水利應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范水利應(yīng)急預(yù)案的管理，提高水利突發(fā)事件應(yīng)對能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護水利工程安全和正常運行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的各類水利工程設(shè)施及相關(guān)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害以及工程事故、水質(zhì)污染等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作。工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少水利突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，提高水利突發(fā)事件防范和應(yīng)對能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各部門在水利應(yīng)急預(yù)案管理中的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，有效應(yīng)對水利突發(fā)事件。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性、實用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案分類1.綜合應(yīng)急預(yù)案：總體闡述公司/組織應(yīng)對各類水利突發(fā)事件的總體方針、政策，應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)程序，應(yīng)急資源保障等基本事項，是應(yīng)對各類水利突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件。2.專項應(yīng)急預(yù)案：針對某一類特定的水利突發(fā)事件，如防洪應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案、水利工程搶險應(yīng)急預(yù)案等，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急處置的具體措施和流程。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由公司/組織內(nèi)各部門根據(jù)自身職責(zé)和業(yè)務(wù)特點制定的應(yīng)急預(yù)案，明確本部門在應(yīng)急處置中的具體任務(wù)和行動方案。應(yīng)急預(yù)案編制要求1.符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保其合法性、科學(xué)性和實用性。2.結(jié)合實際，針對性強：緊密結(jié)合公司/組織所涉及的水利工程實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，突出針對性和可操作性。3.要素齊全，內(nèi)容完整：應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等基本要素，內(nèi)容完整，邏輯清晰。4.動態(tài)修訂，及時更新：根據(jù)水利工程建設(shè)與運行情況、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化以及應(yīng)急演練和實際應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。應(yīng)急預(yù)案銜接1.內(nèi)部銜接：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)相互銜接，形成有機整體。各專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合應(yīng)急預(yù)案的總體要求相符合，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與專項應(yīng)急預(yù)案相配套，確保應(yīng)急處置工作的協(xié)同一致。2.外部銜接：與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，共同應(yīng)對可能發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門的水利突發(fā)事件。同時，加強與上下游、左右岸相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，做好應(yīng)急處置中的協(xié)同配合工作。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)成立公司/組織水利應(yīng)急指揮中心，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)公司/組織的水利應(yīng)急管理工作，研究決定應(yīng)急處置中的重大事項。應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)1.組織制定和修訂水利應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)國家法律法規(guī)和公司/組織實際情況，組織制定、修訂和完善各類水利應(yīng)急預(yù)案，并確保其有效實施。2.組織開展應(yīng)急演練：定期組織開展水利應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)并解決演練中存在的問題。3.指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作：在水利突發(fā)事件發(fā)生時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。4.及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录闆r：按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾嫠话l(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和處置情況，及時傳達上級指示和要求。5.組織開展后期處置工作：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好水利突發(fā)事件的后期處置工作，包括損失評估、恢復(fù)重建、調(diào)查總結(jié)等。應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立若干應(yīng)急工作小組，如搶險救援組、技術(shù)支持組、物資保障組、人員疏散組、醫(yī)療救護組、信息聯(lián)絡(luò)組等。各應(yīng)急工作小組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作任務(wù)。應(yīng)急工作小組職責(zé)1.搶險救援組：負(fù)責(zé)組織實施水利工程搶險救援工作，采取有效的工程措施和非工程措施，控制險情發(fā)展，保障水利工程安全。2.技術(shù)支持組：提供水利工程技術(shù)咨詢和支持，分析事件原因，提出應(yīng)急處置技術(shù)方案，指導(dǎo)搶險救援工作。3.物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和管理，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。4.人員疏散組：組織受威脅區(qū)域的人員疏散和轉(zhuǎn)移，確保人員生命安全。5.醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運工作，保障受傷人員得到及時有效的治療。6.信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)收集、整理和報送應(yīng)急處置信息，保持與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的信息溝通，及時傳達應(yīng)急指揮中心的指令。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防措施1.水利工程設(shè)施巡查：建立健全水利工程設(shè)施巡查制度，定期對各類水利工程設(shè)施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.風(fēng)險評估與隱患排查治理：定期開展水利工程風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，對可能存在的安全風(fēng)險進行識別、評估和分級，制定相應(yīng)的防控措施，及時消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與宣傳：加強對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作，提高全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。通過組織培訓(xùn)、演練、發(fā)放宣傳資料等方式，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置的基本技能。4.與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)：加強與氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時獲取有關(guān)自然災(zāi)害和工程事故的預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立完善的水利工程監(jiān)測體系，包括水位、流量、水質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)等監(jiān)測設(shè)施，實時掌握水利工程運行狀況和相關(guān)信息。2.預(yù)警信息收集與分析：加強對監(jiān)測信息的收集、分析和處理，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)水利突發(fā)事件的征兆和趨勢。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；蜻_到預(yù)警閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警級別與發(fā)布：根據(jù)水利突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息通過公司/組織內(nèi)部信息平臺、短信、廣播、電視等渠道及時發(fā)布，通知相關(guān)部門和人員采取相應(yīng)的防范措施。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級根據(jù)水利突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大水利突發(fā)事件，對公司/組織所涉及的水利工程設(shè)施和相關(guān)區(qū)域造成極其嚴(yán)重的破壞，人員傷亡眾多，社會影響極其惡劣。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大水利突發(fā)事件，對水利工程設(shè)施和相關(guān)區(qū)域造成嚴(yán)重破壞，人員傷亡較大，社會影響較大。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大水利突發(fā)事件，對水利工程設(shè)施和相關(guān)區(qū)域造成一定破壞，人員傷亡一定數(shù)量，社會影響一般。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般水利突發(fā)事件，對水利工程設(shè)施和相關(guān)區(qū)域造成輕度破壞，人員傷亡較少，社會影響較小。響應(yīng)程序1.事件報告：水利突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報告應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即核實事件情況，并按照規(guī)定及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?.應(yīng)急啟動：應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件報告情況，判斷事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織各應(yīng)急工作小組開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置：各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工，迅速開展搶險救援、技術(shù)支持、物資保障、人員疏散、醫(yī)療救護、信息聯(lián)絡(luò)等應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录幹眠M展情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和處置需要，適時調(diào)整應(yīng)急處置措施。4.響應(yīng)終止：當(dāng)水利突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急指揮中心組織評估，認(rèn)為滿足響應(yīng)終止條件時，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)做好后期處置工作，包括損失評估、恢復(fù)重建、調(diào)查總結(jié)等。指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場指揮：應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)事件情況，及時派出現(xiàn)場指揮組趕赴事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮組應(yīng)與應(yīng)急指揮中心保持密切聯(lián)系，及時匯報現(xiàn)場情況，傳達應(yīng)急指揮中心的指令。2.部門協(xié)同：各部門應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。搶險救援組、技術(shù)支持組、物資保障組等應(yīng)在現(xiàn)場指揮組的指揮下，各司其職，共同做好應(yīng)急處置工作。同時，應(yīng)加強與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取外部支持和援助。3.信息共享與發(fā)布：建立應(yīng)急信息共享機制，及時收集、整理和發(fā)布應(yīng)急處置信息。信息聯(lián)絡(luò)組應(yīng)負(fù)責(zé)匯總各方面信息，統(tǒng)一對外發(fā)布，確保信息的準(zhǔn)確、及時和一致。同時，應(yīng)加強輿情監(jiān)測和管理，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。后期處置善后處置1.人員安置與補償：對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障。按照國家有關(guān)規(guī)定，對因災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予相應(yīng)的補償。2.水利工程設(shè)施修復(fù)與重建：組織專業(yè)技術(shù)人員對受損的水利工程設(shè)施進行評估和修復(fù)，盡快恢復(fù)水利工程的正常運行。對于受損嚴(yán)重的水利工程設(shè)施，應(yīng)按照規(guī)劃進行重建，提高水利工程的防洪、抗旱、供水等能力。3.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)：對因水利突發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行評估和修復(fù)，采取植樹造林、水土保持等措施，恢復(fù)生態(tài)平衡。調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：水利突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織開展事件調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失情況、應(yīng)急處置措施及效果等。通過調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。2.總結(jié)評估：對水利應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性進行總結(jié)評估，分析應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出修訂完善的意見和建議。同時，對應(yīng)急處置工作中各部門和各單位的工作表現(xiàn)進行評估，表彰先進，追究責(zé)任?；謴?fù)生產(chǎn)與生活秩序1.組織恢復(fù)生產(chǎn)：在確保水利工程安全和滿足應(yīng)急用水需求的前提下，組織相關(guān)部門和單位盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題。2.恢復(fù)生活秩序：加強對受災(zāi)地區(qū)的社會管理和服務(wù)，保障居民的基本生活需求。做好衛(wèi)生防疫、社會治安等工作，確保受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。應(yīng)急保障通信與信息保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場指揮組以及相關(guān)部門之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，作為應(yīng)急通信的備用手段。2.信息系統(tǒng)建設(shè)：完善水利應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、處理、分析和傳輸。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實時掌握應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等信息，為應(yīng)急處置提供決策支持。應(yīng)急隊伍保障1.專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建專業(yè)的水利應(yīng)急搶險救援隊伍，配備必要的搶險救援設(shè)備和器材，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急搶險救援能力。同時，加強與當(dāng)?shù)貙I(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作與交流，建立應(yīng)急聯(lián)動機制。2.志愿者隊伍建設(shè)：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與水利應(yīng)急救援工作，組建志愿者隊伍。加強對志愿者隊伍的培訓(xùn)和管理，使其在應(yīng)急處置中發(fā)揮積極作用。物資與裝備保障1.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，按照應(yīng)急處置的需要，儲備足夠數(shù)量的防汛搶險物資、抗旱物資、醫(yī)療救護物資、生活救助物資等。加強對應(yīng)急物資的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。2.裝備配備：配備必要的應(yīng)急救援裝備，如搶險機械設(shè)備、運輸車輛、監(jiān)測儀器等。加強對裝備的維護和管理，定期進行調(diào)試和保養(yǎng)，確保裝備性能良好。經(jīng)費保障1.應(yīng)急資金預(yù)算：編制水利應(yīng)急管理經(jīng)費預(yù)算，明確應(yīng)急處置所需的各項費用，包括搶險救援費用、物資儲備費用、設(shè)備購置費用、人員培訓(xùn)費用等。將應(yīng)急管理經(jīng)費納入公司/組織年度預(yù)算，確保應(yīng)急資金的足額到位。2.資金管理與使用：建立健全應(yīng)急資金管理制度，加強對應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督。應(yīng)急資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，確保資金使用效益。培訓(xùn)與演練培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定：制定年度水利應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間等。培訓(xùn)計劃應(yīng)根據(jù)不同崗位和人員的需求，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識、法律法規(guī)等。通過培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置的基本技能和方法，增強安全意識和法律意識。3.培訓(xùn)方式：采用多種培訓(xùn)方式，如集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。集中培訓(xùn)可邀請專家進行授課，系統(tǒng)講解應(yīng)急管理知識；現(xiàn)場培訓(xùn)可組織員工到水利工程現(xiàn)場進行實地操作和演練，提高實際操作能力；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)可利用在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便員工隨時隨地進行學(xué)習(xí)。演練1.演練計劃制定：制定年度水利應(yīng)急演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間、地點和參與人員等。演練計劃應(yīng)根據(jù)水利工程實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，合理安排演練項目。2.演練類型：演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過模擬事件場景，組織相關(guān)人員進行討論和分析，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；實戰(zhàn)演練則在真實場景下進行，檢驗和提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。3.