突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案管理辦法第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.總則

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案管理辦法是為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而制定的。本辦法適用于各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及政府部門在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置預(yù)案管理。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。

2.預(yù)案管理原則

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案管理應(yīng)遵循“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、信息公開的原則。預(yù)案的制定、修訂、實(shí)施和監(jiān)督應(yīng)遵循科學(xué)性、可操作性、動態(tài)性的要求。

3.預(yù)案管理職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的管理職責(zé)由各級政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體共同承擔(dān)。政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)區(qū)域性、行業(yè)性的應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位和社會團(tuán)體負(fù)責(zé)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練和評估。

4.預(yù)案編制要求

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)包括事件類型、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源保障、信息報(bào)告制度、后期處置等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確具體職責(zé)、任務(wù)和措施，確保預(yù)案的可操作性。預(yù)案編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，并進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練。

5.預(yù)案評審與發(fā)布

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案在發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行評審，評審由應(yīng)急管理部門組織，相關(guān)部門和專家參與。評審?fù)ㄟ^后，由發(fā)布單位正式發(fā)布，并報(bào)上級主管部門備案。預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)向相關(guān)單位和社會公眾進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，確保預(yù)案的知曉率和執(zhí)行力。

6.預(yù)案實(shí)施與演練

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。演練應(yīng)模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急資源的調(diào)配能力和應(yīng)急人員的處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評估，及時(shí)修訂和完善預(yù)案。

7.預(yù)案修訂與更新

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和更新。當(dāng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急資源更新時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案。預(yù)案修訂后，應(yīng)重新進(jìn)行評審和發(fā)布，并通知相關(guān)單位和社會公眾。

8.預(yù)案監(jiān)督與考核

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急演練的效果、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況等?？己私Y(jié)果應(yīng)作為評價(jià)相關(guān)部門和單位工作績效的重要依據(jù)。

第二章應(yīng)急預(yù)案的分類與分級

1.預(yù)案分類

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案按照事件類型可以分為自然災(zāi)害類預(yù)案、事故災(zāi)難類預(yù)案、公共衛(wèi)生事件類預(yù)案和社會安全事件類預(yù)案。自然災(zāi)害類預(yù)案主要針對地震、洪水、干旱、臺風(fēng)等自然現(xiàn)象；事故災(zāi)難類預(yù)案主要針對礦山事故、?；沸孤?、交通運(yùn)輸事故等；公共衛(wèi)生事件類預(yù)案主要針對傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會安全事件類預(yù)案主要針對恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。不同類型的預(yù)案在應(yīng)對措施、組織架構(gòu)和資源調(diào)配上會有所不同，需要根據(jù)具體事件的特點(diǎn)進(jìn)行制定。

2.預(yù)案分級

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案按照事件的嚴(yán)重程度和影響范圍可以分為四個(gè)等級：特別重大、重大、較大和一般。特別重大事件是指造成或者可能造成特別嚴(yán)重后果，需要跨省、自治區(qū)、直轄市協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件；重大事件是指造成或者可能造成嚴(yán)重后果，需要省級協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件；較大事件是指造成或者可能造成較重后果，需要設(shè)區(qū)的市級協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件；一般事件是指造成或者可能造成一定后果，需要縣級協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件。預(yù)案的分級有助于明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件和相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

3.預(yù)案編制要求

不同分類和分級的預(yù)案在編制時(shí)需要滿足不同的要求。特別重大和重大事件的預(yù)案需要更加全面和詳細(xì)，明確國家和省級的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的資源調(diào)配；較大和一般事件的預(yù)案則更加注重本地區(qū)的實(shí)際情況，明確市級和縣級的應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案編制時(shí)要充分考慮事件的潛在影響，制定切實(shí)可行的應(yīng)對策略，并確保預(yù)案的可操作性和時(shí)效性。

4.預(yù)案銜接與協(xié)調(diào)

不同分類和分級的預(yù)案之間需要做好銜接與協(xié)調(diào)，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)能夠形成合力。特別重大事件的預(yù)案需要與省級和國家級預(yù)案相銜接，確保國家和省級的應(yīng)急資源能夠及時(shí)到位；重大事件的預(yù)案需要與省級預(yù)案相銜接，確保省級的應(yīng)急資源能夠有效支持；較大和一般事件的預(yù)案則需要與市級預(yù)案相銜接，確保市級的應(yīng)急資源能夠迅速響應(yīng)。預(yù)案銜接與協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于明確各級應(yīng)急組織的職責(zé)和任務(wù)，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

5.預(yù)案培訓(xùn)與宣傳

不同分類和分級的預(yù)案需要針對不同的受眾進(jìn)行培訓(xùn)與宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。特別重大和重大事件的預(yù)案需要加強(qiáng)對政府工作人員和應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，確保他們能夠在事件發(fā)生時(shí)迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作；較大和一般事件的預(yù)案則需要加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高他們的應(yīng)急避險(xiǎn)意識和自救互救能力。通過培訓(xùn)與宣傳，可以確保預(yù)案在實(shí)際應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)能夠得到有效執(zhí)行。

第三章預(yù)案編制的具體流程

1.預(yù)案啟動

預(yù)案編制工作通常由突發(fā)事件可能發(fā)生單位或上級主管部門發(fā)起。當(dāng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估表明需要制定新的應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)有預(yù)案需要修訂時(shí)，相關(guān)部門會正式啟動預(yù)案編制程序。啟動后，會成立預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保編制工作有序進(jìn)行。

2.調(diào)查與評估

預(yù)案編制工作組需要對突發(fā)事件的性質(zhì)、可能的影響、現(xiàn)有的應(yīng)急資源等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和評估。這包括收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，分析事件發(fā)生的可能性、頻率和潛在后果，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力，找出短板和不足。調(diào)查評估的結(jié)果將作為預(yù)案編制的重要依據(jù)，確保預(yù)案的針對性和實(shí)用性。

3.方案起草

在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，預(yù)案編制工作組會根據(jù)事件的類型、嚴(yán)重程度和影響范圍，起草應(yīng)急預(yù)案的初步方案。方案中需要明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急資源保障、信息報(bào)告制度、后期處置等內(nèi)容。起草過程中，要充分考慮實(shí)際情況，確保方案的科學(xué)性和可操作性。

4.征求意見

預(yù)案草案起草完成后，需要征求相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)者的意見。通過座談會、論證會等形式，廣泛收集各方面的意見和建議，對預(yù)案草案進(jìn)行修改和完善。征求意見的目的是確保預(yù)案能夠反映各方面的需求，提高預(yù)案的全面性和可接受性。

5.評審與修改

經(jīng)過征求意見后，預(yù)案編制工作組會對預(yù)案草案進(jìn)行評審，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)案的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行評估。評審過程中，專家和領(lǐng)導(dǎo)會提出修改意見，預(yù)案編制工作組會根據(jù)評審意見對預(yù)案進(jìn)行修改和完善。評審?fù)ㄟ^后，預(yù)案草案將進(jìn)入最終審核階段。

6.審核與發(fā)布

預(yù)案草案最終需要經(jīng)過上級主管部門的審核。審核內(nèi)容包括預(yù)案的完整性、合規(guī)性、科學(xué)性等。審核通過后，預(yù)案將正式發(fā)布，并按照規(guī)定進(jìn)行備案。發(fā)布后的預(yù)案需要及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)單位和人員，確保他們了解預(yù)案的內(nèi)容和要求。

7.備案與存檔

預(yù)案發(fā)布后，需要按照規(guī)定進(jìn)行備案。備案內(nèi)容包括預(yù)案的文本、編制過程、評審意見等。備案完成后，預(yù)案將納入檔案管理，方便查閱和更新。存檔的目的是為了方便后續(xù)的查閱和參考，也為預(yù)案的更新提供依據(jù)。

8.培訓(xùn)與演練

預(yù)案發(fā)布后，需要組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們了解預(yù)案的內(nèi)容和要求。同時(shí)，需要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。通過培訓(xùn)和演練，可以提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力，確保預(yù)案在實(shí)際應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)能夠得到有效執(zhí)行。

第四章預(yù)案的實(shí)施與更新

1.預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案發(fā)布后，就進(jìn)入了實(shí)施階段。這個(gè)階段的核心是將預(yù)案中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。首先，要確保預(yù)案中的各個(gè)職責(zé)部門都清楚自己的任務(wù)，并且有明確的負(fù)責(zé)人。其次，要建立常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備的準(zhǔn)備與維護(hù)，確保在需要時(shí)能夠及時(shí)使用。最后，要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，通過演練發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。

2.預(yù)案的演練

預(yù)案演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性和可操作性的重要手段。演練可以分為桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練兩種形式。桌面推演主要通過召開會議的方式，模擬突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程，檢驗(yàn)預(yù)案中的應(yīng)對措施是否合理，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否順暢。實(shí)戰(zhàn)演練則是在模擬的真實(shí)環(huán)境中，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)操作，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和應(yīng)急物資和裝備的適用性。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足之處，并及時(shí)進(jìn)行修改和完善。

3.預(yù)案的實(shí)施評估

預(yù)案實(shí)施評估是對預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)的重要環(huán)節(jié)。評估內(nèi)容包括預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急響應(yīng)的效率、應(yīng)急資源的利用情況等。評估可以通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。評估結(jié)果可以作為改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)，幫助相關(guān)部門和單位更好地履行職責(zé)，提高應(yīng)急處置能力。

4.預(yù)案的更新

預(yù)案更新是確保預(yù)案持續(xù)有效的關(guān)鍵。隨著時(shí)間的推移，突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素、應(yīng)急資源、政策法規(guī)等都會發(fā)生變化，因此預(yù)案也需要相應(yīng)地進(jìn)行更新。預(yù)案更新可以由原編制單位根據(jù)評估結(jié)果、演練情況或?qū)嶋H情況的變化提出，也可以由上級主管部門根據(jù)新的要求提出。預(yù)案更新后，需要重新進(jìn)行評審、發(fā)布和備案，并組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保新的預(yù)案能夠得到有效執(zhí)行。

5.預(yù)案更新的頻率

預(yù)案更新的頻率應(yīng)根據(jù)事件的類型、嚴(yán)重程度和影響范圍來確定。特別重大和重大事件的預(yù)案，由于影響范圍廣、后果嚴(yán)重，需要更頻繁地進(jìn)行更新，建議每年至少更新一次。較大和一般事件的預(yù)案，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新，建議每兩年至少更新一次。當(dāng)然，如果出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)因素、應(yīng)急資源發(fā)生了重大變化或者政策法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，即使沒有達(dá)到更新頻率的要求，也需要及時(shí)進(jìn)行更新。

6.預(yù)案更新的程序

預(yù)案更新的程序與預(yù)案編制的程序類似，包括啟動、調(diào)查評估、方案起草、征求意見、評審修改、審核發(fā)布、備案存檔等步驟。不同的是，預(yù)案更新更加注重實(shí)際變化情況，需要根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)案進(jìn)行修改和完善。同時(shí)，預(yù)案更新也需要更加注重與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保新的預(yù)案能夠得到廣泛認(rèn)可和有效執(zhí)行。

第五章預(yù)案管理的監(jiān)督與責(zé)任

1.監(jiān)督機(jī)制

預(yù)案管理不是制定完就完事了，還得有人盯著落實(shí)情況。監(jiān)督機(jī)制就是用來檢查預(yù)案是不是真的在用，效果好不好。這通常由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門一起做。他們會定期或不定期地對各單位預(yù)案的制定、演練、更新等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，看看有沒有按照規(guī)定來。監(jiān)督的方式有很多，比如查看資料、現(xiàn)場檢查、座談交流等。如果發(fā)現(xiàn)問題，會責(zé)令單位限期整改，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題真正解決。

2.責(zé)任追究

預(yù)案管理是責(zé)任田，誰出事誰負(fù)責(zé)。如果預(yù)案沒做好，或者預(yù)案實(shí)施不力，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后果嚴(yán)重，就需要追究責(zé)任。責(zé)任追究的對象包括預(yù)案編制單位、實(shí)施單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及具體責(zé)任人。具體的責(zé)任認(rèn)定會根據(jù)事件的具體情況和相關(guān)法律法規(guī)來定。通過追究責(zé)任，可以起到警示作用，促使各單位認(rèn)真對待預(yù)案管理工作，確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用。

3.責(zé)任劃分

在預(yù)案管理中，不同單位和不同崗位的責(zé)任需要明確劃分。一般來說，政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域性、行業(yè)性的預(yù)案制定和指導(dǎo)，并對本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督。企事業(yè)單位和社會團(tuán)體負(fù)責(zé)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施、演練和評估，并對預(yù)案的有效性負(fù)責(zé)。預(yù)案編制人員、演練組織者、應(yīng)急響應(yīng)人員等都有具體的職責(zé)要求。責(zé)任劃分要清晰，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。

4.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

除了懲罰，對于預(yù)案管理做得好的單位和個(gè)人，也應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以激勵(lì)大家更加積極地投入到預(yù)案管理工作中。獎(jiǎng)勵(lì)的對象可以是那些預(yù)案制定科學(xué)合理、演練組織得當(dāng)、應(yīng)急處置有效的單位和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以多種多樣，比如通報(bào)表揚(yáng)、給予榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，可以營造一個(gè)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動預(yù)案管理工作整體水平的提升。

5.信息通報(bào)

預(yù)案管理中的相關(guān)信息，比如監(jiān)督檢查結(jié)果、責(zé)任追究情況、獎(jiǎng)勵(lì)決定等，需要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。信息通報(bào)可以通過公告、會議、文件等多種方式進(jìn)行。通報(bào)的目的是為了讓大家了解預(yù)案管理的最新動態(tài)，明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各單位相互學(xué)習(xí)、共同提高。同時(shí)，也可以接受社會公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)案管理的透明度。

6.持續(xù)改進(jìn)

預(yù)案管理的監(jiān)督與責(zé)任最終目的是為了持續(xù)改進(jìn)。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、通過責(zé)任追究吸取的教訓(xùn)、通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)的活力，都應(yīng)該用來推動預(yù)案管理工作的不斷完善。要建立長效機(jī)制，定期評估預(yù)案管理的效果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)督方式、責(zé)任體系、激勵(lì)機(jī)制等，確保預(yù)案管理工作始終能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第六章預(yù)案管理的保障措施

1.人員保障

預(yù)案管理要有人來做，這是最基本的要求。各單位要明確負(fù)責(zé)預(yù)案管理的人員，可以是在應(yīng)急管理部門的工作人員，也可以是單位內(nèi)部指定的專門人員。這個(gè)人或者這個(gè)團(tuán)隊(duì)要具備相應(yīng)的知識和能力，能夠理解和掌握預(yù)案的內(nèi)容，能夠組織開展預(yù)案的編制、演練、評估等工作。同時(shí)，還要定期對負(fù)責(zé)預(yù)案管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，確保他們能夠勝任工作。

2.經(jīng)費(fèi)保障

預(yù)案管理需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。比如，編制預(yù)案需要購買資料、印刷文檔等；組織演練需要租用場地、購買演練物資、支付參與人員費(fèi)用等；評估預(yù)案需要聘請專家、購買評估工具等。這些都需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來保障。各單位要按照預(yù)案管理的實(shí)際需要，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保預(yù)案管理工作有錢可花。同時(shí)，也要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、高效，避免浪費(fèi)。

3.物資保障

應(yīng)急物資和裝備是應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)，也是預(yù)案管理的重要保障。各單位要根據(jù)預(yù)案的要求，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資和裝備，比如應(yīng)急照明、急救藥品、通訊設(shè)備、防護(hù)用品等。這些物資和裝備要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保在需要時(shí)能夠正常使用。同時(shí)，還要建立物資和裝備的臺賬，明確種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人員等信息，方便管理和調(diào)撥。

4.技術(shù)保障

現(xiàn)在應(yīng)急處置越來越依賴科技手段，預(yù)案管理也需要技術(shù)支持。比如，可以利用信息化平臺來管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的電子化存儲、共享和更新；可以利用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，制作應(yīng)急預(yù)案圖，直觀展示應(yīng)急資源分布、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等信息；可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測預(yù)警等。各單位要根據(jù)需要，引進(jìn)或開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)手段，提高預(yù)案管理的效率和水平。

5.通信保障

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信暢通至關(guān)重要，預(yù)案管理也需要考慮這一點(diǎn)。要確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，能夠滿足應(yīng)急處置的需求。這包括建立應(yīng)急通信預(yù)案，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，并定期組織通信演練，檢驗(yàn)通信系統(tǒng)的可靠性。同時(shí)，也要加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的合作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠獲得必要的通信支持。

6.宣傳教育保障

公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力是應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，這也是預(yù)案管理的重要保障。各單位要通過各種渠道，對公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳和教育，比如發(fā)布預(yù)警信息、開展應(yīng)急演練、普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識等。通過宣傳教育，可以提高公眾的應(yīng)急意識和能力，減少突發(fā)事件造成的損失。

第七章預(yù)案管理的法律與政策依據(jù)

1.法律依據(jù)

突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案管理辦法的制定和實(shí)施，是有明確的法律依據(jù)的。我國憲法規(guī)定了國家保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的原則。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是預(yù)案管理最直接的法律依據(jù)。這部法律明確了突發(fā)事件的定義、分類、應(yīng)對原則、政府職責(zé)、公民權(quán)利等內(nèi)容，為預(yù)案的制定、實(shí)施、監(jiān)督等提供了法律基礎(chǔ)。此外，還有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》等法律，也涉及到相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)案管理要求。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了預(yù)案管理的法律體系，為預(yù)案管理工作提供了根本遵循。

2.政策依據(jù)

除了法律，國家和地方的各項(xiàng)政策也是預(yù)案管理的重要依據(jù)。比如，國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署、關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力的意見、關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見等，都為預(yù)案管理指明了方向。地方政府也會根據(jù)實(shí)際情況，出臺關(guān)于加強(qiáng)本地區(qū)預(yù)案管理工作的通知、意見等文件，對預(yù)案的制定、演練、評估等提出具體要求。這些政策文件通常會對預(yù)案管理的目標(biāo)、原則、任務(wù)、措施等做出規(guī)定，是預(yù)案管理的重要參考。預(yù)案管理要緊密結(jié)合國家和地方的各項(xiàng)政策，確保預(yù)案的內(nèi)容和要求與政策相一致。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

預(yù)案管理還需要遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通常由政府部門或行業(yè)協(xié)會制定，涉及到預(yù)案的格式、內(nèi)容、編制方法、演練評估等方面。比如，就有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、應(yīng)急演練組織與評估指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。遵循這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以確保預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。各單位在制定和實(shí)施預(yù)案時(shí)，要參考這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

4.國際公約

我國也參與了一些與突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)的國際公約，比如《國際減災(zāi)戰(zhàn)略》、《減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)國際計(jì)劃》等。這些國際公約對成員國的突發(fā)事件應(yīng)對提出了要求，也涉及到預(yù)案管理的內(nèi)容。雖然這些公約主要約束締約國政府，但對我國的預(yù)案管理也有一定的借鑒意義。我國在制定相關(guān)預(yù)案時(shí)，可以參考這些國際公約的內(nèi)容，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國預(yù)案管理的水平。

5.依法履職

預(yù)案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要依法履職。預(yù)案的編制單位要按照法律法規(guī)和政策的要求，認(rèn)真履行預(yù)案編制職責(zé)；應(yīng)急管理部門要依法履行預(yù)案管理的監(jiān)督職責(zé)；各單位要按照預(yù)案的要求，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。只有依法履職，才能確保預(yù)案管理工作的規(guī)范性和有效性，才能更好地應(yīng)對突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.政策更新

法律法規(guī)和政策不是一成不變的，會隨著社會的發(fā)展和形勢的變化而不斷更新。預(yù)案管理也要適應(yīng)這種變化，及時(shí)更新相關(guān)依據(jù)。各單位要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)和政策的更新情況，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的內(nèi)容和要求與最新的法律法規(guī)和政策相一致。這樣才能確保預(yù)案的合法性和有效性，才能更好地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第八章預(yù)案管理的評估與改進(jìn)

1.評估目的

對預(yù)案進(jìn)行評估，主要就是為了知道這個(gè)預(yù)案到底好不好用，效果怎么樣。是為了找出預(yù)案里面不完善的地方，看看在實(shí)際演練或者真遇到事的時(shí)候，預(yù)案哪些地方?jīng)]說到或者說得不好，哪些環(huán)節(jié)銜接不順，哪些資源準(zhǔn)備不足。通過評估，可以了解預(yù)案的實(shí)際效果，明確需要改進(jìn)的地方，從而不斷提高預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性，確保預(yù)案能夠在真正需要的時(shí)候發(fā)揮作用，減少突發(fā)事件帶來的損失。

2.評估內(nèi)容

評估預(yù)案的內(nèi)容要全面，不能只看表面。主要包括幾個(gè)方面：一是看預(yù)案本身，是不是符合相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，是不是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和單位的特點(diǎn)，內(nèi)容是不是完整，結(jié)構(gòu)是不是清晰，語言是不是準(zhǔn)確，可操作性怎么樣；二是看預(yù)案的落實(shí)情況，單位是不是按照預(yù)案的要求建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備了必要的人員和資源，是不是定期開展演練，有沒有根據(jù)演練情況和實(shí)際需要及時(shí)更新預(yù)案；三是看預(yù)案的效果，通過演練或者實(shí)際處置突發(fā)事件的情況來看，預(yù)案是不是能夠有效地指導(dǎo)行動，是不是能夠快速有效地控制事態(tài)，是不是能夠最大限度地減少損失。

3.評估方法

評估預(yù)案的方法有很多種，可以單獨(dú)使用，也可以結(jié)合起來用。常用的方法有文件審核，就是查看預(yù)案文本、相關(guān)記錄、演練方案等資料，看有沒有按照要求來做；現(xiàn)場檢查，就是到單位現(xiàn)場去看，查看應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)施等，了解實(shí)際情況；問卷調(diào)查，可以設(shè)計(jì)問卷給相關(guān)人員填寫，了解他們對預(yù)案的看法和建議；座談交流，可以召開會議，和單位領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、甚至參與演練的人員一起座談，聽取他們的意見和建議；模擬推演，就是模擬一個(gè)突發(fā)事件場景，讓相關(guān)人員按照預(yù)案進(jìn)行演練，觀察他們的反應(yīng)和行動，評估預(yù)案的可行性和有效性；實(shí)戰(zhàn)評估，就是在真實(shí)的突發(fā)事件中進(jìn)行評估，這是最直接有效的評估方法，但也要考慮到安全和倫理問題。

4.評估主體

誰來評估預(yù)案，這個(gè)主體很重要。一般來說，預(yù)案的評估可以由本單位自己來進(jìn)行，這是自我評估。也可以由上級主管部門組織評估，這是上級評估。還可以邀請外部的專家來進(jìn)行評估，這是專家評估。自我評估可以讓單位自己發(fā)現(xiàn)問題，但可能存在主觀性，不夠客觀。上級評估可以起到監(jiān)督指導(dǎo)作用，但上級部門可能對單位的實(shí)際情況了解不夠深入。專家評估可以利用專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，評估更加客觀、專業(yè)，但需要組織和協(xié)調(diào)專家。實(shí)踐中，可以結(jié)合使用這些評估主體，比如先由單位自我評估，再由上級部門組織專家進(jìn)行評估，這樣評估的效果會更好。

5.評估周期

預(yù)案評估不是一次性的工作，需要定期進(jìn)行。評估的周期可以根據(jù)預(yù)案的重要程度、單位類型、實(shí)際情況等因素來確定。一般來說，重要的、關(guān)鍵的預(yù)案，或者單位應(yīng)急能力相對薄弱的，評估周期可以短一些，比如每年或者每兩年評估一次。對于一般的預(yù)案，評估周期可以長一些，比如每三年或者每五年評估一次。同時(shí)，如果預(yù)案的內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源等發(fā)生了重大變化，或者遇到了新的風(fēng)險(xiǎn)因素，或者在進(jìn)行預(yù)案演練時(shí)發(fā)現(xiàn)了重大問題，即使沒有到評估周期，也需要及時(shí)進(jìn)行評估。

6.評估結(jié)果運(yùn)用

評估的結(jié)果不能光看不管，一定要用起來，才能發(fā)揮作用。評估結(jié)果出來了，要形成評估報(bào)告，明確評估發(fā)現(xiàn)的問題、原因和建議。評估報(bào)告要反饋給預(yù)案的編制和責(zé)任單位，讓他們根據(jù)評估結(jié)果，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，評估結(jié)果也要作為對單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核的重要依據(jù)。對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促單位限期整改，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題真正解決，評估工作沒有白做。通過運(yùn)用評估結(jié)果，可以推動預(yù)案管理水平的不斷提升。

第九章預(yù)案管理的宣傳教育

1.宣傳教育的重要性

預(yù)案管理不光是政府或者單位內(nèi)部的事情，跟每個(gè)老百姓都息息相關(guān)。所以，做好宣傳教育培訓(xùn)非常重要。通過宣傳教育，可以讓社會各界了解什么是突發(fā)事件，有哪些類型的突發(fā)事件可能發(fā)生，這些事件發(fā)生后可能會帶來什么影響，政府和社會單位會怎么應(yīng)對，老百姓在緊急情況下應(yīng)該怎么做。這樣可以提高大家的應(yīng)急意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，讓大家知道如何在突發(fā)事件中保護(hù)自己，如何配合政府的救援行動。宣傳教育做得好，就能形成全社會共同參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

2.宣傳教育的目標(biāo)

做預(yù)案宣傳教育，主要是想達(dá)到幾個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)就是提高公眾的應(yīng)急意識，讓大家認(rèn)識到突發(fā)事件的可能性，不能掉以輕心。第二個(gè)目標(biāo)是普及應(yīng)急知識和自救互救技能，比如怎么防火、怎么逃生、怎么做急救，讓大家掌握一些基本的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。第三個(gè)目標(biāo)是宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，讓大家了解本地區(qū)、本單位有哪些預(yù)案，預(yù)案里都規(guī)定了些什么，知道在緊急情況下該聽誰的指揮，該怎么做。第四個(gè)目標(biāo)是增強(qiáng)公眾對應(yīng)急管理部門和單位的信心，讓大家知道有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有專業(yè)的隊(duì)伍在保護(hù)大家，知道應(yīng)該向誰求助。

3.宣傳教育的內(nèi)容

宣傳教育的內(nèi)容要貼近實(shí)際，貼近生活，讓大家愿意聽、聽得懂、用得上。主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、危害；應(yīng)急預(yù)案的基本知識，比如預(yù)案是什么，怎么分類，怎么使用；應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救的基本技能，比如火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)、創(chuàng)傷急救等；如何獲取應(yīng)急信息，比如關(guān)注預(yù)警信號、收聽?wèi)?yīng)急廣播等；如何參與應(yīng)急志愿服務(wù)，比如加入社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍等；還有一些專門的預(yù)案，比如學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，也要進(jìn)行宣傳，讓相關(guān)人員和居民了解。

4.宣傳教育的方式

宣傳教育的方式要多樣化，不能光靠開會、發(fā)文件。要利用各種渠道，采取各種形式，才能更好地觸達(dá)公眾。比如，可以利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體進(jìn)行宣傳，發(fā)布預(yù)警信息、應(yīng)急知識、政策解讀等。可以在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、公共場所等地方設(shè)置宣傳欄、張貼海報(bào)、懸掛橫幅，擺放宣傳冊、宣傳品等?？梢越M織應(yīng)急知識講座、培訓(xùn)班，邀請專家講課，或者請有經(jīng)驗(yàn)的人分享經(jīng)驗(yàn)?？梢越M織開展應(yīng)急演練，邀請公眾參與，讓大家在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。還可以利用新媒體平臺，比如制作應(yīng)急知識的短視頻、動畫，開展線上互動活動等，吸引大家關(guān)注。

5.宣傳教育的對象

宣傳教育的對象要分類施教，針對不同的人群采取不同的方式。要對全社會進(jìn)行普遍宣傳，提高全民的應(yīng)急意識和基本技能。要重點(diǎn)針對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院等特殊場所的工作人員和居民進(jìn)行宣傳，他們需要掌握更專業(yè)的應(yīng)急知識和技能。要針對企業(yè)員工進(jìn)行宣傳，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要讓他們了解本單位的應(yīng)急預(yù)案，知道如何在緊急情況下進(jìn)行自救互救和報(bào)告。還要針對社區(qū)居民進(jìn)行宣傳，讓他們了解本社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源，知道如何參與社區(qū)應(yīng)急行動。

6.宣傳教育的保障

宣傳教育要有人抓、有錢花、有措施。各級政府要明確負(fù)