主題計劃實施方案之四：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)約型社會建設(shè)主題

序言

循環(huán)經(jīng)濟是一種最有效利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，

是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟系統(tǒng)

各個組成部分之間關(guān)系提供整體性思路，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性宏觀

導(dǎo)向，有效消解長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

循環(huán)經(jīng)濟是集技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展于?體的系統(tǒng)工程，必須依靠政策、法規(guī)和科學(xué)技術(shù)，并最終通

過技術(shù)來實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害化處理

為手段，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，旨在推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然的和諧，推進

節(jié)約型社會的建設(shè)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會是北京市全面貫徹落實黨中央國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是首都

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路，是實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障，是堅持以人為本，建設(shè)宜

居城市，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。北京市科委設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟主題計劃，目的是著力解決制約我

市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)粒頸，通過優(yōu)化集成先進和實用技術(shù)、支持循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、

建立技術(shù)服務(wù)體系等途徑，大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

主題計劃實施方案之四：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)約型社會建設(shè)主題

一、主題回顧與現(xiàn)狀分析

（一）國家及北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與形勢

我國人均資源擁有量低，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，粗放型的增長摸式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，缺乏先進技術(shù)，

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍存在諸多問題。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，城市化步伐加快，居民

消費結(jié)構(gòu)逐步升級，資源的供需矛盾越來越大，生態(tài)破壞、環(huán)境污染的壓力增加。近年來，為「解決社會

經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束和環(huán)境污染的矛盾，國家在探索、推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面做出了不懈努力。2005

年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，明確提出“力爭到2010年建立比較完善

的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅

度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)。推進綠色消費，完善再

生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城

市?！弊哐h(huán)經(jīng)濟道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略決策。

（二）問題與需求

在北京市經(jīng)濟與社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，能源、水、土地等資源供應(yīng)不足、利用效率不高的情況日

益突出，生態(tài)環(huán)境壓力口益增大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)約型社會建設(shè)是實現(xiàn)“國家首都、世界城市、文

化名城、宜居城市”功能定位以及實現(xiàn)首都經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。北京市科委在全市開展

的循環(huán)經(jīng)濟科技需求調(diào)研表明，我市在循環(huán)經(jīng)濟科技領(lǐng)域主要存在以下問題：

1、缺乏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)配套支撐體系

北京市對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展缺少總體設(shè)計，重大技術(shù)研發(fā)、示范和推廣力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)作用不

足，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟特征不夠顯著。具體表現(xiàn)為：能源、資源利用效率不高。2004年我市能源綜

合利用效率僅為36.5樂比發(fā)達國家低&5個百分點以上：水資源利用水平急需提升。我市城市再生水回

用率?僅為25%：工業(yè)用水重熨利用率為91.4%：萬元GDP取水量為81立方米，高丁上海、天津等城市，與

發(fā)達國家相比有較大差距；資源化利用有較大提升空間。我市工業(yè)廢棄物利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合利

用率與發(fā)達國家利用水平差距在10個百分點以上，大量的廢舊家電、廢IH輪胎、廢紙、廢塑料、污泥、報

廢汽車等，由于缺乏先進實用的處理技術(shù)，難以實現(xiàn)減量化和資源化，方面造成資源的極大浪費，同時

對脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。另外還缺乏循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)、標準，相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達。

2、現(xiàn)有技術(shù)工藝難以推動生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)的建立與優(yōu)化

（1）企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有待于在更大范圍內(nèi)推廣

企業(yè)的資源總體利用效率水平低，綠色管理的理念與方法在經(jīng)營管理中較少應(yīng)用。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計上

很少采用全生命周期分析的方法，清潔生產(chǎn)推進缺乏有效的規(guī)范體系，仍局限于部分行業(yè)的重點大中型企

業(yè)，為數(shù)眾多的中小企業(yè)并未開展清潔生產(chǎn)活動，部分企業(yè)仍延續(xù)粗放式的生產(chǎn)。

<2）工業(yè)園區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)總體較為薄弱

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟“中循環(huán)”的一種實現(xiàn)載體。目前常規(guī)園區(qū)內(nèi)環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

仍有待加強，能源梯級利用、廢物和副產(chǎn)物交換不足，不具有環(huán)境與經(jīng)濟雙嬴的整體效應(yīng)，需要綜合考慮

產(chǎn)品和工藝系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)、物料系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)及組織保障體系等方面，建立和詣的工

業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)體系。另外在宏觀上產(chǎn)業(yè)缺乏總體的生態(tài)化設(shè)計，產(chǎn)業(yè)生態(tài)群并未形成，生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)總體上

較為薄弱。

（3）資源循環(huán)再生利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化存在一定困難

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項奉要內(nèi)容，北京市目前的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多困難

和問題。相對北京極為豐富的再生資源和初具規(guī)模的再生資源回收體系，再生資源加工利用企業(yè)整體規(guī)模

偏小，處理利用技術(shù)落后，成為制約瓶頸，難以實現(xiàn)規(guī)?；幚韰s產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，遠不能滿足“資源化”的

要求，迫切需要建立資源再利用的循環(huán)鏈，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

3、缺乏相應(yīng)政策技術(shù)服務(wù)支撐體系

我市在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面做了許多工作，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了一定的

基礎(chǔ)。但目前相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)標準還不健全，相關(guān)技術(shù)市場不發(fā)達。企業(yè)缺乏綠色管理的知識和技

能，循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才不足，技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)未形成規(guī)?；l(fā)展，公眾對循環(huán)經(jīng)濟的必要性和迫切性了

解不深，資源意識、節(jié)約意識仍需加強，對綠色消費的認知和參與度不夠。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的政策導(dǎo)向，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立適合我

市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，以科技為切入點，引導(dǎo)、推進和支攆全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。以我市

實際科技需求為導(dǎo)向，把企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的主體，生產(chǎn)與消費兩個環(huán)節(jié)并重，在企業(yè)、

園區(qū)、社會三個層面共同推進。建立高效管理機制，進行全過程目標管理，綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成

應(yīng)用、科技示范等方式組織實施。充分整合北京市相關(guān)資源，依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)資源的高效

循環(huán)利用，促進新型工業(yè)化進程，建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

（-）發(fā)展目標

兩年目標：系統(tǒng)開展預(yù)研、科學(xué)論證，制訂發(fā)展專項，建立實施管理機制。啟動3個園區(qū)層面的關(guān)鍵

技術(shù)科技示范，重點示范區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效；完成2個以上相關(guān)技術(shù)標準編寫，完成2項以上

口主創(chuàng)新實用技術(shù)的中試，開發(fā)6種關(guān)鍵設(shè)備；支持2項既有關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持10家技術(shù)咨詢

服務(wù)機構(gòu)?？稍偕茉醇夹g(shù)在奧運公園得到推廣應(yīng)用。信息服務(wù)平臺建成，舉辦2次循環(huán)經(jīng)濟科技宣傳展

覽活動，召開2次國際循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)合作會議。

五年目標：科技引導(dǎo)、推進和支撐我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)的作用明顯增強；資源高效利

用政策與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系初步建立，資源利用技術(shù)水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)水平得到提

升、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，承載力提高；企業(yè)采用生態(tài)設(shè)計初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平提升。循環(huán)

經(jīng)濟技術(shù)在示范企業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)內(nèi)得到集成應(yīng)用，資源得到最大限度利用，科技示范效應(yīng)顯著：資源循

環(huán)與再生利用關(guān)鍵技術(shù)有所突破，5項以上關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模：相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)得到長足

發(fā)展，綠色消費技術(shù)得到推廣，綠色消費知識得到普及，信息平臺成為我市權(quán)威性服務(wù)平臺，綠色帝理知

識與理念得到推廣，培養(yǎng)一批循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才，科技保障能力增強。

（三）基本原則

（1）資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

<2）政府引導(dǎo)、市場推動、公眾參與，企業(yè)成為實施主體

（3）先進實用、低成本，物質(zhì)循環(huán)與價值循環(huán)相統(tǒng)一

（4）技術(shù)開發(fā)、政策法規(guī)與標準規(guī)范相結(jié)合

三、專題任務(wù)及其準入標設(shè)

（一）專題任務(wù)

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟主題”?劃的核心1=1標設(shè)計主要內(nèi)容，明確技術(shù)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的四大專題任務(wù)。

1、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

包括綠色技術(shù)與工藝研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)園區(qū)科技示范建設(shè)等。在企業(yè)層面，支

持以綠色設(shè)計和綠色制造技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動企業(yè)建立以綠色技術(shù)為核心的生產(chǎn)模式，促進企業(yè)內(nèi)部資

源循環(huán)，從源頭提高資源利用效率，減少排放物，以最低的資源消耗實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。在園區(qū)及產(chǎn)業(yè)

層面，支持產(chǎn)業(yè)鏈延長與鏈接技術(shù)開發(fā)以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)集成應(yīng)用，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)、改

造，探索、實踐不同的發(fā)展模式。在高新技術(shù)等園區(qū)和其它產(chǎn)業(yè)化集群中，應(yīng)用先進適用技術(shù)，促進企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)之間的資源耦合與利用，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實現(xiàn)再生資源的梯次利用和資源合理配置，

并減少最終廢物排放，推動以循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用科技推動地區(qū)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

2、提升區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力

包括環(huán)境污染與控制、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等。生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決是要依靠科技進步提高生

態(tài)環(huán)境資源的配置效率，實現(xiàn)全過程的最少污染和廢棄，進而保護生態(tài)環(huán)境資源、提升其承載力，實現(xiàn)經(jīng)

濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

本專題任務(wù)是為扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、實現(xiàn)自然資源的合理利用和退化生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)提供科

技支持。具體要進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理關(guān)鍵技術(shù)研究，建立相應(yīng)技術(shù)體系。在典型區(qū)域應(yīng)用綜合技術(shù)開

展科技示范，改善或恢復(fù)區(qū)域牛.態(tài)功能，支持一批牛?態(tài)修復(fù)、環(huán)保先進適用技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用

包括新資源開發(fā)、資源高效利用及循環(huán)再生利用。開發(fā)新能源與可再生能源技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、

替代材料技術(shù)、廢物再利用和資源化需要的分離再生技術(shù)等，減少對常規(guī)稀缺資源的消耗。通過技術(shù)開發(fā)、

建立信息平臺等手段促進區(qū)域生態(tài)鏈條構(gòu)建，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與?消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間

主題計劃管理機構(gòu)，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。管理。建立以主題計劃辦公室和專家組為執(zhí)行機構(gòu)的委內(nèi)協(xié)調(diào)帝理機

制：委外建立主題計劃交流溝通機構(gòu)，建立科委牽頭、政府其它相關(guān)委辦局和區(qū)縣科技部門以及科研院所

及企業(yè)參加的聯(lián)席會議制度，及時進行協(xié)調(diào)。

2、確定日常管理監(jiān)督部門

委托專業(yè)機構(gòu)進行專題任務(wù)日常管理。主題計劃辦公室制定管理目標，被委托的專業(yè)機構(gòu)提出專項具

體管理辦法與管理流程，履行管理、監(jiān)督、匯報、總結(jié)等職能，辦調(diào)各方工作，保證循環(huán)經(jīng)濟主題計劃任

務(wù)的完成。

3、管理流程

循環(huán)經(jīng)濟主題計劃的管理涉及頂層設(shè)計、項目征集、立項、實施管理、驗收結(jié)題、宣傳推廣與成果轉(zhuǎn)

化等?系列環(huán)節(jié)，也涉及到委內(nèi)各個單位的協(xié)調(diào)與配合。在建立相關(guān)組織管理機構(gòu)、明確責(zé)任與分工的基

礎(chǔ)上，通過明晰主題計劃的管理流程，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息通暢、有效管理。

頂層設(shè)計：委內(nèi)各部門根據(jù)需要，通過深入調(diào)研，廣泛聽取研究機構(gòu)、相關(guān)政府部門、企業(yè)等各界意

見，收集整理信息，根據(jù)需要組織專家論證，提出循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的立項建議，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并征得同意

后，正式上報。

征集：逋過公開或定向的方式，征集主題計劃下的專題任務(wù),

立項：組織專家論證專題任務(wù)的可行性，由科委做出是否立項決定。若同意立項，則采取招標、定向

征集等方式，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。

實施管理：明確專題任務(wù)具體管理部門。委內(nèi)各處負責(zé)其所用范圍的專題任務(wù)，主題計劃工作組負責(zé)

業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)與服務(wù)。管理單位根據(jù)任務(wù)書對項目進行階段性考評，提出意見，對于不能完成任務(wù)的項目提

出變更、撤項等建議。

結(jié)題：管理單位組織項目結(jié)題驗收，不能通過驗收則規(guī)定其在?定時間內(nèi)進一步補充完善研究，逾期

仍不能完成的，進行撤項處理。

總結(jié)推廣與成果轉(zhuǎn)化：工作組或具體管理單位總結(jié)經(jīng)驗，與成果轉(zhuǎn)化中心等單位密切配合，積極推動

循環(huán)經(jīng)濟科技成果盡快商品化、產(chǎn)業(yè)化，對所取得的成果及時組織各類宣傳活動，促進成果的推廣。主題

計劃工作組負責(zé)所有專題任務(wù)階段性與最終成果的匯總與匯報。

（二）工作手段

1、企業(yè)層面可考慮采用專項推動、園區(qū)層面以大項目來推動、社會層面以構(gòu)建政策技術(shù)支捽平臺形式

來實現(xiàn)。

2、對于每項專題任務(wù)，通過關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、政策技術(shù)服務(wù)體系建

設(shè)四種形式來組織具體課題的實施。

3、通過建設(shè)信息服務(wù)平臺，作為管理、溝通、信息共享與交流、宣傳推廣的手段。

4、編制和實施科學(xué)可行的技術(shù)評價體系

針對每項專項任務(wù)，編制和實施科學(xué)可行的技術(shù)指標評價體系是指導(dǎo)、監(jiān)督和審核、評價任務(wù)執(zhí)行和

達到階段或預(yù)期目標的主要依據(jù)。

五、實施效果評價與保障措施

主題計劃實施是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策和制度，進行人才培養(yǎng)與國際交流,

提供資金支撐等多項保障措施，扎實推進各項工作，取得實效。

(-)實施效果預(yù)測

到2010年，北京市將初步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走上資源高效循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

I、基本建立全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)支撐體系，有效解決制約我市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，資源利用效

率顯著提高。

2、通過實施主題計劃取得一大批有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進適用技術(shù)并在我市得到推廣應(yīng)用。

3、循環(huán)經(jīng)濟科技示范企業(yè)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)以及園區(qū)建成，建設(shè)成果和經(jīng)驗得到推廣，有效促進北京市

各個領(lǐng)域、各層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展.

4、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)修豆、污染治理等科技項目的實施，促進了北京市生態(tài)環(huán)境進一步改善，為建設(shè)宜

居型城市打下良好基礎(chǔ)。

5、資源高效利用產(chǎn)業(yè)及咨詢服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，部分關(guān)犍設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化并得到