鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同締造資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同締造資金的管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)共同締造項(xiàng)目所涉及的各類資金，包括上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于共同締造相關(guān)活動(dòng)的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：共同締造資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，確保資金投入能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同締造工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境和居民生活條件。4.規(guī)范管理原則：建立健全資金管理制度，規(guī)范資金審批、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。二、資金來源與管理職責(zé)（一）資金來源1.上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金：由上級政府部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同締造工作需要和相關(guān)政策安排下達(dá)的專項(xiàng)資金。2.本級財(cái)政配套資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照一定比例配套的用于共同締造項(xiàng)目的資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同締造項(xiàng)目的自愿捐贈(zèng)資金。4.其他資金：如項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的收益、結(jié)余資金等。（二）管理職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)共同締造資金的統(tǒng)籌管理，制定資金管理辦法和相關(guān)制度。審核資金使用計(jì)劃和預(yù)算，監(jiān)督資金的撥付和使用情況。組織開展資金績效評價(jià)工作，對資金使用效益進(jìn)行考核。2.項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目資金申請，編制項(xiàng)目資金預(yù)算和使用計(jì)劃。按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和資金使用計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況報(bào)表。3.審計(jì)部門對共同締造資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。配合財(cái)政部門開展資金績效評價(jià)工作，提供審計(jì)意見和建議。4.其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好共同締造資金的管理工作。如民政部門負(fù)責(zé)審核涉及民生保障類項(xiàng)目資金的使用；建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的使用等。三、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同締造工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目資金預(yù)算。預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、資金來源、資金使用明細(xì)等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施部門報(bào)送的資金預(yù)算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算的合理性、合規(guī)性、完整性等。審核通過后的預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的資金預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整金額，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的資金預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，確保資金及時(shí)、足額到位。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付資金。對于上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，應(yīng)嚴(yán)格按照上級要求的撥付程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付。3.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)建立健全資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的收支情況，做到賬目清晰、手續(xù)完備。四、資金審批與撥付（一）資金審批1.項(xiàng)目資金使用實(shí)行審批制度。項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金需求，填寫資金使用申請表，注明申請金額、用途、支付方式等，并附上相關(guān)證明材料。2.資金使用申請表經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門審核人員應(yīng)認(rèn)真審核申請內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和合規(guī)性，提出審核意見。3.財(cái)政部門審核通過后的資金使用申請表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況和資金安排，簽署審批意見。（二）資金撥付1.財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。對于直接支付的項(xiàng)目，財(cái)政部門將資金直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；對于授權(quán)支付的項(xiàng)目，財(cái)政部門將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施部門的零余額賬戶或基本賬戶。2.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)在收到資金后，及時(shí)核對資金到賬情況，并按照規(guī)定用途使用資金。如發(fā)現(xiàn)資金未及時(shí)到賬或金額不符等問題，應(yīng)及時(shí)與財(cái)政部門溝通解決。五、資金使用管理（一）支出范圍1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出：用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建和維修。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出：用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。3.環(huán)境整治支出：用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清理、綠化美化、污水處理等環(huán)境整治工作。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出：用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目的扶持。5.民生保障支出：用于救助困難群眾、改善居民生活條件等民生保障方面的支出。6.項(xiàng)目管理支出：用于項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理等項(xiàng)目管理過程中發(fā)生的費(fèi)用。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)符合相關(guān)工程定額標(biāo)準(zhǔn)；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備采購應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對于沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的支出，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理確定，并報(bào)財(cái)政部門備案。（三）支出審批1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照支出審批程序辦理各項(xiàng)支出手續(xù)。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、協(xié)議等。2.支出憑證經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施部門財(cái)務(wù)人員審核后，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審批。項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審核支出內(nèi)容的真實(shí)性和合理性，簽署審批意見。3.對于金額較大的支出，還應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后的支出憑證方可作為記賬依據(jù)。（四）資金使用監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。自查報(bào)告應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的日常監(jiān)督檢查，不定期對項(xiàng)目實(shí)施部門的資金使用情況進(jìn)行抽查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施部門限期整改。3.審計(jì)部門應(yīng)定期對共同締造資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、資金績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目實(shí)施部門在編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象滿意度等方面。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過后的績效目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施和績效評價(jià)的依據(jù)。（二）績效運(yùn)行監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目績效運(yùn)行的監(jiān)控，通過定期檢查、實(shí)地調(diào)研等方式，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用效果。對于績效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施部門采取措施進(jìn)行調(diào)整。（三）績效評價(jià)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目績效自評工作，撰寫績效自評報(bào)告，對項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面評價(jià)。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。3.對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在以后年度資金安排上給予適當(dāng)傾斜；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，減少或取消以后年度同類項(xiàng)目的資金安排，并要求項(xiàng)目實(shí)施部門進(jìn)行整改。七、資金會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會(huì)計(jì)核算1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿，對共同締造資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.會(huì)計(jì)核算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對于不同來源的資金，應(yīng)分別核算，不得混淆。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目資金的收支情況、使用效果等。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表及相關(guān)附注。2.財(cái)政部門應(yīng)定期匯總分析項(xiàng)目實(shí)施部門的財(cái)務(wù)報(bào)告，掌握共同締造資金的整體使用情況。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和上級財(cái)政部門備案。八、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)管理1.共同締造項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息。2.對于固定資產(chǎn)，應(yīng)按照固定資產(chǎn)折舊政策計(jì)提折舊；對于無形資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行攤銷。資產(chǎn)處置應(yīng)按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政。（二）負(fù)債管理1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，不得擅自舉借債務(wù)用于共同締造項(xiàng)目。如因特殊情況需要舉借債務(wù)的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)加強(qiáng)對負(fù)債的管理，按時(shí)足額償還債務(wù)本息，確保不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。九、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對共同締造資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、資產(chǎn)管理情況等。3.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。（二）責(zé)任追究1.對于違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：