農(nóng)村聚集人員管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村聚集人員管理，維護農(nóng)村社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)各類聚集活動及參與聚集活動的人員。聚集活動包括但不限于村民集會、紅白喜事、宗教活動、民俗慶典、集體娛樂等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范聚集人員行為，確保管理活動合法合規(guī)。2.安全第一原則：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，預防和減少聚集活動中的安全事故。3.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”的要求，明確各級管理責任。4.分類指導原則：根據(jù)不同類型的聚集活動特點，實施分類管理，提高管理的針對性和有效性。二、聚集活動申報與審批（一）申報主體舉辦農(nóng)村聚集活動的組織者或承辦者為申報主體，應在活動舉辦前向所在地村（居）委會提出申請。（二）申報材料1.活動申請表，包括活動名稱、時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容、組織形式、安全保障措施等。2.活動組織方案，明確活動流程、人員分工、安全應急預案等。3.涉及宗教活動的，需提供宗教事務管理部門的相關(guān)批準文件。4.其他需要提交的材料。（三）審批流程1.村（居）委會收到申報材料后，應在[X]個工作日內(nèi)進行初審。初審內(nèi)容包括活動的合法性、安全性、可行性等。初審通過后，簽署意見并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）收到村（居）委會報送的材料后，應在[X]個工作日內(nèi)進行復審。復審可組織相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘查，對活動的各項準備工作進行檢查。復審通過后，予以批準，并發(fā)放活動批準書。3.對于規(guī)模較大、影響范圍廣的聚集活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應在批準后及時報上級政府備案。（四）變更與取消1.活動申報后，如需變更活動時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容等重要事項，申報主體應提前[X]個工作日向原審批機關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準后方可實施。2.因不可抗力或其他特殊原因需取消活動的，申報主體應及時通知已報名人員，并向原審批機關(guān)備案。三、聚集活動安全管理（一）安全責任1.活動組織者或承辦者是聚集活動安全管理的第一責任人，應全面負責活動期間的安全工作，制定并落實安全管理制度和應急預案。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對聚集活動安全工作進行指導和監(jiān)督檢查。3.村（居）委會應協(xié)助做好活動現(xiàn)場的安全保障工作，維護現(xiàn)場秩序。4.公安、消防、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責，依法做好聚集活動的安全監(jiān)管工作。（二）安全措施1.場地安全：活動場地應符合安全標準，確保場地結(jié)構(gòu)安全、消防通道暢通、電氣設(shè)備安全等。對于存在安全隱患的場地，應進行整改或更換。2.人員安全：合理控制活動規(guī)模，避免人員過度聚集。設(shè)置明顯的安全警示標識，安排專人負責現(xiàn)場秩序維護，引導人員有序進出。對參與活動的人員進行安全宣傳教育，提醒注意安全事項。3.消防安全：配備必要的消防器材和設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。設(shè)置明顯的消防安全標識，保持疏散通道暢通?；顒蝇F(xiàn)場嚴禁煙火，如需動火作業(yè)，應按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的防火措施。4.食品安全：加強對活動現(xiàn)場餐飲服務的管理，確保食品來源安全可靠，加工制作符合衛(wèi)生標準。餐飲服務提供者應持有有效的食品經(jīng)營許可證，從業(yè)人員應持健康證上崗。5.醫(yī)療保障：配備必要的醫(yī)療急救設(shè)備和藥品，安排醫(yī)護人員現(xiàn)場值班，及時處理突發(fā)醫(yī)療事件。（三）安全檢查1.在活動舉辦前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）組織相關(guān)部門對活動場地及各項安全措施進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.活動期間，相關(guān)部門應加強對活動現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對違反安全規(guī)定的行為，依法予以制止和處罰。四、聚集人員行為規(guī)范（一）遵守法律法規(guī)聚集人員應自覺遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動。嚴禁在聚集活動中進行賭博、吸毒、打架斗毆、傳播淫穢物品等違法違規(guī)行為。（二）遵守公共秩序1.服從現(xiàn)場管理人員的指揮，有序參與活動，不得擁擠、推搡，避免發(fā)生踩踏事故。2.愛護活動場地的公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意破壞、丟棄垃圾。3.不得在活動現(xiàn)場大聲喧嘩、吵鬧，影響他人正?；顒?。（三）文明參與活動1.倡導文明風尚，尊重他人的風俗習慣和宗教信仰，不得進行侮辱、誹謗、歧視等不文明行為。2.積極參與健康有益的活動內(nèi)容，弘揚正能量，共同營造和諧、文明的活動氛圍。五、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應建立健全農(nóng)村聚集人員管理監(jiān)督檢查機制，定期對聚集活動及人員管理情況進行檢查。2.相關(guān)部門應按照職責分工，加強對農(nóng)村聚集活動的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的活動組織者或承辦者，由相關(guān)部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰，并取消其舉辦同類活動的資格。2.對違反本辦法規(guī)定的聚集人員，由公安機關(guān)依法予以警告、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對在農(nóng)村聚集人員管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、應急處置（一）應急預案制定活動組織者或承辦者應根據(jù)活動特點和規(guī)模，制定完善的應急預案，明確應急處置流程、責任分工、應急救援措施等。應急預案應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。（二）應急演練活動組織者或承辦者應定期組織參與活動的人員進行應急演練，提高應急處置能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）可根據(jù)實際情況，組織相關(guān)部門進行聯(lián)合應急演練。（三）應急處置1.聚集活動期間發(fā)生突發(fā)事件時，活動組織者或承辦者應立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向所在地村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及相關(guān)部門報告。2.村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及相關(guān)部門接到報告后，應迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，按照各自職責開展應急救援工作