農(nóng)村土地管理辦法書(shū)籍一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，維護(hù)農(nóng)村土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體所有土地的管理，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的管理活動(dòng)。涵蓋農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)、征收等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，采取有效措施保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.合理利用原則：根據(jù)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理安排土地用途，提高土地利用效率。4.公開(kāi)公平公正原則：土地管理過(guò)程中，涉及土地權(quán)益調(diào)整、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，要做到信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正，保障各方合法權(quán)益。二、土地所有權(quán)管理（一）農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。（二）土地所有權(quán)登記1.登記主體：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。2.登記程序：申請(qǐng)：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地所有權(quán)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬來(lái)源證明、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等。地籍調(diào)查：縣級(jí)土地管理部門組織開(kāi)展地籍調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬、面積、界址等情況。審核公示：對(duì)申請(qǐng)登記的土地所有權(quán)進(jìn)行審核，審核無(wú)異議的，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。登記發(fā)證：經(jīng)公示無(wú)異議的，予以登記發(fā)證。（三）所有權(quán)變更與調(diào)整1.變更情形：因行政區(qū)劃調(diào)整、土地征收、土地合并或者分割等原因，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。2.調(diào)整程序：農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)整涉及農(nóng)民集體利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理（一）承包原則與程序1.承包原則：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2.承包程序：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組。承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案。公開(kāi)組織實(shí)施承包方案。簽訂承包合同。（二）承包期限與合同1.承包期限：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。2.承包合同：土地承包合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等。（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。2.流轉(zhuǎn)程序：流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。（四）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛處理1.糾紛類型：主要包括承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等。2.處理途徑：協(xié)商解決：當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決糾紛。調(diào)解解決：可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。仲裁解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。訴訟解決：對(duì)仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。四、建設(shè)用地管理（一）宅基地管理1.申請(qǐng)條件：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.申請(qǐng)審批程序：農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請(qǐng)。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并將申請(qǐng)情況張榜公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)的宅基地申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)宅基地使用證書(shū)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理1.用地原則：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理布局，節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。2.審批程序：興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）公共設(shè)施與公益事業(yè)用地管理1.用地范圍：農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，包括鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院等。2.審批程序：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。五、土地征收管理（一）征收程序1.征收申請(qǐng)：為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣級(jí)人民政府向省級(jí)人民政府提出征收申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、征收土地補(bǔ)償安置方案等。2.公告告知：省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收土地后，由市、縣級(jí)人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告內(nèi)容包括征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?.調(diào)查登記：市、縣級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。4.擬定補(bǔ)償安置方案：市、縣級(jí)人民政府土地管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。5.聽(tīng)證：征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。6.審批補(bǔ)償安置方案：市、縣級(jí)人民政府將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)省級(jí)人民政府審批。7.實(shí)施補(bǔ)償安置：征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。2.安置方式：貨幣安置：直接向被征地農(nóng)民支付安置補(bǔ)助費(fèi)，由其自行安置。農(nóng)業(yè)安置：通過(guò)調(diào)整承包地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。留地安置：在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例預(yù)留一定面積的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。社會(huì)保障安置：將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體：縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查職責(zé)：對(duì)農(nóng)村土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記發(fā)證等情況。查處土地違法行為，對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定。受理對(duì)土地違法行為的舉報(bào)和投訴，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。（二）監(jiān)督檢查措施1.查閱資料：有權(quán)查閱、復(fù)制與土地管理有關(guān)的文件、資料、圖件等。2.實(shí)地檢查：可以進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、攝像。3.詢問(wèn)當(dāng)事人：對(duì)土地管理中的有關(guān)問(wèn)題詢問(wèn)當(dāng)事人或者其他知情人，要求其作出說(shuō)明。4.責(zé)令停止違法行為：對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為。七、法律責(zé)任（一）土地違法行為的界定與處罰1.非法占地：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法轉(zhuǎn)讓土地：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得轉(zhuǎn)讓；符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào)。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。違反上述規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.破壞耕地：占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）相關(guān)人員的法律責(zé)任1.國(guó)家