山地戶外運(yùn)動建設(shè)管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動建設(shè)管理，規(guī)范山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等活動，保障參與者的人身安全和健康，促進(jìn)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山地戶外運(yùn)動的特點(diǎn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于山地徒步、登山、攀巖、山地自行車、越野跑等項(xiàng)目的場地建設(shè)、設(shè)施配備以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理。基本原則1.安全第一原則：將保障參與者的人身安全放在首位，貫穿于山地戶外運(yùn)動建設(shè)管理的全過程，從場地選址、設(shè)施設(shè)計(jì)到運(yùn)營管理，都要充分考慮安全因素，采取有效的安全措施，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)山地地形、地貌、生態(tài)環(huán)境等自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和戶外運(yùn)動發(fā)展趨勢，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.規(guī)范管理原則：建立健全山地戶外運(yùn)動建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程的監(jiān)管，規(guī)范各類行為，確保山地戶外運(yùn)動市場秩序良好。4.服務(wù)至上原則：以滿足參與者的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，不斷提升山地戶外運(yùn)動的體驗(yàn)感和吸引力，促進(jìn)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)與旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)劃要求1.總體布局規(guī)劃：山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行總體布局規(guī)劃，明確不同功能區(qū)域的劃分，如入口服務(wù)區(qū)、運(yùn)動核心區(qū)、休息補(bǔ)給區(qū)、安全保障區(qū)等，確保各區(qū)域之間相互銜接、交通流暢，避免相互干擾。2.與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)規(guī)劃：充分考慮項(xiàng)目所在地的自然生態(tài)環(huán)境、文化景觀等因素，使山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境相融合，保護(hù)和利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化遺產(chǎn)，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.交通規(guī)劃：合理規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)部及周邊的交通線路，確保參與者能夠便捷地到達(dá)項(xiàng)目場地，同時要考慮到不同交通方式的銜接，如停車場的設(shè)置、公共交通站點(diǎn)的布局等。對于山地自行車、越野跑等項(xiàng)目，要規(guī)劃專門的騎行道和跑道，并設(shè)置明顯的標(biāo)識。4.安全疏散規(guī)劃：制定完善的安全疏散規(guī)劃，明確疏散通道、安全出口的位置和數(shù)量，確保在緊急情況下參與者能夠迅速、安全地疏散。疏散通道應(yīng)保持暢通無阻，寬度應(yīng)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.場地設(shè)施設(shè)計(jì)：根據(jù)不同的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的場地設(shè)施。例如，攀巖場地應(yīng)按照國際攀巖聯(lián)合會（IFSC）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保攀巖路線的難度分級合理、安全可靠；山地自行車賽道應(yīng)考慮地形起伏、彎道半徑、坡度等因素，設(shè)置合理的緩沖區(qū)和防護(hù)設(shè)施，保障騎行安全。2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)：配備必要的安全設(shè)施，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、救援設(shè)備等。防護(hù)欄應(yīng)設(shè)置在危險地段，高度和強(qiáng)度應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求；警示標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，提醒參與者注意安全事項(xiàng)；救援設(shè)備應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保在緊急情況下能夠正常使用。3.環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)：注重環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)，如垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施等。垃圾收集點(diǎn)應(yīng)合理分布，方便參與者投放垃圾；污水處理設(shè)施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和污水排放量進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保污水達(dá)標(biāo)排放，減少對周邊環(huán)境的污染。4.無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)：考慮到不同人群的需求，應(yīng)設(shè)計(jì)必要的無障礙設(shè)施，如無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間等，方便殘疾人、老年人等特殊人群參與山地戶外運(yùn)動。建設(shè)管理建設(shè)單位資質(zhì)1.資質(zhì)要求：從事山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括具有獨(dú)立法人資格、具備與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的工程建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)、擁有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員等。2.資質(zhì)審核：建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)向當(dāng)?shù)伢w育行政部門提交資質(zhì)證明文件及項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料，體育行政部門會同相關(guān)部門對建設(shè)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，審核合格后方可開展項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)：建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.設(shè)計(jì)文件審查：建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本辦法的要求。設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行審查，根據(jù)專家意見對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件的科學(xué)性和合理性。3.施工招標(biāo)：建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.工程監(jiān)理：建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合要求。5.竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、無障礙設(shè)施等是否符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后方可投入使用。建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：各地應(yīng)建立健全山地戶外運(yùn)動建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本地區(qū)山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查和不定期抽查。2.質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量、施工工藝、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求建設(shè)單位和施工單位限期整改，確保工程質(zhì)量符合要求。運(yùn)營管理運(yùn)營單位資質(zhì)1.資質(zhì)要求：從事山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目運(yùn)營的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括具有獨(dú)立法人資格、具備與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的運(yùn)營管理能力和經(jīng)驗(yàn)、擁有專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)和安全保障人員等。2.資質(zhì)審核：運(yùn)營單位在項(xiàng)目運(yùn)營前，應(yīng)向當(dāng)?shù)伢w育行政部門提交資質(zhì)證明文件及項(xiàng)目運(yùn)營相關(guān)資料，體育行政部門會同相關(guān)部門對運(yùn)營單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，審核合格后方可開展項(xiàng)目運(yùn)營。運(yùn)營管理要求1.安全管理：運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對參與者的安全教育培訓(xùn)，提高參與者的安全意識和自我保護(hù)能力。配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，確保運(yùn)營安全。2.服務(wù)管理：運(yùn)營單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)管理，提高服務(wù)水平。合理設(shè)置服務(wù)設(shè)施，如休息區(qū)、補(bǔ)給站、醫(yī)療急救點(diǎn)等，為參與者提供便利。建立投訴處理機(jī)制，及時處理參與者的投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.環(huán)境保護(hù)管理：運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目場地及周邊環(huán)境的保護(hù)，制定環(huán)境保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)對垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，保持場地環(huán)境整潔。合理控制項(xiàng)目運(yùn)營規(guī)模和游客流量，避免對環(huán)境造成過度壓力。4.設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理：運(yùn)營單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對場地設(shè)施、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。對損壞的設(shè)施設(shè)備應(yīng)及時進(jìn)行維修或更換，保障參與者的使用安全。運(yùn)營監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：各地體育行政部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括運(yùn)營單位的資質(zhì)情況、安全管理情況、服務(wù)管理情況、環(huán)境保護(hù)管理情況、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求運(yùn)營單位限期整改，確保運(yùn)營規(guī)范有序。安全保障安全管理制度1.安全責(zé)任制度：明確運(yùn)營單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目安全管理中的責(zé)任，建立健全安全責(zé)任追究制度，對因工作不力導(dǎo)致安全事故發(fā)生的單位和個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。2.安全操作規(guī)程：根據(jù)不同的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目特點(diǎn)，制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，包括項(xiàng)目啟動前的準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目運(yùn)行過程中的操作規(guī)范、緊急情況的處置程序等，確保參與者和工作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。3.安全培訓(xùn)制度：運(yùn)營單位應(yīng)定期組織參與者和工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識、安全技能、應(yīng)急處置等方面。通過培訓(xùn)，提高參與者和工作人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。4.安全檢查制度：建立定期安全檢查制度，運(yùn)營單位應(yīng)每天對場地設(shè)施、安全設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，配合運(yùn)營單位做好安全檢查工作。5.應(yīng)急救援制度：制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力，確保在發(fā)生安全事故時能夠迅速、有效地進(jìn)行救援。安全設(shè)施配備1.基礎(chǔ)安全設(shè)施：在山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目場地設(shè)置必要的基礎(chǔ)安全設(shè)施，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、安全網(wǎng)等，防止參與者發(fā)生墜落、碰撞等事故。防護(hù)欄應(yīng)設(shè)置在懸崖、陡坡、深溝等危險地段，高度和強(qiáng)度應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求；警示標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，提醒參與者注意安全事項(xiàng)。2.救援設(shè)施設(shè)備：配備必要的救援設(shè)施設(shè)備，如救援繩索、擔(dān)架、急救箱、對講機(jī)等。救援繩索應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保強(qiáng)度符合要求；擔(dān)架應(yīng)放置在便于取用的位置，急救箱內(nèi)應(yīng)配備常用藥品和急救器材，對講機(jī)應(yīng)保持暢通，確保在緊急情況下能夠及時進(jìn)行救援。3.安全監(jiān)測設(shè)施：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，如風(fēng)速儀、溫度計(jì)、地質(zhì)監(jiān)測設(shè)備等，實(shí)時監(jiān)測場地環(huán)境和氣象條件等信息，為安全管理提供數(shù)據(jù)支持。應(yīng)急救援措施1.事故報(bào)告：發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人，運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)伢w育行政部門和相關(guān)部門報(bào)告，并及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案。2.現(xiàn)場救援：運(yùn)營單位應(yīng)立即組織救援力量進(jìn)行現(xiàn)場救援，采取有效的救援措施，如止血、包扎、固定、搬運(yùn)等，對受傷人員進(jìn)行緊急救治。同時，要保護(hù)好事故現(xiàn)場，以便進(jìn)行事故調(diào)查。3.后續(xù)處置：事故救援結(jié)束后，運(yùn)營單位應(yīng)配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，分清事故責(zé)任。對事故造成的損失進(jìn)行評估和賠償，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價1.評價要求：山地戶外運(yùn)動建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，編制環(huán)境影響評價文件，對項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.評價內(nèi)容：環(huán)境影響評價內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等方面的影響，以及項(xiàng)目運(yùn)營過程中產(chǎn)生的污染物排放情況等。通過環(huán)境影響評價，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營符合環(huán)境保護(hù)要求。環(huán)境保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)措施：在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如減少植被破壞、保護(hù)野生動物棲息地、避免水土流失等。對于占用的土地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。2.污染防治措施：加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營過程中產(chǎn)生的污染物的防治，如對污水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放，對垃圾進(jìn)行分類收集和處理，對油煙、噪聲等進(jìn)行有效控制，減少對周邊環(huán)境的污染。3.資源節(jié)約利用措施：推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。例如，采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源為項(xiàng)目供電，采用節(jié)水器具和措施減少水資源消耗等。環(huán)境監(jiān)測與管理1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)與內(nèi)容：運(yùn)營