養(yǎng)殖海域管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)養(yǎng)殖海域管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，合理利用海洋資源，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖海域的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。養(yǎng)殖海域包括用于海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂等海域。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃養(yǎng)殖海域，明確不同區(qū)域的養(yǎng)殖功能、規(guī)模和布局，確保養(yǎng)殖活動與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.生態(tài)保護(hù)原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的同時，注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少養(yǎng)殖活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)海洋生物多樣性。3.合理利用原則充分發(fā)揮養(yǎng)殖海域的資源優(yōu)勢，提高資源利用效率，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)殖海域的管理，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保障養(yǎng)殖活動合法有序進(jìn)行。二、養(yǎng)殖海域規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，結(jié)合本地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，編制養(yǎng)殖海域規(guī)劃。2.養(yǎng)殖海域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、基本原則、養(yǎng)殖區(qū)域布局、養(yǎng)殖容量控制、環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。3.養(yǎng)殖海域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)、環(huán)保、海事、交通等相關(guān)部門以及沿海地區(qū)基層組織、養(yǎng)殖從業(yè)者等方面的意見，并進(jìn)行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。（二）規(guī)劃審批1.養(yǎng)殖海域規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報(bào)上一級海洋行政主管部門批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖海域規(guī)劃是養(yǎng)殖海域使用管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖海域規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批和海域使用，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。2.沿海地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖海域規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保障規(guī)劃的順利執(zhí)行。三、養(yǎng)殖海域使用管理（一）使用申請1.單位和個人使用養(yǎng)殖海域，應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請，并提交下列材料：海域使用申請書；海域使用論證材料；相關(guān)資質(zhì)證明文件；養(yǎng)殖項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；其他需要提交的材料。2.申請使用的養(yǎng)殖海域涉及公共利益、國防安全或者影響其他用海項(xiàng)目的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。（二）受理與審查1.海洋行政主管部門收到海域使用申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請使用的養(yǎng)殖海域進(jìn)行實(shí)地勘查、評估，并組織專家進(jìn)行論證。必要時，可以舉行聽證。3.經(jīng)審查，符合養(yǎng)殖海域規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。（三）使用期限與續(xù)期1.養(yǎng)殖海域使用權(quán)的最高期限按照下列用途確定：養(yǎng)殖用海十五年；拆船用海二十年；旅游、娛樂用海二十年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；公益事業(yè)用海四十年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。2.海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前六十日內(nèi)向原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門提出續(xù)期申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，支付海域使用金，并辦理登記手續(xù)。3.海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)由原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門無償收回。（四）使用變更與轉(zhuǎn)讓1.海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門備案。3.海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)，新的海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。（五）使用終止1.有下列情形之一的，海域使用權(quán)終止：海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因公共利益或者國家安全需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，被依法撤銷海域使用權(quán)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)，交回海域使用權(quán)證書。四、養(yǎng)殖活動管理（一）養(yǎng)殖方式與品種1.養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖海域的自然條件、養(yǎng)殖品種的生態(tài)習(xí)性和養(yǎng)殖技術(shù)要求，選擇科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、高效。2.鼓勵推廣生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)和模式，減少養(yǎng)殖活動對海洋生態(tài)環(huán)境的污染。禁止在養(yǎng)殖過程中使用國家明令禁止的藥物和添加劑。3.養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖海域規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，合理確定養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模，避免過度養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)與管理1.養(yǎng)殖從業(yè)者在養(yǎng)殖海域內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)殖海域規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保設(shè)施安全可靠。養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖設(shè)施的日常維護(hù)和管理，及時排除安全隱患。3.禁止在航道、錨地、軍事管理區(qū)等依法劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施。（三）養(yǎng)殖生產(chǎn)管理1.養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度，做好養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄，包括養(yǎng)殖品種、數(shù)量、投放時間、生長情況、用藥情況、銷售情況等，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程可追溯。2.養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好養(yǎng)殖病害防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處理養(yǎng)殖病害，防止病害傳播擴(kuò)散。3.養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)遵守海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，合理投餌、施肥、用藥，減少養(yǎng)殖廢水、廢棄物等對海洋環(huán)境的污染。養(yǎng)殖廢水、廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，達(dá)標(biāo)后排放。（四）養(yǎng)殖海域環(huán)境保護(hù)1.養(yǎng)殖從業(yè)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生物多樣性。不得破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然景觀和生態(tài)平衡。2.禁止在養(yǎng)殖海域內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)等。養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的病死養(yǎng)殖生物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，不得隨意丟棄。3.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖海域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)測養(yǎng)殖海域的水質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促養(yǎng)殖從業(yè)者整改。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖海域的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。漁業(yè)、環(huán)保、海事、交通等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好養(yǎng)殖海域的監(jiān)督管理工作。2.海洋行政主管部門可以依法對養(yǎng)殖從業(yè)者的養(yǎng)殖活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，要求養(yǎng)殖從業(yè)者就有關(guān)問題作出說明。（二）檢查內(nèi)容1.養(yǎng)殖海域使用情況，包括是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍、期限使用海域，是否擅自改變海域用途等。2.養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)與管理情況，包括養(yǎng)殖設(shè)施是否符合規(guī)劃和安全要求，是否進(jìn)行定期維護(hù)等。3.養(yǎng)殖生產(chǎn)管理情況，包括養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄是否完整，養(yǎng)殖病害防治措施是否落實(shí)，養(yǎng)殖廢水、廢棄物處理是否達(dá)標(biāo)等。4.養(yǎng)殖海域環(huán)境保護(hù)情況，包括是否存在破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，是否按照規(guī)定處理病死養(yǎng)殖生物等。（三）檢查方式1.日常巡查海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)殖海域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理養(yǎng)殖活動中存在的問題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)養(yǎng)殖海域管理的需要，海洋行政主管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對特定區(qū)域、特定事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.不定期抽查海洋行政主管部門可以不定期對養(yǎng)殖從業(yè)者的養(yǎng)殖活動進(jìn)行抽查，確保養(yǎng)殖活動依法合規(guī)進(jìn)行。（四）檢查結(jié)果處理1.海洋行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖從業(yè)者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反養(yǎng)殖海域規(guī)劃、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重違法行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其海域使用權(quán)證書，并予以公告。3.對在養(yǎng)殖海域管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反海域使用管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)使用養(yǎng)殖海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行圍海、填海等改變海域自然屬性的養(yǎng)殖活動的，并處非法改變海域自然屬性的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。2.擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由原批準(zhǔn)用海的人民政府收回海域使用權(quán)。3.海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)，繼續(xù)使用海域的，由海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金一倍以上五倍以下的罰款。（二）違反養(yǎng)殖活動管理規(guī)定的責(zé)任1.在養(yǎng)殖過程中使用國家明令禁止的藥物和添加劑的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷養(yǎng)殖證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按照規(guī)定做好養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄，或者養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄不真實(shí)的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以下的罰款。3.未按照規(guī)定做好養(yǎng)殖病害防治工作，導(dǎo)致病害傳播擴(kuò)散的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷養(yǎng)殖證。4.未按照規(guī)定對養(yǎng)殖廢水、廢棄物進(jìn)行無害化處理，達(dá)標(biāo)后排放，或者在養(yǎng)殖海域內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)等，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為的責(zé)任1.拒絕、阻礙海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢