準籌備之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構、負責人和法定代表人，并向登記管理機關申請成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動。（四）申請成立登記經(jīng)批準成立的民間社團，應當自批準之日起60日內(nèi)向登記管理機關申請成立登記，并提交下列文件：1.登記申請書；2.業(yè)務主管單位的批準文件；3.驗資報告、場所使用權證明；4.發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；5.章程。登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起30日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》；不予登記的，應當向發(fā)起人說明理由。四、變更登記與注銷登記（一）變更登記民間社團的登記事項、備案事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關申請變更登記、變更備案。民間社團修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關核準。（二）注銷登記民間社團有下列情形之一的，應當在業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關申請注銷登記、注銷備案：1.完成社會團體章程規(guī)定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因終止的。民間社團在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業(yè)務主管單位的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民間社團不得開展清算以外的活動。清算結束后，清算組織應當向登記管理機關提交清算報告，申請注銷登記。登記管理機關應當自收到清算報告之日起30日內(nèi)，作出注銷登記或者不予注銷登記的決定。予以注銷的，收繳《社會團體法人登記證書》和印章。五、監(jiān)督管理（一）年度檢查登記管理機關對民間社團實行年度檢查制度。民間社團應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告的內(nèi)容包括：本社會團體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況等。（二）日常監(jiān)督檢查登記管理機關履行監(jiān)督管理職責，可以采取下列措施：1.要求民間社團按照規(guī)定報送有關材料；2.進入民間社團的辦公場所和活動場所進行檢查；3.詢問與被檢查事項有關的單位和個人，要求其對與被檢查事項有關的問題作出說明、提供有關證明材料；4.查閱、復制與被檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料予以封存。（三）處罰措施民間社團有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借印章的；2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；6.從事營利性的經(jīng)營活動的；7.侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；8.違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。六、章程（一）章程內(nèi)容民間社團章程應當包括下列事項：1.名稱、住所；2.宗旨、業(yè)務范圍和活動地域；3.會員資格及其權利、義務；4.組織管理制度、執(zhí)行機構的產(chǎn)生程序；5.負責人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；6.資產(chǎn)管理和使用的原則；7.章程的修改程序；8.終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；9.應當由章程規(guī)定的其他事項。（二）章程制定與修改章程由發(fā)起人起草，經(jīng)會員大會或者會員代表大會討論通過，并報登記管理機關核準。民間社團修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關核準。七、資產(chǎn)管理、使用原則及監(jiān)督（一）資產(chǎn)管理民間社團的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配。社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。（二）財務管理制度民間社團必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。社會團體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對其進行財務審計。（三）資產(chǎn)使用監(jiān)督民間社團的資產(chǎn)使用應當接受會員大會或者會員代表大會、業(yè)務主管單位和登記管理機關的監(jiān)督。社會團體應當定期公布其財務狀況和接受、使用捐贈、資助等情況，接受社會監(jiān)督。八、終止和清算（一）終止情形民間社團有下列情形之一的，應當終止：1.完成章程規(guī)定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因終止的。（二）清算程序民間社團在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業(yè)務主管單位的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算組織應當自成立之日起10日內(nèi)通知債權人，并于60日內(nèi)在報紙上公告。債權人應當自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi)，向清算組織申報其債權。清