山西省級(jí)開發(fā)區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)山西省級(jí)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理，規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展秩序，提高開發(fā)區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。開發(fā)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理布局。2.創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面先行先試，探索新模式、新路徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。3.集約高效原則。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.開放合作原則。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外各類園區(qū)的對(duì)接，提升開發(fā)區(qū)的國際化水平。（四）管理體制1.省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所在地市人民政府具體管理，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的管理體制。2.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)服務(wù)等工作。二、設(shè)立與規(guī)劃（一）設(shè)立條件1.符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求。2.具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，能夠形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3.具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括土地、交通、供水、供電、供氣、通信等。4.有明確的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，具備較強(qiáng)的管理和服務(wù)能力。（二）設(shè)立程序1.由所在地市人民政府提出設(shè)立申請(qǐng)，經(jīng)省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立后，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證照。（三）規(guī)劃編制1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與所在地市總體規(guī)劃相銜接，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)所在地市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。（四）規(guī)劃實(shí)施1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，不得擅自改變規(guī)劃用途。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地管理（一）土地利用規(guī)劃1.開發(fā)區(qū)土地利用應(yīng)當(dāng)符合全省土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地用途和開發(fā)強(qiáng)度。2.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。（二）土地征收與出讓1.開發(fā)區(qū)建設(shè)需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。2.開發(fā)區(qū)土地出讓應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。土地出讓收入應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定管理和使用。（三）土地節(jié)約集約利用1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行評(píng)估和考核。2.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器等，提高土地空間利用率。對(duì)閑置土地和低效利用土地，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置。（四）土地監(jiān)管1.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的日常監(jiān)管，建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握土地利用狀況。2.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)定位與布局1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，注重產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（二）產(chǎn)業(yè)培育與扶持1.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，在財(cái)政、稅收、金融、人才等方面給予優(yōu)惠和扶持。（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)估和審核。2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)和管理，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、竣工、投產(chǎn)。（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1.支持開發(fā)區(qū)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。2.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。五、招商引資（一）招商政策1.省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資者來開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。2.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際，制定具體的招商引資政策和措施，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（二）招商方式1.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)通過委托招商、代理招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種方式開展招商引資活動(dòng)。2.積極組織參加國內(nèi)外各類招商活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外投資者的溝通與交流。（三）項(xiàng)目引進(jìn)與管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立招商引資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推介。2.對(duì)引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審核和備案，并提供全程跟蹤服務(wù)。（四）招商考核1.建立招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資工作進(jìn)行量化考核。2.對(duì)招商引資工作成績(jī)突出的開發(fā)區(qū)和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、科技創(chuàng)新（一）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)1.支持開發(fā)區(qū)建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，包括研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。2.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。2.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，對(duì)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）創(chuàng)新政策支持1.省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。2.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。（四）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化1.加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。2.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)資本的對(duì)接。七、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施。2.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全環(huán)境管理制度。（二）污染防治1.嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)內(nèi)污染物排放，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的治理。2.推進(jìn)節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。2.鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)開展生態(tài)建設(shè)和綠化美化工作，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（四）環(huán)境監(jiān)管1.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管和查處，維護(hù)環(huán)境安全。2.建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。八、安全生產(chǎn)（一）安全管理責(zé)任1.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。2.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)必要的安全設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。2.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)，提高安全保障能力。（三）安全教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。2.定期組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）安全監(jiān)管執(zhí)法1.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。2.建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患。九、財(cái)政與金融（一）財(cái)政管理1.省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持力度，保障開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。2.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。（二）金融服務(wù)1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)提供多元化的金融支持。2.支持開發(fā)區(qū)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。（三）資金使用與監(jiān)管1.開發(fā)區(qū)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面。2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全和規(guī)范使用。十、服務(wù)與保障（一）政務(wù)服務(wù)1.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。2.推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上辦事等模式，為企業(yè)和投資者提供便捷高效的服務(wù)。（二）要素保障1.加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)水、電、氣、熱等生產(chǎn)要素的保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（三）社會(huì)管理1.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.推進(jìn)開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。十一、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向省人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面