公路收費許可管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強公路收費許可管理，規(guī)范公路收費行為，保障公路使用者的合法權益，促進公路事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內所有依法設立的收費公路的收費許可管理活動。收費公路包括政府還貸公路和經營性公路。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則公路收費許可的實施必須嚴格依據法律法規(guī)和行業(yè)標準進行，確保行政行為的合法性和規(guī)范性。2.公開公正原則收費許可的申請、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)應向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保證程序公正、結果公平。3.高效便民原則簡化辦事流程，提高審批效率，為申請人提供優(yōu)質、便捷的服務，減少申請人的辦事成本。4.監(jiān)督管理原則加強對收費公路運營過程中收費行為的監(jiān)督管理，確保收費公路按照規(guī)定的標準和范圍收費，維護公路使用者的權益。二、收費公路的設立與審批（一）設立條件1.政府還貸公路（1）縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路。（2）符合國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃，技術等級應當符合國家規(guī)定的二級以上公路標準。（3）建設項目符合基本建設程序，經可行性研究報告批準，并按規(guī)定完成各項前期工作。2.經營性公路國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路。經營性公路的建設項目應當符合國家產業(yè)政策和公路發(fā)展規(guī)劃，具備相應的投資能力和經營管理能力。（二）審批程序1.申請擬設立收費公路的項目法人或其授權的建設單位，應當向省級人民政府交通主管部門提出收費公路項目申請，并提交以下材料：（1）收費公路項目申請文件，包括項目基本情況、建設必要性、技術方案、投資估算、資金來源、收費期限、收費標準測算等內容。（2）項目可行性研究報告批準文件。（3）初步設計文件。（4）收費公路建設項目法人組建方案。（5）與收費管理、養(yǎng)護管理等相關的組織機構設置、人員配備方案。（6）省級人民政府交通主管部門要求提供的其他材料。2.受理省級人民政府交通主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.審查省級人民政府交通主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查工作。審查內容包括：（1）項目是否符合國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃。（2）技術等級是否符合國家規(guī)定的標準。（3）建設項目是否符合基本建設程序。（4）投資來源是否可靠，資金是否落實。（5）收費期限、收費標準是否合理。（6）收費管理、養(yǎng)護管理等相關的組織機構設置、人員配備是否合理。4.決定省級人民政府交通主管部門根據審查結果，作出是否批準設立收費公路的決定。予以批準的，應當出具收費公路項目批準文件，并抄送省級人民政府財政、價格、審計等部門；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。（三）收費期限與收費標準1.收費期限政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。2.收費標準收費公路的收費標準，應當根據公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限以及收回投資的期限等因素計算確定。收費標準由省級人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核后，報省級人民政府審查批準。收費標準應當向社會公布，并接受社會監(jiān)督。三、收費許可的申請與審批（一）申請主體收費公路建成通車后，符合收費條件的項目法人或其授權的運營管理單位，應當向省級人民政府交通主管部門申請收費許可。（二）申請材料申請收費許可應當提交以下材料：1.收費許可申請書，包括收費公路項目基本情況、收費期限、收費標準、收費管理等內容。2.收費公路項目批準文件。3.收費公路建設項目法人組建方案或運營管理單位組建方案。4.收費公路收費管理、養(yǎng)護管理等相關的組織機構設置、人員配備方案。5.省級人民政府交通主管部門要求提供的其他材料。（三）審批程序1.受理省級人民政府交通主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.審查省級人民政府交通主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查工作。審查內容包括：（1）收費公路項目是否符合收費條件。（2）收費期限、收費標準是否符合規(guī)定。（3）收費管理、養(yǎng)護管理等相關的組織機構設置、人員配備是否合理。3.決定省級人民政府交通主管部門根據審查結果，作出是否批準收費許可的決定。予以批準的，應當頒發(fā)收費許可證，并向社會公告；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。四、收費許可的變更與延續(xù)（一）變更1.變更情形收費公路在運營過程中，發(fā)生下列情形之一的，應當辦理收費許可變更手續(xù)：（1）收費公路的收費期限、收費標準發(fā)生調整的。（2）收費公路的技術等級、路況等發(fā)生重大變化的。（3）收費公路的收費管理、養(yǎng)護管理等相關的組織機構設置、人員配備發(fā)生重大變化的。（4）其他需要變更收費許可的情形。2.變更程序收費公路經營管理者應當向省級人民政府交通主管部門提出收費許可變更申請，并提交以下材料：（1）收費許可變更申請書。（2）與變更事項相關的證明材料。（3）省級人民政府交通主管部門要求提供的其他材料。省級人民政府交通主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內完成審查工作。審查合格的，予以變更收費許可；審查不合格的，應當書面通知申請人并說明理由。（二）延續(xù)1.延續(xù)條件收費公路經營管理者需要延續(xù)收費許可有效期的，應當在收費許可有效期屆滿30日前向省級人民政府交通主管部門提出申請。符合下列條件的，予以延續(xù)：（1）遵守有關法律法規(guī)和收費公路管理的規(guī)定。（2）按照核定的收費期限、收費標準收取車輛通行費。（3）按照規(guī)定履行公路養(yǎng)護、管理等職責。（4）其他應當延續(xù)收費許可的情形。2.延續(xù)程序收費公路經營管理者申請延續(xù)收費許可應當提交以下材料：（1）收費許可延續(xù)申請書。（2）收費公路經營管理情況報告，包括收費期限內的收費情況、養(yǎng)護情況、管理情況等。（3）省級人民政府交通主管部門要求提供的其他材料。省級人民政府交通主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查工作。審查合格的，予以延續(xù)收費許可；審查不合格的，應當書面通知申請人并說明理由。五、收費許可的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內容1.收費行為檢查收費公路經營管理者是否按照核定的收費期限、收費標準收取車輛通行費，有無擅自提高收費標準、擴大收費范圍等違規(guī)行為。2.公路養(yǎng)護檢查收費公路經營管理者是否按照規(guī)定履行公路養(yǎng)護職責，公路技術狀況是否符合相關標準要求。3.服務質量檢查收費公路經營管理者的服務質量，包括收費道口的通行效率、收費人員的服務態(tài)度、公路沿線的設施維護等情況。4.信息公開檢查收費公路經營管理者是否按照規(guī)定公開收費標準、收費期限、收費收支等信息，接受社會監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查省級人民政府交通主管部門應當定期對收費公路進行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查省級人民政府交通主管部門可以根據工作需要，不定期對收費公路進行抽查，及時發(fā)現和處理存在的問題。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對收費公路的收費行為、服務質量等進行監(jiān)督，對舉報和投訴的問題，省級人民政府交通主管部門應當及時調查處理，并將處理結果反饋給舉報人或投訴人。（三）違規(guī)處理1.責令改正收費公路經營管理者違反收費許