為貫徹落實(shí)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持福建省

三明市南平市龍巖市林業(yè)改革試點(diǎn)若干措施〉的通知》（林規(guī)發(fā)

〔2021〕77號(hào)）、《中共福建省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)

于深化集體林權(quán)制度推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》（閩

委改〔2021〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，

推進(jìn)“森林生態(tài)銀行”建設(shè)，提高林業(yè)資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平，

促進(jìn)林農(nóng)增收，助力鄉(xiāng)村振興，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹

落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，積極踐行綠水青山就

是金山銀山理念，加快“森林生態(tài)銀行”平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)融入“碳

達(dá)峰、碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略及省、市綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先

行先試開展森林生態(tài)銀行建設(shè)和碳金融創(chuàng)新研究，持續(xù)推動(dòng)林業(yè)

產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，打造全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，推

動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。結(jié)合邵武市國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程

項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革，開展“森林生態(tài)銀行”

改革試點(diǎn)建設(shè)，借鑒商業(yè)銀行的做法，采取“分散式輸入、規(guī)模

化整合、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，探索“一村一平臺(tái)、

一戶一股權(quán)、一年一分紅”機(jī)制，搭建資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，

將分散、零碎的林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)模化、集約化整合，由國(guó)有林業(yè)

企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)增值，讓林農(nóng)獲得長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的收益，從而打

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通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的通道，實(shí)現(xiàn)森林增綠、

集體增收、林農(nóng)增利的多方共贏，助力鄉(xiāng)村振興。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）股份合作經(jīng)營(yíng)。林權(quán)權(quán)利人以林地、林木資源入股，

國(guó)有林業(yè)企業(yè)以資金、技術(shù)、管理入股，聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)

對(duì)合作的林木資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并以此為基數(shù)作為保底收益，

委托“森林生態(tài)銀行”進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，雙方根據(jù)主伐年齡的剩余

經(jīng)營(yíng)年限，按照約定的分成比例每年預(yù)分紅，采伐再分紅。從而

使林權(quán)權(quán)利人有持續(xù)穩(wěn)定的收入，同時(shí)借助國(guó)有林業(yè)企業(yè)的較高

經(jīng)營(yíng)水平，提高林分質(zhì)量，增加森林綜合效益。

（二）山地合作造林。擁有林地（采伐跡地）使用權(quán)的權(quán)利

人以林地入股，國(guó)有林業(yè)企業(yè)全額出資營(yíng)造高品質(zhì)針闊混交林，

收益按4:6分成，每年預(yù)分紅，采伐再分紅。解決造林資金不足、

管理粗放的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。

（三）收儲(chǔ)改造提升。將急需資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)意愿林農(nóng)的商品

林收儲(chǔ)，再根據(jù)山場(chǎng)林分生長(zhǎng)狀況，采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，改皆

伐為擇伐、套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹，把單層林改造成復(fù)層異齡林、

把單一針葉林改造成針闊混交林、把一般用材林改造成特種鄉(xiāng)土

珍稀用材林，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。

（四）林權(quán)抵押貸款。林權(quán)權(quán)利人急需資金，又無(wú)意轉(zhuǎn)讓

林木資產(chǎn)，通過(guò)聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，

森林生態(tài)銀行進(jìn)行審核、擔(dān)保。將林權(quán)作為抵押標(biāo)的從銀行獲

得生產(chǎn)發(fā)展資金，進(jìn)行再投入的經(jīng)營(yíng)模式。

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（五）林下空間流轉(zhuǎn)。將不同產(chǎn)權(quán)的可利用林下空間進(jìn)行登

記存儲(chǔ)錄入森林生態(tài)銀行，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心，實(shí)現(xiàn)零星資源

整體化，整體資源貨幣化，企業(yè)需求簡(jiǎn)單化，并參照林權(quán)發(fā)證模

式，對(duì)林下經(jīng)營(yíng)空間進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

（六）碳匯開發(fā)利用。以村為單位對(duì)碳匯資源進(jìn)行調(diào)查摸底，

有序引導(dǎo)林農(nóng)把碳匯林存儲(chǔ)到“森林生態(tài)銀行”，發(fā)揮碳匯規(guī)模

經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，并積極開展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索，拓寬生態(tài)產(chǎn)品

價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，進(jìn)一步踐行“兩山”理論。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為確?！吧稚鷳B(tài)銀行”建設(shè)有序有效推

進(jìn)，由市林業(yè)局牽頭，邵武市廣森營(yíng)林投資有限責(zé)任公司實(shí)施，

其全資子公司邵武市精林林業(yè)有限公司負(fù)責(zé)日常工作，成立邵武

市森林生態(tài)銀行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：郭緋紅市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：林新長(zhǎng)市政府副市長(zhǎng)

成員：危宜斌市政府辦主任

劉賢鏗市政府辦四級(jí)調(diào)研員

劉捷市林業(yè)局局長(zhǎng)

朱睦兵市發(fā)改和科技局局長(zhǎng)

許先明市財(cái)政局局長(zhǎng)

鄭雨生市自然資源局局長(zhǎng)

陳劍鋒市審計(jì)局局長(zhǎng)

趙雪銀邵武生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

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謝子財(cái)昭陽(yáng)街道辦事處主任

劉文軍通泰街道辦事處主任

吳鑫水北街道辦事處主任

劉穎曬口街道辦事處主任

黃福文水北鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

朱瑞國(guó)拿口鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

鄒夏蘭大埠崗鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

李虹和平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃體瑜沿山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

吳燁洪墩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

林良云城郊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

葉其拯下沙鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉琦濤衛(wèi)閩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃思權(quán)肖家坊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

李海明大竹鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

顏彬吳家塘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

陳興張厝鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

江帆金坑鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

丁健桂林鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

陳飛市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任

陳煥有市林業(yè)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市林業(yè)局負(fù)責(zé)日常事務(wù)，

辦公室主任由劉捷擔(dān)任，辦公室副主任由陳煥有擔(dān)任。

（二）資金保障。邵武市森林生態(tài)銀行資金來(lái)源主要是依托

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國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目與國(guó)家開發(fā)銀行福建省分行

合作貸款資金。

附件：邵武市森林生態(tài)銀行工作流程圖

邵武市森林生態(tài)銀行工作流程

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受理

林權(quán)（地）權(quán)利人向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）提出申請(qǐng)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)初審

符合條件不符合條件

上報(bào)市森林生態(tài)銀不予受理并說(shuō)明理由

行（平臺(tái)匯總）

評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核

股份合作經(jīng)營(yíng)、林權(quán)抵林下空間碳匯開發(fā)

山地合作造林、押貸款流轉(zhuǎn)利用

收儲(chǔ)改造提升

獲得發(fā)建立大數(shù)碳匯資源

確定交易價(jià)格展資金據(jù)平臺(tái)信息收集

或股份比例

生產(chǎn)再招商租賃信息公布

簽訂合同投入

確權(quán)發(fā)證

產(chǎn)權(quán)變更

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市直有關(guān)單位：市發(fā)改和科技局、財(cái)政局、自然資源局、林業(yè)局、審

計(jì)局、邵武生態(tài)環(huán)境局。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）