內(nèi)蒙古土地變更管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地變更管理，規(guī)范土地變更行為，保障土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地用途、面積、界址等土地狀況發(fā)生變更的管理活動。包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓、土地租賃、土地抵押以及土地登記信息變更等各類涉及土地變更的情形。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和自治區(qū)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保土地變更行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求。3.公開公平公正原則土地變更過程應(yīng)公開透明，保障相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正地處理土地變更事宜。4.保護(hù)生態(tài)原則在土地變更過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免因土地開發(fā)利用對生態(tài)造成破壞。二、土地變更類型及管理規(guī)定（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”的要求落實(shí)補(bǔ)充耕地。2.審批程序建設(shè)單位向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)材料。自然資源主管部門進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。3.監(jiān)督管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和面積使用土地，不得擅自改變。自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地的跟蹤檢查，確保土地用途符合規(guī)定。（二）土地征收1.征收范圍與程序?yàn)榱斯怖娴男枰_需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。包括開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、發(fā)布征收土地預(yù)公告、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、發(fā)布征收土地公告、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?、擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告、組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案等環(huán)節(jié)。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地征收補(bǔ)償應(yīng)按照自治區(qū)制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)民。3.安置方式采取多種安置方式，如貨幣安置、社會保障安置、留地安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置等，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（三）土地出讓1.出讓方式土地出讓可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式，也可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)議出讓方式。2.出讓條件與程序出讓土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，具備開發(fā)建設(shè)條件。出讓前應(yīng)發(fā)布出讓公告，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式等信息。競買人應(yīng)按照公告要求報(bào)名參加競買，繳納競買保證金，參與競買活動。成交后，出讓人與競得人簽訂土地出讓合同，競得人按照合同約定繳納土地出讓金。3.出讓合同管理土地出讓合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括土地交付時(shí)間、土地開發(fā)建設(shè)要求、土地出讓金繳納方式及期限等內(nèi)容。出讓人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督受讓人按照合同約定開發(fā)利用土地。受讓人應(yīng)按照合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件。（四）土地轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件以出讓方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。2.轉(zhuǎn)讓程序土地轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提出轉(zhuǎn)讓申請，提交土地出讓合同、土地使用證、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料。自然資源主管部門進(jìn)行審核，符合條件的，辦理土地變更登記手續(xù)。3.轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)土地轉(zhuǎn)讓過程中涉及的稅費(fèi)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括土地增值稅、契稅、印花稅等。（五）土地租賃1.租賃期限與程序土地租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。租賃雙方簽訂土地租賃合同，并向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門備案。2.租金標(biāo)準(zhǔn)與支付方式土地租金標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r(jià)格確定，租金支付方式可采取一次性支付、分期支付等方式。3.租賃土地使用管理承租人應(yīng)按照租賃合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。租賃期間，承租人因生產(chǎn)經(jīng)營需要對土地進(jìn)行改良或添附的，租賃合同期滿或解除時(shí)，應(yīng)按照合同約定處理。（六）土地抵押1.抵押條件以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)、依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)均可抵押。土地抵押應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，土地權(quán)屬清晰，無爭議。2.抵押程序抵押雙方簽訂土地抵押合同，并向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門申請辦理土地抵押登記。自然資源主管部門對抵押申請進(jìn)行審核，符合條件的，頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。3.抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人未履行債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押土地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押土地使用權(quán)的價(jià)款優(yōu)先受償。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。三、土地變更登記（一）登記類型土地變更登記包括土地所有權(quán)變更登記、土地使用權(quán)變更登記、土地抵押權(quán)變更登記、地役權(quán)變更登記等。（二）申請材料1.土地變更登記申請書；2.申請人身份證明材料；3.土地權(quán)屬來源證明材料，如土地出讓合同、土地轉(zhuǎn)讓合同、土地租賃合同、土地抵押合同等；4.土地變更的相關(guān)證明材料，如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件、土地征收批復(fù)文件、規(guī)劃變更許可文件等；5.地上附著物產(chǎn)權(quán)證明材料；6.法律法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）登記程序1.申請土地權(quán)利人或相關(guān)當(dāng)事人向當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出土地變更登記申請，提交申請材料。2.受理不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，告知申請人不予受理的理由。3.審核不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對申請材料的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查核實(shí)等。4.登簿發(fā)證經(jīng)審核符合登記條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將土地變更登記事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿，并向申請人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對土地變更行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地變更過程中的違法違規(guī)行為。其主要職責(zé)包括：制定土地變更監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展土地變更情況的調(diào)查核實(shí)，對土地變更項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，受理對土地變更違法違規(guī)行為的舉報(bào)等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地變更是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求；2.土地變更審批程序是否依法依規(guī)履行；3.土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易行為是否合法合規(guī)；4.土地登記信息是否真實(shí)準(zhǔn)確；5.土地開發(fā)利用是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。（三）違法違規(guī)處理1.對于未按規(guī)定辦理土地變更手續(xù)擅自變更土地用途、面積、界址等土地狀況的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。2.對在土地征收過程中存在的違法違規(guī)行為，如未按法定程序征收、未足額支付補(bǔ)償費(fèi)用等，責(zé)令改正，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對于土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等交易活動中的違法違規(guī)行為，依法予以查處，涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的，依法進(jìn)行調(diào)解或裁決。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.自然資源主管部門及其工作人員在土地變更管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。2.違反本辦法規(guī)定，未按要求辦理土地變更手續(xù)的單位和個(gè)人，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。（二）民事責(zé)任土地變更過程中，因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的過錯(cuò)程度分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得土地變更批準(zhǔn)文件的，撤銷批準(zhǔn)文件，對當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地、破壞耕地、擅自改變土地用途等情節(jié)嚴(yán)重，