農(nóng)村集體管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體。（三）基本原則1.民主管理原則：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公開(kāi)公正原則：集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。3.保值增值原則：通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)的使用效益。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的全體成員組成。成員代表大會(huì)由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生的代表組成。成員大會(huì)或成員代表大會(huì)行使下列職權(quán)：1.審議決定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案、重大資產(chǎn)處置方案等。2.選舉和罷免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員。3.審查批準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況和收益分配方案。4.決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的其他重大事項(xiàng)。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)理事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)的職責(zé)包括：1.組織實(shí)施成員大會(huì)或成員代表大會(huì)的決議。2.制定農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃和規(guī)章制度。3.管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，組織開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4.定期向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)包括：1.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。2.檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況。3.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。4.受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的投訴和舉報(bào)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全資產(chǎn)管理制度。3.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，糾正違法違規(guī)行為。4.組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估等工作。三、資產(chǎn)清查與登記（一）資產(chǎn)清查范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)清查范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，以及房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其股權(quán)、債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)。（二）清查方法與步驟1.準(zhǔn)備階段：成立清查工作小組，制定清查方案，明確清查范圍、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排。2.清查階段：按照清查方案，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)賬目，登記資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。3.匯總階段：對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行匯總，編制資產(chǎn)清查報(bào)表，形成資產(chǎn)清查報(bào)告。（三）資產(chǎn)登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)清查后的資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況、變動(dòng)情況等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)更新資產(chǎn)登記信息，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。四、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)村集體資產(chǎn)可以通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定經(jīng)營(yíng)者或合作方，簽訂規(guī)范的經(jīng)營(yíng)合同或合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）資產(chǎn)承包租賃管理1.承包租賃方案制定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定合理的承包租賃方案，明確承包租賃的期限、價(jià)格、付款方式、用途限制等內(nèi)容。2.公開(kāi)招標(biāo)：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包租賃者，確保承包租賃價(jià)格合理、程序規(guī)范。3.合同簽訂與履行：簽訂詳細(xì)的承包租賃合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并監(jiān)督合同的履行情況。（三）資產(chǎn)拍賣(mài)與轉(zhuǎn)讓1.拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓條件：農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣(mài)或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)必要的評(píng)估和審批程序。2.評(píng)估與審批：委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬拍賣(mài)或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)。3.公開(kāi)交易：通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，確保交易過(guò)程的公開(kāi)透明。（四）資產(chǎn)處置程序1.提出處置申請(qǐng)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要或其他原因擬處置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)提出處置申請(qǐng)。2.評(píng)估與審核：委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)。3.處置實(shí)施：按照成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)的處置方案進(jìn)行資產(chǎn)處置，處置收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬。五、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容。（二）財(cái)務(wù)預(yù)算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。（三）財(cái)務(wù)核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備合格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，及時(shí)反映集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況。（四）財(cái)務(wù)審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。重大財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)。（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收益分配情況等向成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容真實(shí)、形式規(guī)范、時(shí)間及時(shí)。（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。2.外部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展審計(jì)工作。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。六、收益分配（一）收益分配原則農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配應(yīng)當(dāng)遵循兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的原則。（二）收益分配順序1.彌補(bǔ)以前年度虧損。2.提取公積金、公益金。公積金主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損等；公益金主要用于農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)。3.向投資者分配利潤(rùn)。4.向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配收益。（三）收益分配方案制定與實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織的實(shí)際情況，制定年度收益分配方案。收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。收益分配方案應(yīng)當(dāng)明確收益分配的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容。七、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員的責(zé)任追究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估的。2.未經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)，擅自處置集體資產(chǎn)的。3.在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反合同約定，損害集體利益的。4.未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)的。5.侵占、挪用、私分