農(nóng)村救災(zāi)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村救災(zāi)工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)財(cái)政安排的用于農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害救助、受災(zāi)群眾生活救助等救災(zāi)相關(guān)資金的管理。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：救災(zāi)資金必須專項(xiàng)用于受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的救災(zāi)救助項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開透明原則：救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。3.及時(shí)高效原則：救災(zāi)資金應(yīng)及時(shí)足額撥付，確保受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助，提高資金使用效率。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：建立健全救災(zāi)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保資金安全。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政預(yù)算安排：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村救災(zāi)工作實(shí)際需要，在年度財(cái)政預(yù)算中合理安排救災(zāi)資金。2.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助：積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的救災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)充當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)資金缺口。3.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道。社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額納入救災(zāi)資金管理。（二）資金分配1.災(zāi)情評(píng)估：縣級(jí)以上民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，包括受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、房屋損壞情況等，為資金分配提供依據(jù)。2.因素法分配：根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、受災(zāi)群眾自救能力等因素，采用因素法對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行分配。具體因素包括受災(zāi)人口數(shù)量、受災(zāi)程度、貧困程度等。3.分配方案制定：縣級(jí)以上民政部門應(yīng)根據(jù)因素法分配結(jié)果，制定救災(zāi)資金分配方案，明確資金分配的地區(qū)、項(xiàng)目和金額等，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。4.資金下達(dá)：財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)審核后的救災(zāi)資金分配方案，及時(shí)將資金下達(dá)至相關(guān)地區(qū)和部門。三、資金使用（一）使用范圍1.受災(zāi)群眾生活救助：用于解決受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)造成的吃飯、穿衣、臨時(shí)住所、醫(yī)療等基本生活困難。2.搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急支出：用于購(gòu)買搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)生的其他費(fèi)用。3.災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助：對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)重建給予適當(dāng)補(bǔ)助。4.救災(zāi)物資儲(chǔ)備：用于購(gòu)置、儲(chǔ)存、管理救災(zāi)物資，確保救災(zāi)物資及時(shí)供應(yīng)。（二）使用審批1.項(xiàng)目申報(bào)：受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)受災(zāi)群眾實(shí)際需求和救災(zāi)工作安排，向縣級(jí)民政部門申報(bào)救災(zāi)資金使用項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、資金預(yù)算等。2.審核審批：縣級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、資金預(yù)算合理性等。審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審批?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并及時(shí)下達(dá)資金。3.特殊情況處理：對(duì)于緊急救災(zāi)項(xiàng)目，可先由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況先行安排資金，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。（三）使用管理1.資金發(fā)放：救災(zāi)資金應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、社會(huì)化發(fā)放等方式直接發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，確保資金發(fā)放安全、便捷、準(zhǔn)確。嚴(yán)禁現(xiàn)金發(fā)放，特殊情況確需現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并做好記錄。2.物資采購(gòu)：救災(zāi)物資采購(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保物資質(zhì)量。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.項(xiàng)目實(shí)施：受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施救災(zāi)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制成本，確保資金使用效益。4.檔案管理：建立健全救災(zāi)資金使用檔案管理制度，對(duì)救災(zāi)資金的申報(bào)、審批、發(fā)放、使用等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。檔案資料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)書、審批文件、資金發(fā)放憑證、物資采購(gòu)合同、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。四、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.部門自查：各級(jí)民政部門和財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)本部門管理的救災(zāi)資金進(jìn)行自查，檢查資金籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.內(nèi)部審計(jì)：各級(jí)民政部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開救災(zāi)資金管理使用情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。2.財(cái)政監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)將救災(zāi)資金納入年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查救災(zāi)資金是否按照規(guī)定及時(shí)足額籌集到位，資金來(lái)源是否合法合規(guī)。2.資金分配情況：檢查資金分配是否按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，分配結(jié)果是否公平合理。3.資金使用情況：檢查資金是否?？顚Ｓ?，是否用于規(guī)定的救災(zāi)救助項(xiàng)目，有無(wú)截留、挪用、擠占等問(wèn)題。4.資金發(fā)放情況：檢查資金發(fā)放是否及時(shí)、足額，發(fā)放程序是否規(guī)范，發(fā)放對(duì)象是否準(zhǔn)確。5.物資采購(gòu)情況：檢查救災(zāi)物資采購(gòu)是否按照政府采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行，物資質(zhì)量是否符合要求，采購(gòu)過(guò)程是否公開透明。6.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查救災(zāi)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量是否符合要求，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（四）問(wèn)題處理1.責(zé)令整改：對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)地區(qū)和部門限期整改。整改期限一般不超過(guò)[X]個(gè)工作日。2.追回資金：對(duì)于截留、挪用、擠占救災(zāi)資金等違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令立即追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。3.嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)：對(duì)于因救災(zāi)資金管理使用不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。五、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)合理原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映救災(zāi)資金使用效益。2.公正公開原則：績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)公正透明，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。3.激勵(lì)約束原則：通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)救災(zāi)資金管理使用績(jī)效突出的地區(qū)和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差的地區(qū)和部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：包括資金使用效益指標(biāo)（如受災(zāi)群眾生活救助滿意度、救災(zāi)項(xiàng)目完成率等）、資金管理規(guī)范性指標(biāo)（如資金撥付及時(shí)率、資金使用合規(guī)率等）、資金安全指標(biāo)（如資金發(fā)放準(zhǔn)確率、資金無(wú)違規(guī)違紀(jì)情況等）等。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過(guò)查閱資料、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式收集評(píng)價(jià)信息，對(duì)救災(zāi)資金管理使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)地區(qū)和部門，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改建議，督促其限期整改。2.資金分配調(diào)整：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度救災(zāi)資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效突出的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效較差的地區(qū)減少資金分配。3.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)救災(zāi)資金管理使用績(jī)效顯著的地區(qū)和部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。六、信息管理（一）信息收集1.災(zāi)情信息：縣級(jí)以上民政部門應(yīng)建立健全災(zāi)情信息收集制度，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、分析農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情信息，包括受災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、損失情況等。2.資金信息：各級(jí)民政部門和財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)收集、整理救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等信息，確保信息準(zhǔn)確、完整。3.項(xiàng)目信息：受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集、報(bào)送救災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施情況信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、物資采購(gòu)等情況。（二）信息報(bào)送1.定期報(bào)送：縣級(jí)以上民政部門應(yīng)定期向上級(jí)民政部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送救災(zāi)資金管理使用情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括資金籌集、分配、使用、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的情況。2.重大事項(xiàng)報(bào)送：對(duì)于救災(zāi)資金管理使用過(guò)程中的重大事項(xiàng)，如資金分配調(diào)整、重大項(xiàng)目實(shí)施、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題等，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)民政部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送。（三）信息公開1.公開內(nèi)容：各級(jí)民政部門和財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開救災(zāi)資金管理使用情況信息，公開內(nèi)容應(yīng)包括資金籌集情況、分配方案、使用項(xiàng)目