商水縣代建管理辦法文件一、總則（一）目的為加強(qiáng)商水縣政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商水縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、政府融資以及其他納入政府投資計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保代建活動合法合規(guī)進(jìn)行。2.專業(yè)管理原則委托具備相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度。4.效益優(yōu)先原則以提高項(xiàng)目投資效益為核心，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、代建單位（一）資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過類似項(xiàng)目的代建任務(wù)或工程總承包項(xiàng)目。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，明確招標(biāo)條件、程序和要求。2.邀請招標(biāo)對于專業(yè)性較強(qiáng)、潛在投標(biāo)人較少的項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位。邀請對象應(yīng)不少于三家，并具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。3.直接委托對于特殊項(xiàng)目或因技術(shù)保密等原因不適合招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可采用直接委托方式選擇代建單位。（三）代建單位職責(zé)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。2.組織項(xiàng)目施工招標(biāo)，簽訂施工合同，并負(fù)責(zé)施工過程中的協(xié)調(diào)管理。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。對項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，督促參建各方履行質(zhì)量和安全責(zé)任。5.按照合同約定的工期要求，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資料。7.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目建議書使用單位根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目建議書，報(bào)縣政府相關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。（二）可行性研究代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)全面分析項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可行性，提出項(xiàng)目建設(shè)方案和投資估算，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。（三）初步設(shè)計(jì)代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等。初步設(shè)計(jì)文件報(bào)縣政府相關(guān)部門審批后，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計(jì)代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)滿足施工要求，確保工程質(zhì)量和安全。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）施工招標(biāo)代建單位按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）合同簽訂代建單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。同時(shí)，代建單位還應(yīng)與監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等簽訂相關(guān)合同。（三）工程監(jiān)理代建單位應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對工程安全、合同、信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系。（四）工程變更項(xiàng)目實(shí)施過程中如需變更設(shè)計(jì)，代建單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，明確變更的原因、內(nèi)容、費(fèi)用等，確保變更后的工程質(zhì)量和投資控制。（五）工程質(zhì)量和安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，督促參建各方履行質(zhì)量和安全責(zé)任。施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)制定安全管理制度，設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，防止安全事故發(fā)生。（六）工程進(jìn)度管理代建單位應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并定期對進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，合理安排人力、物力和財(cái)力，確保工程進(jìn)度。（七）工程造價(jià)管理1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。對項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。代建單位應(yīng)加強(qiáng)對工程造價(jià)的審核，嚴(yán)格控制工程變更費(fèi)用，確保工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資料。施工單位應(yīng)提交工程竣工報(bào)告，監(jiān)理單位應(yīng)提交工程質(zhì)量評估報(bào)告。（二）驗(yàn)收程序1.代建單位向縣政府相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.縣政府相關(guān)部門組織相關(guān)單位和專家組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、檔案等進(jìn)行全面檢查。4.驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收意見，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以備案。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程質(zhì)量檢查工程是否符合設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程質(zhì)量是否達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。2.工程進(jìn)度檢查項(xiàng)目是否按照合同約定的工期完成建設(shè)任務(wù)。3.工程造價(jià)檢查項(xiàng)目實(shí)際投資是否超過批準(zhǔn)的概算，工程造價(jià)結(jié)算是否真實(shí)、合理。4.工程檔案檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資料是否齊全、完整、規(guī)范，是否符合檔案管理要求。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。代建單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）績效評價(jià)縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立代建項(xiàng)目績效評價(jià)制度，對代建單位的工作績效進(jìn)行評價(jià)?？冃гu價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、合同履行等方面?？冃гu價(jià)結(jié)果作為代建單位獎(jiǎng)懲和后續(xù)項(xiàng)目委托的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.代建單位在代建過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣政府相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資失控的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)、簽訂合同的；未對項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行專