河源市留守少年管理辦法一、總則（一）目的為加強河源市留守少年的管理與服務(wù)，保障留守少年的合法權(quán)益，促進其健康成長，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河源市行政區(qū)域內(nèi)的留守少年。本辦法所指留守少年是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.關(guān)愛保護原則：堅持以留守少年為本，將關(guān)愛保護貫穿于管理工作全過程，保障其基本生活、教育、醫(yī)療等權(quán)益。2.家庭盡責(zé)原則：強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，提高父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識和能力，督促其切實履行監(jiān)護職責(zé)。3.政府主導(dǎo)原則：各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的留守少年關(guān)愛保護工作機制。4.社會參與原則：充分發(fā)揮群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量的作用，形成關(guān)愛保護留守少年的工作合力。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.各級政府應(yīng)當(dāng)將留守少年關(guān)愛保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，保障工作經(jīng)費。2.建立健全留守少年關(guān)愛保護工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責(zé)，加強工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)。3.組織開展留守少年基本情況排查，建立信息臺賬，實行動態(tài)管理。（二）民政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守少年關(guān)愛保護工作，牽頭制定相關(guān)政策文件，指導(dǎo)督促各地做好留守少年關(guān)愛保護工作。2.對符合特困人員供養(yǎng)條件的留守少年，及時給予供養(yǎng)；對生活困難的留守少年家庭，給予臨時救助。3.推進兒童福利機構(gòu)建設(shè)，為無人監(jiān)護或監(jiān)護能力不足的留守少年提供臨時照料服務(wù)。4.指導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范創(chuàng)建工作。（三）教育部門職責(zé)1.加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守少年寄宿需求，為留守少年提供良好的學(xué)習(xí)生活條件。2.建立健全留守少年學(xué)籍檔案，加強與家庭的溝通聯(lián)系，關(guān)注其學(xué)習(xí)和心理狀況，做好學(xué)業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)。3.加強教師隊伍建設(shè)，提高教師關(guān)愛保護留守少年的意識和能力，通過家訪、電話溝通等方式，定期與家長交流學(xué)生情況。4.會同有關(guān)部門做好控輟保學(xué)工作，確保留守少年不因家庭貧困等原因失學(xué)輟學(xué)。（四）公安部門職責(zé)1.依法嚴(yán)厲打擊侵害留守少年人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時受理、調(diào)查、處置涉及留守少年的治安案件和刑事案件。2.加強校園周邊治安綜合治理，維護學(xué)校周邊秩序，保障留守少年人身安全。3.協(xié)助民政部門開展流浪乞討留守少年的救助工作，及時發(fā)現(xiàn)并護送其到救助管理機構(gòu)或福利機構(gòu)接受救助。（五）司法行政部門職責(zé)1.加強法治宣傳教育，普及未成年人保護法律法規(guī)，提高留守少年及其監(jiān)護人的法律意識。2.指導(dǎo)法律援助機構(gòu)為符合條件的留守少年提供法律援助，維護其合法權(quán)益。3.推進未成年人社區(qū)矯正工作，對有不良行為或輕微違法犯罪的留守少年進行教育矯治。（六）人力資源和社會保障部門職責(zé)1.加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，為有就業(yè)意愿的留守少年家庭提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收，減少父母外出務(wù)工的后顧之憂。2.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法查處侵害留守少年父母或其他監(jiān)護人勞動權(quán)益的違法行為，維護其合法權(quán)益。（七）衛(wèi)生健康部門職責(zé)1.加強對留守少年及其家庭的健康教育和衛(wèi)生保健指導(dǎo)，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生健康知識。2.做好留守少年的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，保障其身體健康。3.指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為留守少年建立健康檔案，定期開展健康體檢，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（八）團委職責(zé)1.組織開展適合留守少年特點的關(guān)愛活動，如親情陪伴、自護教育、志愿服務(wù)等，豐富其課余生活。2.發(fā)揮團組織優(yōu)勢，招募志愿者，建立志愿者服務(wù)隊伍，為留守少年提供關(guān)愛幫扶。3.加強對留守少年的思想引領(lǐng)，培養(yǎng)其積極向上的人生態(tài)度和社會責(zé)任感。（九）婦聯(lián)職責(zé)1.宣傳普及家庭教育知識，提高留守少年父母或其他監(jiān)護人的家庭教育水平，促進家庭和諧。2.組織開展關(guān)愛留守少年活動，為留守少年提供生活幫助、心理關(guān)懷等服務(wù)。3.維護留守少年女性的合法權(quán)益，關(guān)注其身心健康和發(fā)展需求。（十）其他部門職責(zé)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好留守少年關(guān)愛保護相關(guān)工作。三、家庭監(jiān)護（一）監(jiān)護責(zé)任父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行對留守少年的監(jiān)護職責(zé)，為其提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，關(guān)注其身心健康和成長發(fā)展，確保其安全。（二）監(jiān)護方式1.父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守少年的監(jiān)護事宜，與有監(jiān)護能力的其他成年人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確監(jiān)護職責(zé)和委托期限。2.父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)與留守少年經(jīng)常保持聯(lián)系，及時了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，每月至少與留守少年溝通交流一次。3.鼓勵父母或其他監(jiān)護人一方返鄉(xiāng)陪伴留守少年，或采取其他方式履行監(jiān)護職責(zé)。（三）監(jiān)護監(jiān)督1.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門對留守少年家庭監(jiān)護情況進行定期走訪和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護中存在的問題。2.對父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害留守少年合法權(quán)益的行為，村（居）民委員會、民政部門等應(yīng)當(dāng)及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其責(zé)任。四、關(guān)愛服務(wù)（一）生活照料1.民政部門要對生活困難的留守少年家庭給予必要的生活救助，確保其基本生活有保障。2.鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等為留守少年提供生活照料服務(wù)，如捐贈生活物資、設(shè)立關(guān)愛基金等。（二）教育支持1.教育部門要加強對留守少年的教育管理，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2.學(xué)校要建立留守少年關(guān)愛幫扶制度，為學(xué)習(xí)困難、心理有問題的留守少年提供個性化輔導(dǎo)和幫助。3.鼓勵社會力量通過捐贈圖書、設(shè)立獎學(xué)金等方式，支持留守少年教育事業(yè)。（三）心理關(guān)懷1.衛(wèi)生健康部門要組織開展心理健康教育和咨詢服務(wù)，為留守少年提供心理支持和疏導(dǎo)。2.學(xué)校要配備專兼職心理輔導(dǎo)教師，定期為留守少年開展心理健康講座和輔導(dǎo)活動。3.鼓勵心理咨詢師、志愿者等為留守少年提供一對一心理輔導(dǎo)服務(wù)。（四）安全保護1.公安部門要加強對校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守少年人身安全的違法犯罪行為。2.學(xué)校要加強安全教育，提高留守少年的安全意識和自我保護能力。3.村（居）民委員會要組織開展安全隱患排查，及時消除安全隱患，確保留守少年生活環(huán)境安全。五、信息管理（一）信息采集1.民政部門牽頭，會同教育、公安、衛(wèi)生健康等部門，組織開展留守少年信息采集工作。2.信息采集內(nèi)容包括留守少年基本信息、家庭情況、監(jiān)護情況、學(xué)習(xí)情況、心理狀況等。3.信息采集工作要遵循自愿、保密原則，保護留守少年及其家庭隱私。（二）信息錄入與更新1.各地要建立留守少年信息管理系統(tǒng)，將采集到的信息及時錄入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。2.信息錄入要確保準(zhǔn)確、完整，定期對信息進行更新，及時掌握留守少年情況變化。（三）信息共享與應(yīng)用1.建立留守少年信息共享機制，民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門之間要實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為開展關(guān)愛保護工作提供數(shù)據(jù)支持。2.各地要根據(jù)信息分析結(jié)果，有針對性地制定關(guān)愛保護措施，提高工作精準(zhǔn)度和實效性。六、救助保護（一）臨時監(jiān)護1.對監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致留守少年生活無著的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對其實施臨時監(jiān)護。2.臨時監(jiān)護期間，民政部門可以將留守少年委托給其他家庭、村（居）民委員會或兒童福利機構(gòu)進行照料。（二）長期安置1.對確實無法查明父母或其他監(jiān)護人的留守少年，以及監(jiān)護人嚴(yán)重侵害其權(quán)益且無力監(jiān)護的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法將其安置到兒童福利機構(gòu)長期生活。2.兒童福利機構(gòu)要為留守少年提供良好的生活、學(xué)習(xí)和康復(fù)條件，保障其健康成長。（三）社會救助1.對符合城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等條件的留守少年家庭，民政部門要及時給予相應(yīng)的社會救助。2.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活陷入困境的留守少年家庭，要給予臨時救助。七、法律責(zé)任（一）監(jiān)護人責(zé)任父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害留守少年合法權(quán)益的，由其所在單位或村（居）民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）部門責(zé)任政府有關(guān)部門及其工作人員在留守少年關(guān)愛保護工作中存在濫用職權(quán)、玩