修水扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范修水縣扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、精準(zhǔn)、高效使用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于修水縣行政區(qū)域內(nèi)各級財(cái)政安排的各類扶貧資金，包括中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，縣本級財(cái)政配套扶貧資金，以及社會捐贈用于扶貧的資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，圍繞貧困地區(qū)、貧困群眾需求，精準(zhǔn)投入到扶貧項(xiàng)目中，確保資金直接惠及貧困對象。2.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.公開透明原則：扶貧資金使用管理應(yīng)做到公開透明，接受社會監(jiān)督。資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等信息應(yīng)及時向社會公開。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績效管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效目標(biāo)管理，提高資金使用效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高貧困群眾生活水平等。2.省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：省級財(cái)政根據(jù)中央要求和本省扶貧工作實(shí)際，安排一定規(guī)模的資金用于扶貧開發(fā)。3.市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：市級財(cái)政配套安排的扶貧資金，用于本市貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目。4.縣本級財(cái)政配套扶貧資金：修水縣財(cái)政根據(jù)扶貧工作需要，按照一定比例配套安排的資金。5.社會捐贈資金：國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人捐贈用于修水縣扶貧事業(yè)的資金。（二）資金分配1.分配依據(jù)：扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)貧困程度、扶貧工作任務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，科學(xué)合理確定分配方案。優(yōu)先保障貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和項(xiàng)目。2.分配方式：扶貧資金分配可采取因素法、項(xiàng)目法等方式。因素法主要根據(jù)貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等因素進(jìn)行分配；項(xiàng)目法主要根據(jù)具體扶貧項(xiàng)目的實(shí)施需求進(jìn)行分配。三、資金使用范圍（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困群眾收入。2.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)：用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗購買、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備購置、品牌打造等方面的支出。3.產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息：對貧困地區(qū)企業(yè)和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款給予貼息支持，降低融資成本。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通條件，包括修建農(nóng)村公路、橋梁、碼頭等，方便群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。2.水利設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，改善農(nóng)村飲水安全條件。3.電力設(shè)施建設(shè)：保障貧困地區(qū)電力供應(yīng)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高供電可靠性。4.通信設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升信息化水平，促進(jìn)電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）教育扶貧1.資助貧困家庭學(xué)生：對貧困家庭學(xué)生實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等階段的資助，確保貧困學(xué)生不因貧失學(xué)。2.改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件：用于學(xué)校教學(xué)樓、宿舍、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置教學(xué)設(shè)備、圖書資料等。3.教師培訓(xùn)：加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，開展教師培訓(xùn)，提高教師教學(xué)水平。（四）健康扶貧1.貧困人口醫(yī)療保障：資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高醫(yī)療保障水平。2.醫(yī)療救助：對貧困人口在就醫(yī)過程中發(fā)生的合規(guī)費(fèi)用給予救助，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)：改善貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（五）社會保障兜底1.農(nóng)村最低生活保障：對符合條件的貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍，給予定期定量救助。2.特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。3.臨時救助：對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個人，給予臨時救助。（六）其他扶貧支出1.扶貧工作經(jīng)費(fèi)：用于扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、論證、評估、驗(yàn)收等工作的費(fèi)用支出。2.扶貧培訓(xùn)：開展貧困地區(qū)干部、貧困群眾技能培訓(xùn)，提高脫貧能力。3.扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)：用于扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理費(fèi)用支出，包括項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等方面的費(fèi)用。四、資金撥付與使用（一）資金撥付1.預(yù)算下達(dá)：財(cái)政部門根據(jù)扶貧資金分配方案，及時將扶貧資金預(yù)算下達(dá)至相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.資金申請：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向財(cái)政部門或相關(guān)主管部門提出資金申請，并提供項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、合同協(xié)議等相關(guān)資料。3.審核撥付：財(cái)政部門或相關(guān)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施單位的資金申請進(jìn)行審核，審核無誤后按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目會計(jì)核算。2.資金支付：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同協(xié)議和工程進(jìn)度，及時支付項(xiàng)目資金。資金支付應(yīng)符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等制度。3.報(bào)賬管理：扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照報(bào)賬制管理要求，及時收集整理報(bào)賬憑證，向財(cái)政部門或相關(guān)主管部門報(bào)賬。報(bào)賬憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、合同協(xié)議、工程結(jié)算單等。五、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。3.扶貧部門：負(fù)責(zé)對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，資金使用合規(guī)。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，對扶貧資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金分配情況：檢查扶貧資金分配是否合理，是否符合規(guī)定的分配依據(jù)和方式。2.資金使用情況：檢查扶貧資金是否?？顚Ｓ?，是否按照規(guī)定的使用范圍使用，有無挪用、擠占、截留等問題。3.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查扶貧項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.資金報(bào)賬情況：檢查報(bào)賬憑證是否真實(shí)、合法、有效，報(bào)賬程序是否規(guī)范，有無虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。5.績效管理情況：檢查扶貧資金績效管理目標(biāo)是否明確，績效指標(biāo)是否合理，績效評價結(jié)果是否應(yīng)用。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財(cái)政部門、審計(jì)部門、扶貧部門等定期對扶貧資金使用管理情況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對扶貧資金使用管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。3.日常監(jiān)管：相關(guān)部門通過項(xiàng)目監(jiān)測、資金監(jiān)控等方式，對扶貧資金使用管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管。4.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對扶貧資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時受理群眾舉報(bào)。（四）問題處理1.責(zé)令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.追回資金：對挪用、擠占、截留等違法違規(guī)使用的扶貧資金，責(zé)令限期追回。3.依法問責(zé)：對違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。六、績效評價與考核（一）績效評價1.評價主體：財(cái)政部門會同扶貧部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧資金績效評價工作。2.評價內(nèi)容：績效評價主要包括資金投入、資金管理、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面。3.評價方法：績效評價可采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。4.評價結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予傾斜；對績效評價結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少資金安排，責(zé)令限期整改。（二）考核1.考核主體：扶貧部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扶貧資金使用管理情況進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容：考核主要包括扶貧資金管理責(zé)任落實(shí)情況、資金使用合規(guī)情況、項(xiàng)目實(shí)施成效等方面。3.考核方式：考核可采取自查自評、實(shí)地核查、綜合評價等方式進(jìn)行。4.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扶貧工作成效評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，給予表彰獎勵；對考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。七、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容：扶貧資金分配結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、績效評價結(jié)果等信息應(yīng)及時向社會公開。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行公開，確保信息公開透明。3.公開時限：扶貧資金分配結(jié)果應(yīng)在資金下達(dá)后[X]個工作日內(nèi)公開；項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況應(yīng)按季度公開；績效評價結(jié)果應(yīng)在評價工作結(jié)束后[X]個工作日內(nèi)公開。（二）檔案管理1.檔案內(nèi)容：扶貧資金管理檔案應(yīng)包括資金分配文件、項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、合同協(xié)議、資金撥付憑證