株洲應急預案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范株洲市應急預案的管理，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性，有效預防和應對突發(fā)事件，減少事故災害及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作。本辦法所稱應急預案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。（三）工作原則應急預案管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。（四）管理職責1.應急管理部門職責市、縣（市、區(qū)）應急管理部門負責本行政區(qū)域應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。具體職責包括：指導、監(jiān)督應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練等工作；協(xié)調(diào)、指導跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件應急處置工作；組織開展應急預案管理工作的培訓和宣傳教育；對應急預案管理工作進行考核評價。2.其他部門職責市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門依據(jù)各自職責，負責本部門、本行業(yè)應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練等工作，并接受同級應急管理部門的指導和監(jiān)督。二、應急預案的編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)應急預案的編制應當符合國家有關法律法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，以及上級人民政府及其有關部門應急預案的要求。2.結(jié)合實際結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定科學合理、切實可行的應急處置措施。3.要素齊全應急預案應當包括總則、應急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、保障措施、附則等內(nèi)容，要素齊全，內(nèi)容完整。4.銜接順暢與相關應急預案相互銜接，形成完整的應急預案體系，確保應急處置工作的協(xié)同配合。（二）編制程序1.成立編制小組由本地區(qū)、本部門、本單位有關負責人牽頭，相關部門和單位的人員參加，成立應急預案編制小組。2.開展風險評估對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進行風險評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定突發(fā)事件的風險等級。3.制定應急處置措施根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的應急處置措施，明確應急處置的程序、方法和要求。4.組織專家評審應急預案編制完成后，應當組織相關專家進行評審。專家評審應當重點對應急預案的實用性、科學性、可操作性等進行審查，并提出修改意見。5.修訂完善編制單位應當根據(jù)專家評審意見，對應急預案進行修訂完善，形成應急預案送審稿。6.審核發(fā)布應急預案送審稿經(jīng)本地區(qū)、本部門、本單位主要負責人審核后，予以發(fā)布實施。（三）預案體系1.總體預案市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定本行政區(qū)域的總體應急預案，明確本地區(qū)應急管理的總體目標、基本原則、應急組織機構(gòu)及職責、應急響應程序、后期處置措施等內(nèi)容，是本地區(qū)應急預案體系的總綱。2.專項預案市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當根據(jù)總體應急預案，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點，制定專項應急預案，明確本部門、本行業(yè)突發(fā)事件的應急處置措施。3.部門預案市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門所屬單位應當根據(jù)專項應急預案，制定部門預案，明確本單位突發(fā)事件的應急處置措施。4.基層組織和單位預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應當根據(jù)有關法律法規(guī)和上級人民政府及其有關部門的應急預案，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定基層組織和單位預案，明確本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的應急處置措施。三、應急預案的評審（一）評審主體1.總體預案由市人民政府組織評審，參加評審的人員應當包括有關專家、相關部門和單位的負責人等。2.專項預案由市人民政府有關部門組織評審，參加評審的人員應當包括有關專家、相關部門和單位的負責人等。3.部門預案由市人民政府有關部門所屬單位組織評審，參加評審的人員應當包括有關專家、相關部門和單位的負責人等。4.基層組織和單位預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織評審，參加評審的人員應當包括有關專家、相關部門和單位的負責人等。（二）評審內(nèi)容1.合法性應急預案的編制是否符合國家有關法律法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。2.實用性應急預案是否結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定科學合理、切實可行的應急處置措施。3.科學性應急預案是否采用科學的風險評估方法，對突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度進行準確評估，應急處置措施是否科學合理。4.可操作性應急預案是否明確應急處置的程序、方法和要求，應急處置措施是否具有可操作性。5.銜接性應急預案是否與相關應急預案相互銜接，形成完整的應急預案體系。（三）評審程序1.組織評審評審主體應當按照規(guī)定的程序組織評審，確定評審時間、地點和參加評審的人員。2.提交預案編制單位應當在評審前將應急預案送審稿及相關材料提交給評審主體。3.開展評審評審主體應當組織參加評審的人員對應急預案送審稿進行評審，編制單位應當派人參加評審會議，介紹應急預案的編制情況，并回答評審人員的提問。4.形成評審意見評審人員應當對應急預案送審稿進行認真審查，提出修改意見。評審主體應當根據(jù)評審人員的意見，形成評審意見。5.修訂完善編制單位應當根據(jù)評審意見，對應急預案進行修訂完善，形成應急預案報批稿。四、應急預案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布應急預案經(jīng)評審通過后，應當由編制單位按照規(guī)定的程序進行發(fā)布。1.總體預案由市人民政府發(fā)布。2.專項預案由市人民政府有關部門發(fā)布。3.部門預案由市人民政府有關部門所屬單位發(fā)布。4.基層組織和單位預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等發(fā)布。（二）備案應急預案發(fā)布后，應當按照規(guī)定進行備案。1.總體預案報省人民政府應急管理部門備案。2.專項預案報市人民政府應急管理部門備案。3.部門預案報市人民政府有關部門備案。4.基層組織和單位預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。備案單位應當在應急預案發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，將應急預案文本及電子文檔報送備案機關。五、應急預案的培訓（一）培訓計劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門和有關部門應當制定應急預案培訓計劃，明確培訓的對象、內(nèi)容、方式、時間等要求。（二）培訓內(nèi)容1.應急預案的內(nèi)容包括應急預案的編制目的、適用范圍、應急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、保障措施、附則等內(nèi)容。2.應急處置技能包括突發(fā)事件的應急處置程序、方法和要求，應急救援器材、設備的使用方法等。3.應急管理知識包括應急管理的基本原則、方法和要求，突發(fā)事件的預防、預警、應急處置等知識。（三）培訓方式1.集中培訓組織有關人員進行集中培訓，邀請專家進行授課，講解應急預案的內(nèi)容和應急處置技能。2.現(xiàn)場培訓在突發(fā)事件現(xiàn)場進行培訓，讓有關人員實地了解突發(fā)事件的應急處置過程，提高應急處置能力。3.網(wǎng)絡培訓利用網(wǎng)絡平臺，開展應急預案培訓，讓有關人員隨時隨地學習應急預案的內(nèi)容和應急處置技能。（四）培訓考核市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門和有關部門應當對應急預案培訓情況進行考核，考核結(jié)果作為評價有關人員應急管理能力的重要依據(jù)。六、應急預案的演練（一）演練計劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門和有關部門應當制定應急預案演練計劃，明確演練的目的、內(nèi)容、方式、時間、地點等要求。（二）演練類型1.桌面演練以桌面推演的方式，模擬突發(fā)事件的應急處置過程，檢驗應急預案的可行性和應急處置措施的有效性。2.實戰(zhàn)演練在真實場景下，組織有關人員進行應急處置演練，檢驗應急預案的實用性和應急處置能力。（三）演練組織1.總體預案演練由市人民政府組織實施，市人民政府有關部門和單位參加。2.專項預案演練由市人民政府有關部門組織實施，相關部門和單位參加。3.部門預案演練由市人民政府有關部門所屬單位組織實施，相關部門和單位參加。4.基層組織和單位預案演練由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織實施，相關部門和單位參加。（四）演練評估演練結(jié)束后，組織演練的單位應當對應急預案演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。評估報告應當報同級應急管理部門備案。七、應急預案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：1.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；2.應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。（二）修訂程序應急預案修訂按照本辦法規(guī)定的編制程序進行，并按照本辦法規(guī)定的備案程序重新備案。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門應當定期對應急預案的管理工作進行監(jiān)督檢查，督促有關部門和單位落實應急預案管理的各項規(guī)定。（二）考核評價市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門應當建立應急預案管理工作考核