企業(yè)存量用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)企業(yè)存量用地管理，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)存量用地的管理活動(dòng)，包括土地的盤活、利用、處置等相關(guān)事宜。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保企業(yè)存量用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。3.市場(chǎng)導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)合理利用存量用地。4.分類指導(dǎo)原則根據(jù)企業(yè)存量用地的不同情況，實(shí)施分類管理，制定差異化的管理措施。（四）定義1.企業(yè)存量用地指企業(yè)已依法取得土地使用權(quán)，但因各種原因尚未充分開發(fā)利用或利用效率不高的土地。2.盤活利用通過多種方式對(duì)企業(yè)存量用地進(jìn)行開發(fā)、改造、升級(jí)等，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.處置對(duì)企業(yè)不再需要或閑置的存量用地，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、收回等處理。二、存量用地調(diào)查與認(rèn)定（一）調(diào)查范圍對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)的存量用地進(jìn)行全面調(diào)查，包括工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等各類用途的土地。（二）調(diào)查內(nèi)容1.土地基本信息包括土地位置、面積、用途、權(quán)屬狀況、取得方式、使用年限等。2.企業(yè)經(jīng)營狀況企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益、發(fā)展規(guī)劃等情況。3.土地利用現(xiàn)狀土地的開發(fā)程度、建筑物使用情況、閑置原因等。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.閑置土地認(rèn)定符合下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的；已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.低效利用土地認(rèn)定土地利用效率低于本地區(qū)同行業(yè)平均水平，存在下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：容積率、建筑密度等指標(biāo)明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；土地產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)較低的；其他不符合節(jié)約集約利用要求的情形。（四）調(diào)查與認(rèn)定程序1.企業(yè)申報(bào)企業(yè)按照要求填寫存量用地調(diào)查表，如實(shí)提供相關(guān)資料，并提交土地利用情況報(bào)告。2.實(shí)地核查相關(guān)部門對(duì)企業(yè)申報(bào)的存量用地進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)土地基本信息、利用現(xiàn)狀等情況。3.認(rèn)定公示根據(jù)調(diào)查和核查結(jié)果，對(duì)閑置土地和低效利用土地進(jìn)行認(rèn)定，并在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.結(jié)果確認(rèn)公示無異議的，由相關(guān)部門確認(rèn)閑置土地和低效利用土地的認(rèn)定結(jié)果，并建立存量用地?cái)?shù)據(jù)庫。三、存量用地盤活利用措施（一）鼓勵(lì)企業(yè)自主改造升級(jí)1.政策支持對(duì)企業(yè)自主改造升級(jí)存量用地，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的，給予一定的政策支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。2.規(guī)劃引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主改造升級(jí)項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定改造方案和建設(shè)規(guī)模，提高土地利用效率。3.簡(jiǎn)化審批簡(jiǎn)化企業(yè)自主改造升級(jí)項(xiàng)目的審批流程，提高審批效率，為企業(yè)提供便利。（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升1.園區(qū)優(yōu)化對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。2.產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，通過產(chǎn)業(yè)配套、資源共享等方式，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和土地利用效率。3.合作共建鼓勵(lì)企業(yè)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同開發(fā)利用存量用地。（三）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與合作開發(fā)1.土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將閑置或低效利用的存量用地轉(zhuǎn)讓給其他有需求的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2.合作開發(fā)支持企業(yè)之間開展合作開發(fā)，共同投資建設(shè)項(xiàng)目，共享收益，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.規(guī)范交易建立健全土地流轉(zhuǎn)和合作開發(fā)交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為，保障交易雙方的合法權(quán)益。（四）加強(qiáng)土地用途管制與調(diào)整1.用途管制嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)存量用地用途變更的管理，確保土地用途符合規(guī)劃要求。2.調(diào)整機(jī)制根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和土地利用實(shí)際情況，建立土地用途調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整土地用途，提高土地利用效率。3.審批程序企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整土地用途的，按照規(guī)定的審批程序辦理，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。四、存量用地處置方式（一）有償收回1.收回情形符合下列情形之一的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以有償收回企業(yè)存量用地：為公共利益需要使用土地的；土地閑置、低效利用，且企業(yè)拒不整改或整改后仍不符合要求的；土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，需要收回土地的；其他依法應(yīng)當(dāng)收回土地的情形。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償收回土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，并綜合考慮土地取得成本、開發(fā)投入等因素確定。補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償或土地置換等方式。3.收回程序發(fā)布收回公告。相關(guān)部門在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布收回土地公告，告知企業(yè)收回土地的原因、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。開展評(píng)估。委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)收回土地進(jìn)行評(píng)估，確定土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。協(xié)商補(bǔ)償。與企業(yè)就補(bǔ)償事宜進(jìn)行協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)施收回。企業(yè)按照補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間和方式交付土地，相關(guān)部門辦理土地收回手續(xù)。（二）轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件企業(yè)存量用地符合下列條件的，可以依法轉(zhuǎn)讓：土地權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議；已按規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用；符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不存在閑置、低效利用等違法違規(guī)行為。2.轉(zhuǎn)讓方式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。3.轉(zhuǎn)讓程序提出申請(qǐng)。企業(yè)向相關(guān)部門提出轉(zhuǎn)讓土地的申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。審核批準(zhǔn)。相關(guān)部門對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。交易實(shí)施。按照規(guī)定的轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行交易，簽訂轉(zhuǎn)讓合同。產(chǎn)權(quán)變更。辦理土地產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。（三）出租1.出租條件企業(yè)存量用地符合下列條件的，可以依法出租：土地權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議；已按規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用；符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不存在閑置、低效利用等違法違規(guī)行為。2.出租期限出租期限一般不得超過土地剩余使用年限。3.出租程序簽訂合同。企業(yè)與承租人簽訂土地租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。備案登記。將土地租賃合同報(bào)相關(guān)部門備案登記。租金管理。加強(qiáng)對(duì)土地租金的管理，確保租金按時(shí)足額繳納。（四）抵押1.抵押條件企業(yè)存量用地符合下列條件的，可以依法抵押：土地權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議；已按規(guī)定繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用；符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不存在閑置、低效利用等違法違規(guī)行為。2.抵押程序簽訂合同。企業(yè)與抵押權(quán)人簽訂土地抵押合同，明確抵押金額、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。辦理登記。到相關(guān)部門辦理土地抵押登記手續(xù)，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。抵押管理。加強(qiáng)對(duì)土地抵押的管理，確保抵押物的安全。五、監(jiān)督管理（一）建立監(jiān)管機(jī)制1.部門協(xié)同建立由國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門組成的企業(yè)存量用地管理協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)利用信息化手段，對(duì)企業(yè)存量用地的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地利用變化情況。3.定期檢查定期對(duì)企業(yè)存量用地管理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查土地盤活利用、處置情況以及相關(guān)政策執(zhí)行情況。（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管1.信息報(bào)送企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求定期向相關(guān)部門報(bào)送存量用地利用情況報(bào)告，如實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況等信息。2.監(jiān)督檢查相關(guān)部門有權(quán)對(duì)企業(yè)存量用地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.違法處理對(duì)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，存在閑置、低效利用土地等違法違規(guī)行為的，依法予以處理，包括責(zé)令限期整改、收回土地、罰款等。（三）