林地耕地占用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地和耕地保護(hù)，規(guī)范林地、耕地占用行為，保障生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地、耕地占用的管理活動(dòng)，包括建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)使用等各類占用林地、耕地的行為。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守林地、耕地保護(hù)紅線，確保林地面積不減少、耕地質(zhì)量不降低，維護(hù)生態(tài)平衡和糧食安全。2.依法審批原則林地、耕地占用必須依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)禁擅自占用。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約利用林地、耕地資源，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。4.占補(bǔ)平衡原則占用林地、耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。二、林地占用管理（一）占用林地的范圍界定1.建設(shè)項(xiàng)目占用因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)需要占用林地的。2.臨時(shí)占用因勘查、開采礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)等需要臨時(shí)使用林地的。（二）占用林地審批程序1.申請(qǐng)建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出占用林地申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證明、使用林地可行性報(bào)告等材料。2.受理林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。3.審核林業(yè)主管部門組織對(duì)使用林地的必要性、合理性、可行性等進(jìn)行審核，并征求相關(guān)部門意見。4.審批經(jīng)審核同意的，由林業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。占用林地面積較小的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審批；占用林地面積較大的，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。（三）占用林地補(bǔ)償與恢復(fù)1.補(bǔ)償占用林地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，專項(xiàng)用于植樹造林、恢復(fù)森林植被。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被占用林地的所有者或者使用者給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.恢復(fù)占用林地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門的要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成林地恢復(fù)工作，恢復(fù)后的林地應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（四）監(jiān)督檢查1.日常巡查林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地占用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用林地行為。2.專項(xiàng)檢查定期組織開展林地占用專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的林地占用情況進(jìn)行全面檢查。3.違法查處對(duì)違法占用林地的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、耕地占用管理（一）占用耕地的范圍界定1.非農(nóng)建設(shè)占用用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、商業(yè)開發(fā)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的。2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等占用耕地的，但不得破壞耕作層。（二）占用耕地審批程序1.申請(qǐng)建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級(jí)以上自然資源主管部門提出占用耕地申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃圖、耕地占補(bǔ)平衡方案等材料。2.受理自然資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。3.審核自然資源主管部門組織對(duì)占用耕地的必要性、合理性、可行性等進(jìn)行審核，并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門意見。4.審批經(jīng)審核同意的，由自然資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。占用耕地面積較小的，由縣級(jí)自然資源主管部門審批；占用耕地面積較大的，報(bào)上級(jí)自然資源主管部門審批。（三）占用耕地補(bǔ)償與保護(hù)1.補(bǔ)償占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。2.保護(hù)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。禁止閑置、荒蕪耕地，對(duì)閑置、荒蕪耕地的，按照規(guī)定收取閑置費(fèi)或進(jìn)行復(fù)墾。（四）監(jiān)督檢查1.日常巡查自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地占用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地行為。2.專項(xiàng)檢查定期組織開展耕地占用專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的耕地占用情況進(jìn)行全面檢查。3.違法查處對(duì)違法占用耕地的行為，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令限期改正或者治理，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、林地與耕地占用的協(xié)調(diào)管理（一）統(tǒng)籌規(guī)劃1.編制規(guī)劃將林地、耕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2.規(guī)劃銜接加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接，確保林地、耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）聯(lián)合審批1.建立機(jī)制建立林地、耕地占用聯(lián)合審批機(jī)制，林業(yè)主管部門、自然資源主管部門等相關(guān)部門共同對(duì)占用林地、耕地的申請(qǐng)進(jìn)行審查和審批。2.信息共享加強(qiáng)部門之間的信息共享，及時(shí)溝通林地、耕地占用情況，提高審批效率和管理水平。（三）協(xié)調(diào)監(jiān)管1.聯(lián)合巡查林業(yè)主管部門、自然資源主管部門等相關(guān)部門開展聯(lián)合巡查，共同加強(qiáng)對(duì)林地、耕地占用情況的監(jiān)管。2.案件移送對(duì)涉及林地、耕地占用的違法案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，依法進(jìn)行查處。五、法律責(zé)任（一）違法占用林地的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米2元至10元的罰款。3.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米10元至30元的罰款；拒不退還的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。（二）違法占用耕地的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)非法占用耕地的單位或者個(gè)人并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用耕地的，多占的耕地以非法占用耕地論處。3.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.對(duì)拒絕、阻礙林地、耕地占用管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)