成華區(qū)聚集人員管理辦法總則目的為了加強(qiáng)成華區(qū)聚集人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于成華區(qū)內(nèi)各類聚集人員的管理，包括但不限于商業(yè)活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育賽事、會(huì)議展覽、宗教活動(dòng)等聚集場(chǎng)合的人員管理?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法對(duì)聚集人員進(jìn)行管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.安全第一原則：把保障人員生命安全和身體健康放在首位，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。3.分類管理原則：根據(jù)聚集活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，由各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)聚集人員的管理工作，落實(shí)管理責(zé)任。聚集活動(dòng)的申報(bào)與審批申報(bào)主體舉辦聚集活動(dòng)的單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“主辦方”）為申報(bào)主體，應(yīng)按照本辦法規(guī)定向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)材料1.聚集活動(dòng)申請(qǐng)表：詳細(xì)填寫(xiě)活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、組織形式、安全保障措施等信息。2.活動(dòng)方案：包括活動(dòng)流程、人員疏散預(yù)案、安全保衛(wèi)方案、應(yīng)急處置預(yù)案等。3.主辦方身份證明材料：如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明等。4.場(chǎng)地證明材料：場(chǎng)地租賃合同、場(chǎng)地安全評(píng)估報(bào)告等。5.其他相關(guān)材料：根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)和要求，可能需要提供的其他材料，如消防許可證、衛(wèi)生許可證、文化活動(dòng)審批文件等。審批部門及流程1.小型聚集活動(dòng)（人數(shù)在[X]人以下）：由活動(dòng)舉辦地所在街道辦事處負(fù)責(zé)審批。主辦方應(yīng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日向街道辦事處提交申報(bào)材料，街道辦事處應(yīng)在收到申報(bào)材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批。審批通過(guò)的，發(fā)放《小型聚集活動(dòng)備案回執(zhí)》；審批不通過(guò)的，書(shū)面告知主辦方并說(shuō)明理由。2.中型聚集活動(dòng)（人數(shù)在[X]人至[X]人之間）：由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)審批。主辦方應(yīng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日向區(qū)公安分局提交申報(bào)材料，區(qū)公安分局應(yīng)在收到申報(bào)材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批。審批通過(guò)的，發(fā)放《中型聚集活動(dòng)安全許可決定書(shū)》；審批不通過(guò)的，書(shū)面告知主辦方并說(shuō)明理由。3.大型聚集活動(dòng)（人數(shù)在[X]人以上）：由區(qū)政府負(fù)責(zé)審批。主辦方應(yīng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日向區(qū)政府提交申報(bào)材料，區(qū)政府應(yīng)在收到申報(bào)材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并在審查通過(guò)后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。審批通過(guò)的，發(fā)放《大型聚集活動(dòng)安全許可決定書(shū)》；審批不通過(guò)的，書(shū)面告知主辦方并說(shuō)明理由。聚集人員的入場(chǎng)管理入場(chǎng)憑證1.門票：對(duì)于商業(yè)性聚集活動(dòng)，主辦方應(yīng)按照規(guī)定發(fā)售門票，并在門票上注明活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、座位號(hào)等信息。2.證件：對(duì)于政府組織、企事業(yè)單位內(nèi)部舉辦的聚集活動(dòng)，主辦方應(yīng)發(fā)放相應(yīng)的證件，如工作證、嘉賓證、入場(chǎng)券等，并在證件上注明活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、有效期等信息。3.其他憑證：根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)和要求，可能需要提供的其他入場(chǎng)憑證，如健康碼、行程碼、核酸檢測(cè)報(bào)告等。入場(chǎng)檢查1.安全檢查：在活動(dòng)入口處設(shè)置安全檢查通道，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)入場(chǎng)人員及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，防止危險(xiǎn)物品進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。2.身份驗(yàn)證：核對(duì)入場(chǎng)人員的身份信息，確保與入場(chǎng)憑證一致。對(duì)于無(wú)有效入場(chǎng)憑證或身份信息不符的人員，禁止其入場(chǎng)。3.健康檢查：根據(jù)疫情防控要求，對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行健康檢查，如測(cè)量體溫、查看健康碼、行程碼等。對(duì)于體溫異常、健康碼或行程碼異常的人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。聚集活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理安全保障措施1.場(chǎng)地設(shè)施安全：活動(dòng)舉辦前，主辦方應(yīng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保場(chǎng)地設(shè)施安全可靠。對(duì)于存在安全隱患的場(chǎng)地設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換。2.消防安全：按照消防法律法規(guī)的要求，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持疏散通道暢通?；顒?dòng)期間，安排專人負(fù)責(zé)消防安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。3.人員安全：合理安排活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員布局，設(shè)置必要的安全隔離設(shè)施，防止人員擁擠、踩踏等事故的發(fā)生。對(duì)于可能存在危險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，并安排專人負(fù)責(zé)看守。4.食品安全：對(duì)于提供餐飲服務(wù)的聚集活動(dòng)，主辦方應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品衛(wèi)生安全。選擇具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者，加強(qiáng)對(duì)食品采購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的管理。現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)1.人員配備：根據(jù)活動(dòng)規(guī)模和安全需要，配備足夠的安保人員和工作人員，負(fù)責(zé)維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的秩序。安保人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，著裝整齊，文明執(zhí)勤。2.巡邏檢查：活動(dòng)期間，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類突發(fā)事件和違法行為。對(duì)于擾亂活動(dòng)秩序的人員，依法予以制止和處罰。3.應(yīng)急處置：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。聚集活動(dòng)的衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生要求1.場(chǎng)地清潔：活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行全面清潔，清除垃圾和雜物，保持場(chǎng)地整潔衛(wèi)生?；顒?dòng)期間，安排專人負(fù)責(zé)場(chǎng)地衛(wèi)生清掃，及時(shí)清理垃圾和廢棄物。2.廁所衛(wèi)生：合理設(shè)置廁所數(shù)量，并保持廁所清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒處理。配備必要的衛(wèi)生用品，如衛(wèi)生紙、洗手液等。3.通風(fēng)換氣：確?；顒?dòng)場(chǎng)地通風(fēng)良好，保持空氣清新。對(duì)于室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，應(yīng)安裝通風(fēng)設(shè)備，定期進(jìn)行通風(fēng)換氣。疫情防控措施1.健康監(jiān)測(cè)：按照疫情防控要求，對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，如測(cè)量體溫、查看健康碼、行程碼等。對(duì)于體溫異常、健康碼或行程碼異常的人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.佩戴口罩：要求活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員佩戴口罩，做好個(gè)人防護(hù)。對(duì)于未佩戴口罩的人員，應(yīng)及時(shí)提醒其佩戴口罩。3.社交距離：合理安排活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員布局，保持人員之間的社交距離，避免人員聚集。對(duì)于人員密集的區(qū)域，應(yīng)采取限流措施。4.消毒消殺：定期對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行消毒消殺，特別是對(duì)人員經(jīng)常接觸的部位，如門把手、扶手、桌椅等，應(yīng)增加消毒頻次。聚集活動(dòng)的噪聲管理噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1.活動(dòng)期間，聚集活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.在居民住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在晚[X]點(diǎn)至次日早[X]點(diǎn)期間舉辦產(chǎn)生噪聲污染的聚集活動(dòng)。因特殊情況需要連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。噪聲控制措施1.合理安排活動(dòng)時(shí)間：避免在居民休息時(shí)間舉辦產(chǎn)生噪聲污染的聚集活動(dòng)。如因特殊情況需要在休息時(shí)間舉辦活動(dòng)的，應(yīng)提前公告附近居民，并采取有效的降噪措施，減少噪聲對(duì)居民的影響。2.選用低噪聲設(shè)備：在活動(dòng)中使用的音響設(shè)備、舞臺(tái)設(shè)備等，應(yīng)選用低噪聲設(shè)備，并合理設(shè)置音量，避免噪聲過(guò)大。3.采取隔音降噪措施：對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的活動(dòng)場(chǎng)地，應(yīng)采取隔音降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、使用吸音材料等，減少噪聲的傳播。聚集活動(dòng)的投訴與處理投訴渠道1.設(shè)立專門的投訴電話和郵箱：向社會(huì)公布投訴電話和郵箱，方便群眾對(duì)聚集活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行投訴。2.在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置投訴箱：在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置投訴箱，接受群眾的書(shū)面投訴。投訴處理流程1.受理：接到投訴后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并記錄投訴內(nèi)容、投訴人信息等。2.調(diào)查核實(shí)：對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解實(shí)際情況?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料等方式進(jìn)行調(diào)查。3.處理反饋：根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，依法依規(guī)對(duì)投訴問(wèn)題進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給投訴人。對(duì)于投訴屬實(shí)的，責(zé)令主辦方立即整改；對(duì)于投訴不屬實(shí)的，向投訴人說(shuō)明情況。法律責(zé)任主辦方責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)申報(bào)或未獲批準(zhǔn)擅自舉辦聚集活動(dòng)的，由相關(guān)部門依法予以取締，并對(duì)主辦方處以罰款。2.在聚集活動(dòng)中違反安全管理、衛(wèi)生管理、噪聲管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并可處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.因主辦方管理不善導(dǎo)致發(fā)生安全事故、突發(fā)事件等，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，主辦方應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并依法追究刑事責(zé)任。