工程招標制度管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司工程招標活動，保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，確保工程建設項目順利實施，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有工程建設項目的招標活動，包括但不限于新建、改建、擴建、裝修等工程項目。（三）基本原則1.公開原則：招標活動應公開進行，招標信息、招標程序、評標標準等應向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平原則：招標人應平等對待所有投標人，不得歧視任何潛在投標人，保證投標人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評標委員會應按照既定的評標標準和方法進行評標，確保評標結(jié)果公正、客觀。4.誠實信用原則：招標人和投標人應誠實守信，履行各自的義務，不得弄虛作假、惡意串通。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.對于未達到上述標準，但公司認為有必要進行招標的項目，也應按照本辦法進行招標。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于招標項目的技術(shù)要求、標準明確，招標人有充足時間準備招標文件，且潛在投標人數(shù)量較多的情況。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的情況。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。三、招標組織與職責（一）招標領導小組1.公司成立招標領導小組，由公司領導及相關部門負責人組成。2.職責：審定招標項目的招標方式、招標范圍、評標標準等重大事項；協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題；對招標結(jié)果進行決策。（二）招標工作小組1.招標工作小組由項目管理部門牽頭，會同法務、財務、技術(shù)等相關部門人員組成。2.職責：負責編制招標文件、發(fā)布招標公告或投標邀請書；組織資格審查，對潛在投標人進行資格預審或后審；組織開標、評標、定標等工作；起草招標相關文件，整理招標資料歸檔；負責與招標活動相關的其他具體工作。（三）評標委員會1.評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標專家應從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。對于技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。3.職責：按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人；對評標過程和結(jié)果負責，簽署評標報告。四、招標程序（一）招標計劃編制1.項目管理部門根據(jù)工程建設項目的總體計劃和要求，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標范圍、招標方式、招標時間等。2.招標計劃報招標領導小組審定后實施。（二）招標文件編制1.招標工作小組根據(jù)招標項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括以下主要內(nèi)容：招標公告或投標邀請書；投標人須知，包括投標報價要求、投標文件編制要求、投標有效期、開標時間和地點等；評標辦法，明確評標標準和方法；合同條款及格式，包括通用合同條款和專用合同條款；工程量清單；技術(shù)標準和要求；投標文件格式，包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件等；其他資料，如圖紙、技術(shù)規(guī)范等。2.招標文件應明確招標人、投標人的權(quán)利和義務，以及招標項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度等要求，確保招標文件的合法性、完整性和準確性。（三）招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出1.采用公開招標方式的，招標人應在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標范圍、交貨地點或服務地點、對投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式以及招標文件售價等內(nèi)容。2.采用邀請招標方式的，招標人應向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包括招標項目的基本情況、招標人的名稱和地址、對投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式以及招標文件售價等內(nèi)容。（四）資格審查1.招標人可以根據(jù)招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格預審或后審。資格審查應主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。2.資格預審文件或資格后審文件應明確資格審查的標準、方法和程序。資格審查應按照規(guī)定的標準和方法進行，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。（五）投標文件編制與遞交1.潛在投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，并應按照招標文件規(guī)定的格式和要求進行編制。2.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。（六）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標。開標應由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（七）評標1.評標由評標委員會負責。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。2.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦中標候選人。中標候選人應不超過三個，并標明排列順序。（八）定標1.招標人應根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。（九）合同簽訂1.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標人應將合同副本送有關行政監(jiān)督部門備案。五、評標標準與方法（一）評標標準1.商務部分：主要評審投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、投標報價等內(nèi)容。資質(zhì)：審查投標人是否具備承擔招標項目的相應資質(zhì)等級。業(yè)績：考察投標人近三年內(nèi)類似項目的業(yè)績情況，包括項目名稱、規(guī)模、實施時間、完成情況等。信譽：了解投標人在市場上的信譽狀況，是否存在不良記錄。投標報價：評審投標報價是否合理，是否低于成本價。投標報價應包括完成招標項目所需的全部費用，如工程費、設備費、材料費、管理費、利潤、稅金等。2.技術(shù)部分：主要評審投標人的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)設備、技術(shù)人員等內(nèi)容。技術(shù)方案：審查投標人針對招標項目提出的技術(shù)方案是否合理、可行，是否滿足招標項目的技術(shù)要求。技術(shù)措施：考察投標人采取的技術(shù)措施是否有效，能否保證工程質(zhì)量、進度和安全。技術(shù)設備：了解投標人擁有的技術(shù)設備是否先進、適用，是否滿足招標項目的需要。技術(shù)人員：審查投標人配備的技術(shù)人員數(shù)量、資質(zhì)、經(jīng)驗等是否滿足招標項目的要求。3.價格部分：主要評審投標報價的合理性和競爭性。評標時，應計算所有投標人的評標價。評標價是指投標報價減去投標文件中列出的暫定金額、暫估價、甲供材料費等后的價格。評標委員會應按照評標價由低到高的順序?qū)ν稑巳诉M行排序，但中標人的投標報價不得低于其成本價。（二）評標方法1.綜合評估法：評標委員會對投標文件的商務部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。綜合評估法適用于技術(shù)復雜、專業(yè)性強、對投標人的技術(shù)能力和信譽要求較高的招標項目。2.經(jīng)評審的最低投標價法：評標委員會對投標文件的商務部分和技術(shù)部分進行初步評審，對投標報價進行詳細評審，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本價的除外。經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計部門應對招標活動進行全過程監(jiān)督，檢查招標程序是否合規(guī)、評標標準是否公正、評標過程是否透明等。2.招標領導小組應定期對招標工作進行檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決招標過程中存在的問題。（二）外部監(jiān)督1.招標活動應接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。招標人應按照規(guī)定向有關行政監(jiān)督部門提交招標報告、招標文件、評標報告等資料，接受行政監(jiān)督部門的檢查和監(jiān)督。2.招標人應建立健全投訴處理機制，接受投標人及其他利害關系人的投訴。對于投訴事項，招標人應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。七、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：依法應當公開招標而采用邀請招標，影響潛在投標人投標的；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定，影響潛在投標人投標的；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標，影響中標結(jié)果的；接受應當拒收的投標文件，影響中標結(jié)果的。3.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標人有前款規(guī)定情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。3.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（三）評標委員會成員責任1.評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：應當回避而不回避；擅離職守；不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；私下接觸投標人；向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗