市政管道建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市政管道建設(shè)管理，保障市政管道建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市政管道的新建、改建、擴(kuò)建、維修、養(yǎng)護(hù)等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理。市政管道包括城市供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏?、通信、廣播電視等各類地下管線及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則市政管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)各類市政管道的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.安全可靠原則確保市政管道建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)行安全，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和材料，提高管道的安全性、耐久性和可靠性。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料，減少能源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.協(xié)同建設(shè)原則建立健全市政管道建設(shè)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)各管線單位之間的溝通協(xié)調(diào)與合作，避免重復(fù)建設(shè)和相互影響，提高建設(shè)效率和資源利用效益。（四）職責(zé)分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市市政管道建設(shè)的綜合管理工作，制定相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督市政管道建設(shè)工程的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。2.市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)市政管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，保障市政管道建設(shè)符合城市規(guī)劃要求。3.市城市管理主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市排水、燃?xì)狻崃Φ仁姓艿赖倪\(yùn)行管理和維護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，依法查處相關(guān)違法行為。4.市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政管道建設(shè)管理的相關(guān)工作。5.各管線單位負(fù)責(zé)本單位所屬市政管道的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃。城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類市政管道的功能定位、走向、管徑、埋設(shè)深度等內(nèi)容，合理安排管線之間的空間位置和敷設(shè)順序。2.城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，充分考慮城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，預(yù)留足夠的地下空間用于市政管道建設(shè)。3.各管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃，結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，編制本單位的市政管道專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市規(guī)劃主管部門備案。（二）設(shè)計(jì)要求1.市政管道建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及城市地下管線綜合規(guī)劃的要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括工程概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、技術(shù)要求、工程概算等內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)文件的完整性和準(zhǔn)確性。3.在市政管道設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類管線之間的相互影響，采取有效的避讓和保護(hù)措施。對(duì)于交叉管線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同管線的性質(zhì)、管徑、埋設(shè)深度等因素，合理確定交叉方式和保護(hù)措施，確保交叉處的管道安全。4.涉及城市道路、橋梁、隧道、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的市政管道建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，避免對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施造成不利影響。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.市政管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。2.對(duì)于涉及占用城市道路、綠地、水域等公共資源的市政管道建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，依法取得相應(yīng)的許可文件。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市政管道建設(shè)項(xiàng)目審批信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與市規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的信息溝通與協(xié)作，提高審批效率。（二）工程發(fā)包與承包1.市政管道建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、監(jiān)理單位等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等要求。施工合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、支付方式、違約責(zé)任等主要條款。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，組織施工力量，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，對(duì)市政管道建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，按照工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)符合要求。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.市政管道建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)市政管道建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。4.在市政管道建設(shè)工程施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)地下文物、不明障礙物等情況，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門采取保護(hù)措施，妥善處理后再繼續(xù)施工。（四）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定市政管道建設(shè)工程進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位等的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位制定的工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工順序和施工進(jìn)度，投入足夠的人力、物力和財(cái)力，確保工程按時(shí)完成。施工單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告工程進(jìn)度情況，及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度情況，對(duì)工程進(jìn)度提出合理化建議，協(xié)助建設(shè)單位做好工程進(jìn)度管理工作。（五）工程變更管理1.在市政管道建設(shè)工程施工過(guò)程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因需要對(duì)工程進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行論證，并按照規(guī)定辦理工程變更審批手續(xù)。2.工程變更審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)包括變更申請(qǐng)、變更方案、變更費(fèi)用預(yù)算、變更對(duì)工程質(zhì)量和安全的影響分析等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更的必要性、合理性和可行性進(jìn)行審查，確保變更后的工程符合相關(guān)要求。3.工程變更涉及工程費(fèi)用調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。施工單位應(yīng)當(dāng)按照變更后的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。四、驗(yàn)收與備案（一）驗(yàn)收組織1.市政管道建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格證明文件；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前，將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.市政管道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、工程使用功能等方面的內(nèi)容。驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)工程進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。2.工程實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括管道的安裝質(zhì)量、焊接質(zhì)量、防腐保溫質(zhì)量、接口質(zhì)量、壓力試驗(yàn)、嚴(yán)密性試驗(yàn)等內(nèi)容。工程資料驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程前期文件、施工過(guò)程文件、質(zhì)量檢驗(yàn)文件、工程變更文件、工程竣工文件等內(nèi)容。工程使用功能驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括管道的通水、通氣、通電、通信等功能是否正常。（三）備案管理1.市政管道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。2.商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件后，經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署備案意見，并加蓋備案專用章。五、運(yùn)行與維護(hù)（一）運(yùn)行管理1.各管線單位應(yīng)當(dāng)建立健全市政管道運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)市政管道運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和檢查，確保管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.管線單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的管道標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，標(biāo)明管道類型、走向、管徑、埋設(shè)深度等信息，便于公眾識(shí)別和保護(hù)。3.在市政管道運(yùn)行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)管道泄漏、堵塞、損壞等異常情況，管線單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行搶修，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。搶修工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、快速高效的原則，最大限度減少對(duì)城市正常運(yùn)行和居民生活的影響。（二）維護(hù)管理1.各管線單位應(yīng)當(dāng)制定市政管道維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)管道進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保管道的使用壽命和運(yùn)行性能。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期、維護(hù)人員、維護(hù)設(shè)備等方面的內(nèi)容。2.管線單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高維護(hù)人員的專業(yè)技能和安全意識(shí)。維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)計(jì)劃和操作規(guī)程進(jìn)行維護(hù)作業(yè)，確保維護(hù)質(zhì)量和安全。3.對(duì)于老化、損壞嚴(yán)重的市政管道，管線單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新改造，提高管道的安全性和可靠性。更新改造工程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。（三）應(yīng)急管理1.各管線單位應(yīng)當(dāng)制定市政管道應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.管線單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市管理、公安、消防、環(huán)保等部門，建立市政管道應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急信息共享和協(xié)同處置，共同應(yīng)對(duì)市政管道突發(fā)事件。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市市政管道建設(shè)管理工作進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。市城市管理、規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、公安等部門按照各自職責(zé)，對(duì)市政管道建設(shè)管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各管線單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位所屬市政管道建設(shè)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保各項(xiàng)工作符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括市政管道建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、工程發(fā)包與承包、工程質(zhì)量與安全、工程進(jìn)度、工程變更、驗(yàn)收與備案、運(yùn)行與維護(hù)等方面的情況。2.重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，是否按照規(guī)定組織工程建設(shè)；施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工；監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)；工程質(zhì)量和安全是否符合要求；工程變更是否按照規(guī)定辦理審批手續(xù)；工程竣工驗(yàn)收是否符合程序和標(biāo)準(zhǔn)；市政管道運(yùn)行與維護(hù)是否正常等。（三）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。2.監(jiān)督檢查人員在檢查過(guò)程中，可以查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問(wèn)相關(guān)人員，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改