常州礦山安全管理辦法一、總則（一）目的為加強常州礦山安全生產(chǎn)管理，防止和減少礦山生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進礦山行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類礦山企業(yè)（以下簡稱礦山企業(yè)）及其從業(yè)人員。（三）基本原則礦山安全管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，強化紅線意識，落實企業(yè)主體責任，加強政府監(jiān)管，依靠科技進步，推進礦山安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。（四）職責分工1.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責全市礦山安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，依法對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促礦山安全監(jiān)管工作。2.市國土資源部門：負責礦產(chǎn)資源勘查、開采的行業(yè)管理，依法查處無證勘查、開采等違法行為，配合做好礦山安全生產(chǎn)相關(guān)工作。3.市其他有關(guān)部門：按照各自職責，依法做好礦山安全生產(chǎn)相關(guān)工作，共同推進礦山安全管理工作。4.區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門：負責本轄區(qū)內(nèi)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實屬地監(jiān)管責任，加強對礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。5.礦山企業(yè)：是礦山安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。二、礦山建設(shè)項目安全管理（一）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”1.礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。2.礦山建設(shè)項目的設(shè)計單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標準進行設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當符合安全生產(chǎn)要求，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。3.礦山建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當編制施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，確保施工安全。4.礦山建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行安全設(shè)施竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。（二）建設(shè)項目安全預(yù)評價與驗收評價1.礦山建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當進行安全預(yù)評價。安全預(yù)評價報告應(yīng)當對建設(shè)項目存在的危險、有害因素進行辨識、分析，提出安全對策措施和建議。2.礦山建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當進行安全驗收評價。安全驗收評價報告應(yīng)當對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、運行等情況進行評價，提出安全驗收評價結(jié)論。（三）建設(shè)項目安全設(shè)施審查與備案1.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查實行分級管理。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責審查由市級以上投資主管部門審批、核準或者備案的礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責審查其他礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。2.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請應(yīng)當提交下列文件、資料：建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請報告；安全設(shè)施設(shè)計文件；建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理安全設(shè)施設(shè)計審查申請之日起20個工作日內(nèi)作出審查決定。審查合格的，予以批準；審查不合格的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。4.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將安全設(shè)施竣工驗收報告和安全驗收評價報告報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。三、礦山開采安全管理（一）開采作業(yè)安全要求1.礦山企業(yè)應(yīng)當按照批準的開采設(shè)計方案進行開采作業(yè)，不得擅自改變開采方式、開采順序和開采范圍。2.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全開采作業(yè)安全管理制度，加強對爆破、通風、排水、提升運輸、頂板管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。3.礦山企業(yè)應(yīng)當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。4.礦山企業(yè)應(yīng)當加強對井下作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。（二）爆破作業(yè)安全管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當制定爆破作業(yè)安全管理制度，建立爆破作業(yè)人員檔案，加強對爆破作業(yè)人員的管理。2.爆破作業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定取得爆破作業(yè)單位許可證，并按照許可的范圍從事爆破作業(yè)。3.爆破作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。4.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準進行爆破作業(yè)，設(shè)置警戒區(qū)域，安排專人負責警戒，確保爆破作業(yè)安全。（三）通風與防塵管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全通風管理制度，保障井下通風系統(tǒng)正常運行。通風系統(tǒng)應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和標準，保證井下作業(yè)場所的空氣質(zhì)量符合要求。2.礦山企業(yè)應(yīng)當采取綜合防塵措施，減少粉塵危害。對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所，應(yīng)當采取噴霧灑水、濕式作業(yè)、密閉抽塵等防塵措施，定期測定粉塵濃度，確保粉塵濃度符合國家標準。3.礦山企業(yè)應(yīng)當為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的防塵口罩等個人防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。（四）排水與防火管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全排水管理制度，加強對排水設(shè)備的維護和管理，確保排水系統(tǒng)正常運行。井下排水能力應(yīng)當滿足礦井最大涌水量的要求。2.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全防火管理制度，配備必要的消防器材和設(shè)施，加強對井下電氣設(shè)備、易燃易爆物品等的管理，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。3.礦山企業(yè)應(yīng)當制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。（五）提升運輸安全管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全提升運輸安全管理制度，加強對提升運輸設(shè)備的維護和管理，確保提升運輸設(shè)備安全運行。2.提升運輸設(shè)備應(yīng)當經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢驗合格，并取得安全使用證或者安全標志后，方可投入使用。3.礦山企業(yè)應(yīng)當為提升運輸作業(yè)人員提供必要的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。提升運輸作業(yè)人員應(yīng)當持證上崗。4.礦山企業(yè)應(yīng)當加強對提升運輸作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。（六）頂板管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全頂板管理制度，加強對頂板的監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理頂板隱患。2.礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)不同的地質(zhì)條件和開采方法，制定相應(yīng)的頂板管理措施，確保頂板安全。3.礦山企業(yè)應(yīng)當加強對井下支護材料的管理，確保支護材料的質(zhì)量符合要求。四、礦山安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查制度1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全檢查制度，定期組織開展安全檢查。安全檢查應(yīng)當包括日常檢查、定期檢查、專項檢查等。2.礦山企業(yè)主要負責人應(yīng)當每月至少組織一次全面的安全檢查；分管安全負責人應(yīng)當每周至少組織一次安全檢查；安全管理部門應(yīng)當每天進行安全檢查。3.安全檢查應(yīng)當做到全覆蓋、無死角，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當及時記錄，并下達整改通知書，責令有關(guān)部門和人員立即整改或者限期整改。（二）隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全隱患排查治理制度，對排查出的安全隱患進行分級分類管理，明確整改措施、責任部門和責任人，限期整改到位。2.礦山企業(yè)應(yīng)當建立隱患排查治理臺賬，如實記錄隱患排查治理情況，并及時向從業(yè)人員通報。3.對于重大安全隱患，礦山企業(yè)應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效的防范措施，并及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對重大安全隱患治理情況進行跟蹤督辦，確保隱患得到徹底治理。（三）安全檢查與隱患排查治理記錄1.礦山企業(yè)應(yīng)當對安全檢查和隱患排查治理情況進行詳細記錄，包括檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及隱患、整改措施、整改責任人、整改期限等。2.安全檢查和隱患排查治理記錄應(yīng)當保存至少3年，以備查閱。五、礦山安全培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)教育制度1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全培訓(xùn)教育制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。2.礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可任職。3.礦山企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。（二）培訓(xùn)教育內(nèi)容1.安全培訓(xùn)教育內(nèi)容應(yīng)當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。2.礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)不同崗位、不同工種的特點，制定針對性的安全培訓(xùn)教育計劃，確保培訓(xùn)教育內(nèi)容符合實際需要。（三）培訓(xùn)教育方式1.礦山企業(yè)應(yīng)當采用多種方式開展安全培訓(xùn)教育，包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。2.礦山企業(yè)應(yīng)當定期組織安全培訓(xùn)教育考試，檢驗從業(yè)人員的學(xué)習(xí)效果?？荚嚥缓细竦?，應(yīng)當進行補考或者重新培訓(xùn)，直至合格為止。（四）培訓(xùn)教育檔案1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全培訓(xùn)教育檔案，記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)教育情況，包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、考試成績等。2.安全培訓(xùn)教育檔案應(yīng)當保存至少3年，以備查閱。六、礦山應(yīng)急救援管理（一）應(yīng)急救援預(yù)案制定1.礦山企業(yè)應(yīng)當制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等內(nèi)容，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等。3.礦山企業(yè)應(yīng)當定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。演練應(yīng)當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)當及時總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。（二）應(yīng)急救援組織與隊伍1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備。2.礦山企業(yè)應(yīng)當與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，確保在事故發(fā)生時能夠及時得到專業(yè)救援支持。3.礦山企業(yè)應(yīng)當組織從業(yè)人員開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識和能力。（三）應(yīng)急救援物資與設(shè)備1.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔架、通訊設(shè)備等，并定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備完好有效。2.礦山企業(yè)應(yīng)當在井下設(shè)置應(yīng)急救援物資儲備點，儲備足夠的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并明確專人負責管理。（四）事故報告與應(yīng)急處置1.礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織自救互救，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。2.事故報告應(yīng)當包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況、事故現(xiàn)場情況等內(nèi)容。3.礦山企業(yè)應(yīng)當積極配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。七、礦山安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。2.國土資源部門應(yīng)當加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的監(jiān)督管理，依法查處無證勘查、開采等違法行為，配合做好礦山安全生產(chǎn)相關(guān)工作。3.其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法做好礦山安全生產(chǎn)相關(guān)工作，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全管理制度建立情況、安全投入情況、安全設(shè)施運行情況、安全培訓(xùn)教育情況、隱患排查治理情況、應(yīng)急救援管理情況等進行監(jiān)督檢查。2.國土資源部門應(yīng)當對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查、開采活動是否符合法律法規(guī)和規(guī)劃要求進行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當采取日常檢查、定期檢查、專項檢查、綜合檢查等多種方式，對礦山企業(yè)進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當依法履行職責，遵守有關(guān)規(guī)定，出示有效執(zhí)法證件，不得妨礙礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）行政處罰1.