**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效防范和妥善處置**縣涉重金屬污染事件，建立健

全涉重金屬污染事件應(yīng)急處置體系和機制，控制涉重金屬污

染事件可能造成的后果，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力,

保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)

定，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污

染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境污染防治

法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國

土壤污染防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)

境事件信息報告辦法》等。

1.3工作原則

(1)以人為本，預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾身體健康

作為立足點，強化預(yù)防工作，積極做好應(yīng)對重金屬污染的物

資、技術(shù)等各項保障和準(zhǔn)備工作，最大限度地減少或降低污

染危害。

(2)屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級政府對本轄區(qū)重金屬

污染應(yīng)對工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理等，統(tǒng)籌做好

本區(qū)域的涉重金屬企業(yè)管理工作。

(3)科學(xué)預(yù)測預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全縣涉重金屬污染

源監(jiān)控，做好日常監(jiān)測，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重金屬污

染突發(fā)環(huán)境事件處置，建立健全重金屬的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)

體系。

(4)部門聯(lián)動，社會參與。全縣各級政府要建立部門聯(lián)動

工作機制，加強信息通報，提高反應(yīng)速度;各相關(guān)部門、單位

要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同應(yīng)對重金

屬污染突發(fā)環(huán)境事件;實行信息公開制度，建立社會應(yīng)急動員

機制，提高社會公眾參與度。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于**縣行政區(qū)域內(nèi)涉重金屬污染突發(fā)環(huán)境

事件的應(yīng)對工作C

1.5突發(fā)事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按照突發(fā)事件嚴(yán)

重性和緊急程度，**縣重金屬突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)

境事件(I級)、重大環(huán)境事件(H級)、較大環(huán)境事件(III級)和

一般環(huán)境事件(IV級)四級。

1.特別重大突發(fā)環(huán)境事件(1級)

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中

毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污奧疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重

點保護物種滅絕的。

2.重大突發(fā)環(huán)境事件(H級)

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50

人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元

以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國

家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水

中斷的。

3.較大突發(fā)環(huán)境事件(IH級)

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人

以上50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下

的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬

元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破

壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷

的。

4.一般環(huán)境事件(IV級)

除因重金屬污染造成特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)

環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

注：發(fā)生重金屬突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成影響且

一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境局**分局應(yīng)當(dāng)

按照重大(II級)或者特別重大(I級)突發(fā)環(huán)境事件的報告程

序上報。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以

下”不含本數(shù)。

L6工作目標(biāo)

(1)建立重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織機構(gòu)、應(yīng)

急響應(yīng)程序及其保障系統(tǒng)，提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力；

(2)建立重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組織機構(gòu)、快

速測報方法和應(yīng)急監(jiān)測程序；

(3)建立健全重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源、風(fēng)險防控

系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò),

建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺；

(4)建立技術(shù)、物資(診療器械與藥品)和人員保障系統(tǒng)，

落實值班、報告、處理制度。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1組織體系

為有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，并做到在事件發(fā)生后能

迅速有效地實現(xiàn)控制和處理，最大程度地減少事件所帶來的

損失，按照“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”

的原則成立**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以

下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”)。當(dāng)發(fā)生重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件

時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組能盡快采取有效措施第一時間投入緊急事

件的處理，以防事態(tài)進(jìn)一步擴大。

**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理組織體系由應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急救援

隊伍組成。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

在**縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組為**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。進(jìn)入應(yīng)急

狀態(tài)時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，承擔(dān)

應(yīng)急處置工作的決策、指揮與控制等任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成如

下：

組長：**縣政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長

副組長：**縣應(yīng)急管理局局長、**市生態(tài)環(huán)境局**分局

局長。

成員：相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人。

2.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

(1)貫徹執(zhí)行國家及地方有關(guān)重金屬環(huán)境應(yīng)急工作的方

針、政策及有關(guān)規(guī)定；

(2)負(fù)責(zé)制定、修改和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援預(yù)案;

檢查、督促做好環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備

工作；

(3)聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家、組建重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急處置專家組；

(4)有計劃、有針對性地對**縣域內(nèi)可能出現(xiàn)的重金屬污

染生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等，或因傾倒、

堆放、丟棄遺撒危險廢物(含重金屬)等情況開展應(yīng)急處置訓(xùn)

練和實戰(zhàn)演練；

(5)完成縣政府下達(dá)的其它應(yīng)急救援任務(wù)。

2.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

(1)生態(tài)環(huán)境局**分局：負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境俁護

工作的日常監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急過程中全縣涉重金屬污染企

業(yè)的污染物排放情況和企業(yè)周邊水、氣、土壤環(huán)境的監(jiān)測工

作。協(xié)助環(huán)境污染糾紛的取證和評價;做好事故現(xiàn)場控制，承

擔(dān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)環(huán)境污染事件的環(huán)境監(jiān)測和現(xiàn)場

調(diào)查情況，提出污染防治措施的建議。

(2)縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)涉重金屬企業(yè)及相關(guān)項目審批備

案把關(guān)工作。

(3)縣應(yīng)急局：指導(dǎo)督促縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)《應(yīng)急

預(yù)案》要求，制訂完善本部門、本區(qū)域應(yīng)對涉重金屬污染事

件以及次生、衍生事件的處置或保障行動方案;指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)

部門和單位的應(yīng)急工作;及時上報事件和處置進(jìn)展情況;落實

縣委、縣政府關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指示和批示。

(4)縣自然資源局：負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工

業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃落實情況，防止功能區(qū)沖突。

(5)縣工業(yè)信息化科技局：負(fù)責(zé)制定并組織實施涉重金屬

企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級的規(guī)范。

(6)縣公安局：承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間的交通管制，

提供應(yīng)急通行證;維護事故現(xiàn)場的秩序和安全警戒，組織人員

疏散撤離，參與事故調(diào)查處置;負(fù)責(zé)群體性事件的預(yù)警工作，

收集信息，及時控制事態(tài)擴大。

(7)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：評估突發(fā)重金屬污染事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

的影響程度，及時提出應(yīng)急補救措施和建議;協(xié)助調(diào)查可能受

污染農(nóng)作物的監(jiān)測和評價;做好事故現(xiàn)場控制，防止損失擴大。

(8)縣氣象局：承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報等

工作。

(9)縣財政局：保證突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置必要的經(jīng)費支

持，確保重金屬污染事件應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)費供給。

(10)縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好涉重金屬污染事件防范

和事件發(fā)生時的應(yīng)急知識宣傳;協(xié)調(diào)做好現(xiàn)場的報道和應(yīng)急

信息的發(fā)布。

(11)縣水利局：配合生態(tài)環(huán)境部門及時處理涉水重金屬

污染事故，做好閘壩調(diào)度工作。

(12)縣教育體育局：加強學(xué)生防護知識的普及教育工作；

加強學(xué)校辦學(xué)環(huán)境的檢查工作。配合衛(wèi)生部門開展涉重金屬

污染區(qū)內(nèi)學(xué)生健康狀況調(diào)查。

(14)縣衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展重金屬突發(fā)環(huán)境事件

健康防護相關(guān)知識的宣教工作;負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好

重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療衛(wèi)生救治工作。

(15)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府：根據(jù)《**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合轄區(qū)生態(tài)環(huán)境實際，制訂實施本轄區(qū)

應(yīng)對涉重金屬污染事件的應(yīng)急預(yù)案或行動方案。協(xié)助縣有關(guān)

部門做好本轄區(qū)涉重金屬污染事件的預(yù)防、監(jiān)測及應(yīng)急處置

工作。

2.3應(yīng)急辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，由**市生態(tài)環(huán)境局**分

局局長任辦公室主任。

主要職責(zé)：

(1)按指揮部要求，迅速傳達(dá)指令；

(2)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門按照指揮部的決定開展應(yīng)急工

作；

(3)組織重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急計劃的編

制和修訂工作；

(4)檢查和報告重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急計

劃的落實情況；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案實施所需的專用儀器設(shè)備、個人防護及

車輛的保障；

(6)配合縣應(yīng)急救援指揮部組織重金屬污染突發(fā)環(huán)境事

件的應(yīng)急響應(yīng)行動；

(7)組織起草重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件信息上報工作。

2.4應(yīng)急救援指揮部

**縣發(fā)生重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件時，縣應(yīng)急管理局或

其他有關(guān)部門接到報告后，通過信息核實，應(yīng)及時報告**縣

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組?？h應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織有關(guān)部門及應(yīng)急專

家進(jìn)行會商，研判事件變化趨勢，若判斷可能對生態(tài)環(huán)境造

成影響，應(yīng)立即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，全面負(fù)責(zé)指揮、

組織和協(xié)調(diào)涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

主要職責(zé)：

(1)迅速組織現(xiàn)場應(yīng)急處置隊伍，進(jìn)入現(xiàn)場實施應(yīng)急措施；

(2)根據(jù)重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件危害程度及范圍、地形、

氣象等情況，盡快查清污染事件的性質(zhì)、污染數(shù)量及已造成

的污染范圍等第一手資料，經(jīng)分析后及時制定科學(xué)的污染處

置方案，

(3)迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急處置程序和規(guī)范組織實

施，并及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報告縣政府。

2.5應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍包括監(jiān)測評價組、應(yīng)急處置組、物資通訊

保障組、公安消防組、醫(yī)療救援組、應(yīng)急專家組等六個現(xiàn)場

應(yīng)急專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件防范、應(yīng)急

技術(shù)支持和具體實施的組織。

2.5.1監(jiān)測評價組

由縣發(fā)展改革委牽頭，成員單位包括縣衛(wèi)生健康委、生

態(tài)環(huán)境局**分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、

縣氣象局、縣工業(yè)信息化科技局。

職責(zé)：

(1)制定和實施重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測計劃；

(2)建立應(yīng)急監(jiān)測快速測報方法和技術(shù)儲備；

(3)負(fù)責(zé)重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測；

(4)評估重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件污染程度，及時提出應(yīng)

急措施方面的建議；

(5)按應(yīng)急監(jiān)測程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評

價。

252應(yīng)急處置組

由生態(tài)環(huán)境局**分局牽頭，衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣

市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣公安局、縣水利局。

職責(zé)：

(1)搶修水、電設(shè)施，保障應(yīng)急消防工作的正常進(jìn)行；

(2)搶修污染事故設(shè)備，防止事故進(jìn)一步擴大；

(3)現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉(zhuǎn)

運和異地處置等工作。

2.5.3物資通訊保障組

由縣政府辦公室牽頭，縣財政局和各通信部門組成。

職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中

的物資保障和生活必需品供應(yīng)工作；

(2)提供經(jīng)費保障；

(3)保障重金屬污染環(huán)境事件處置時通信暢通。

2.5.4公安消防組

由縣公安局牽頭，縣交通運輸局和縣消防大隊組成。

職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間的交通管制,

提供應(yīng)急通行證；

(2)維護社會秩序和安全警戒；

(3)消防救護與現(xiàn)場火災(zāi)救助工作。

2.5.5醫(yī)療救援組

由縣衛(wèi)生健康委牽頭，成員單位包括縣市場監(jiān)管局、縣

教育體育局、疾控中心、縣人民醫(yī)院等。

職責(zé)：

(1)組織開展污染受害人群的現(xiàn)場救治，合理安排污染受

害人群轉(zhuǎn)移至專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行治療；

(2)參與大氣、飲用水和食物的毒性程度評估，提出應(yīng)急

處置辦法；

(3)對應(yīng)急響應(yīng)人員提供安全防護指導(dǎo)。

2.5.6應(yīng)急專家組

由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部從**市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘信恼{(diào)

相關(guān)人員，成立環(huán)境應(yīng)急專家組。

職責(zé)：

(1)對重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急計劃作出技

術(shù)評價；

(2)協(xié)助縣應(yīng)急救援指揮部建立重金屬污染突發(fā)環(huán)境事

件預(yù)防、處置和評價的技術(shù)儲備系統(tǒng)；

(3)協(xié)助縣應(yīng)急救援指揮部對重金屬污染突發(fā)事件的性

質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應(yīng)急決策提供咨

詢意見。

3預(yù)警機制

3.1預(yù)警分級

**縣重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案屬于政府專項

應(yīng)急預(yù)案，適用于轄區(qū)內(nèi)涉重金屬污染環(huán)境應(yīng)急處置工作。

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照其危害程度、緊急程

度、發(fā)展勢態(tài)和可能波及的范圍，**縣涉重金屬污染突發(fā)環(huán)

境事件預(yù)警級別分為一般（IV級）、較重（HI級）、嚴(yán)重（II級）、

特別嚴(yán)重（I級）4級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

II級及以上預(yù)警信息，由省政府授權(quán)統(tǒng)一發(fā)布;in級預(yù)警

信息，由市政府授權(quán)統(tǒng)一發(fā)布;iv級預(yù)警信息，由縣應(yīng)急救

援指揮部統(tǒng)一發(fā)布。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)

警信息。

3.2預(yù)警發(fā)布和調(diào)整

（1）預(yù)警發(fā)布流程：縣應(yīng)急管理局公室根據(jù)收集報告信息,

通過核實、研判，確定可能或已經(jīng)發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事

件時，應(yīng)當(dāng)及時向縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出發(fā)布預(yù)警信息的建議；

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過會商后，根據(jù)達(dá)到的預(yù)警級別啟動條件

發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警，預(yù)警由縣應(yīng)急救援指揮部總指揮簽發(fā)發(fā)布。

（2）預(yù)警發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警信息包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、

可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警

級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

（3）預(yù)警發(fā)布途徑：可充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手

機短信、微信、微博、警報器等手段和媒介，及時、準(zhǔn)確地

將預(yù)警信息傳播給可能受影響的相關(guān)地區(qū)和人員。預(yù)警信息

可選擇通過以下途徑發(fā)布：

①通過已建立的縣政府工作網(wǎng)絡(luò)，以文件傳真等方式向

相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布預(yù)警信息。

②通過縣政府或生態(tài)環(huán)境局**分局門戶網(wǎng)站、微博、移

動客戶端等發(fā)布預(yù)警信息。

③提供應(yīng)急預(yù)警的新聞稿，通過廣播、電視、報紙和互

聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布預(yù)警信息。

④由縣委宣傳部按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)

發(fā)送預(yù)警信息

(4)預(yù)警級別調(diào)整：預(yù)警發(fā)布后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事

態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別并再次發(fā)布。

3.3預(yù)警行動

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部發(fā)布預(yù)警后，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，應(yīng)采

取以下預(yù)警行動：

(1)迅速組織專家根據(jù)事態(tài)發(fā)展判斷事件級別和類型(指

事故或自然災(zāi)害等)，下達(dá)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案命令。

(2)指令應(yīng)急救援指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)

場應(yīng)急處置機構(gòu)分級響應(yīng)，組織應(yīng)急專家對預(yù)警信息進(jìn)行溯

源分析，預(yù)測可能影響的范圍和危害程序，必要時到達(dá)現(xiàn)場

開展相關(guān)工作，同時按事件級別第一時間向上級人民政府和

行政主管部門報告應(yīng)急處置情況。

(3)加強信息監(jiān)控，核實突發(fā)環(huán)境事件污染來源、污染物

種類和總量、污染擴散范圍等信息。

(4)開展應(yīng)急監(jiān)測，對事發(fā)地土壤和連接水體加強監(jiān)測,

對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)

經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,

中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

(5)做好事件信息上報和通報。

(6)調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

(7)在危險區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志，組織轉(zhuǎn)移、撤離或

者疏散可能受到污染影響的人員，并妥善安置;同時，責(zé)令應(yīng)

急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備

人員做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并開展先期處置。

(8)必要時，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機

短信等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并加強輿情監(jiān)控，做好輿

論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對工作。

3.4預(yù)警解除

根據(jù)涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況、采取措施效

果和監(jiān)測信息，經(jīng)應(yīng)急專家組對事態(tài)重新研判，認(rèn)為突發(fā)環(huán)

境事件危險消除，應(yīng)急專家組提出解除預(yù)警建議，報現(xiàn)場應(yīng)

急救援指揮部批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部宣布預(yù)警解除,

終止已經(jīng)采取的有關(guān)行動和措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1研判與信息報告

突發(fā)涉重金屬污染事件發(fā)生后，重金屬涉事企業(yè)必須采

取應(yīng)對措施，并立即向生態(tài)環(huán)境局**分局和相關(guān)部門報告,

同時通報可能受到污染危害的單位和居民。生態(tài)環(huán)境局**分

局接到突發(fā)污染事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立

即進(jìn)行核實并作出初步認(rèn)定，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告

辦法》規(guī)定的時限、程序和要求向縣人民政府和市生態(tài)環(huán)境

局報告，并通報同級其他相關(guān)部門。

（1）報告時限和程序

縣生態(tài)環(huán)境局**分局在發(fā)現(xiàn)或者得知涉重金屬污染突

發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，組織有關(guān)專家對突發(fā)污

染事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。

對初步認(rèn)定為一般（W級）或者較大（in級）涉重金屬污染

突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向縣人民政府和市生態(tài)環(huán)境局

報告。

對初步認(rèn)定為重大（II級）或者特別重大（I級）涉重金屬污

染突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣人民政府及市生態(tài)環(huán)境

局、省生態(tài)環(huán)境廳報告，縣人民政府應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向省、

市人民政府報告°

涉重金屬污染突發(fā)事件處置過程中事件級別發(fā)生變化

的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別上報信息。

（2）報告分類

突發(fā)涉重金屬污染事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果

報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)污染事件后首次上報;

續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后即時上報;處理結(jié)

果報告在突發(fā)污染事件處理完畢后上報。

4.2先期處置

事發(fā)單位立即啟動本單位涉重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊伍營救受害人員，做好現(xiàn)場人

員疏散和公共秩序維護;控制污染源，采取污染防治措施，防

止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴大，控制污染物進(jìn)入環(huán)

境的途徑。

事發(fā)地人民政府在接到信息后，立即成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,

組織人員果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免

污染物向環(huán)境擴散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.3響應(yīng)分級

根據(jù)涉重金屬污染突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)

展態(tài)勢，本縣應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級和三級。

(1)發(fā)生特別重大(I級)和重大(H級)涉重金屬污染突發(fā)

事件啟動一級響應(yīng)：縣人民政府立即向市人民政府報告，由

市人民政府指揮做好緊急處置工作?？h人民政府按規(guī)定組織

實施先期處置，配合上級人民政府做好相關(guān)工作。

(2)發(fā)生較大(III級)涉重金屬污染突發(fā)事件啟動二級響應(yīng):

縣人民政府立即向市人民政府報告，由市人民政府成立應(yīng)急

救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置全面工作?？h人民政府

按規(guī)定組織實施先期處置，配合上級人民政府做好相關(guān)工作。

(3)發(fā)生一般(IV級)涉重金屬污染突發(fā)事件啟動三級響應(yīng):

由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，成立縣應(yīng)急救援指揮部，組織

實施應(yīng)急處置工作。

4.4響應(yīng)措施

預(yù)案啟動后，應(yīng)按照《應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定

的程序，縣應(yīng)急救援指揮部立即開展涉重金屬污染事件應(yīng)急

處置工作。采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，

由各部門分工協(xié)作，科學(xué)有序進(jìn)行，及時有效控制事件蔓延。

4.4.1采取有效衛(wèi)生防治和環(huán)境保護措施

(1)對現(xiàn)場進(jìn)行處置

制訂涉重金屬污染應(yīng)急處置方案，包括：危險區(qū)隔離、

安全區(qū)設(shè)定、切斷污染源所采用的技術(shù)措施及操作程序;控制

污染擴散和消除污染的緊急措施;控制污染事件擴大或惡化

的措施;污染事件可能擴大后的應(yīng)對措施，有關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急過程

記錄的規(guī)定及廢物的安全轉(zhuǎn)移等。

現(xiàn)場應(yīng)急處置行動方案應(yīng)經(jīng)專家組評估，避免因前期應(yīng)

急行動不當(dāng)導(dǎo)致事件擴大或引發(fā)新的污染事件?？刂莆廴驹?

阻止重金屬污染擴散;消除污染，疏散人員，必要時設(shè)置隔離

帶;封存造成重金屬污染中毒事件的材料、設(shè)備和工具等;確

定范圍與對象，對涉重金屬污染人群進(jìn)行檢測，采取有針對

性健康教育措施等。

(2)應(yīng)急監(jiān)測。明確緊急狀態(tài)下各類污染物(包括監(jiān)測消

防水污染因子濃度、生產(chǎn)廢水排放污染因子濃度等)和環(huán)境質(zhì)

量的監(jiān)測方案。監(jiān)測方案應(yīng)明確監(jiān)測范圍，采樣布點方式，

監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次及程序，采用的儀器和藥劑等。

(3)開展調(diào)查。查明事件原因，撰寫調(diào)查報告，并提出事

件處理意見。

(4)應(yīng)急處置行動必須堅持統(tǒng)一指揮的原則?，F(xiàn)場總指揮

擔(dān)當(dāng)處置調(diào)度和協(xié)調(diào)各方力量的責(zé)任。指揮、調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)各

醫(yī)療救護力量，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護、病人轉(zhuǎn)運、收治等工作。

做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗。

(5)對經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)定造成事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任

人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

(6)做好應(yīng)急處理人員、物資需求評估和事件總結(jié)評估工

作，并按規(guī)定上報。

4.4.2現(xiàn)場維穩(wěn)

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言、

制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉(zhuǎn)移人員安置

點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與

涉事單位、政府部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出

現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定;加強對重要生活必需品等商品

的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。做好事發(fā)現(xiàn)場秩序

維護和群眾疏導(dǎo)工作，保障應(yīng)急處理車輛暢通無阻。

4.4.3信息發(fā)布

通過政府授權(quán)發(fā)布發(fā)表新聞稿、接受記者采訪、舉行新

聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀

向社會發(fā)布涉重金屬污染突發(fā)事件工作信息。要對輿情快速

反應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

信息發(fā)布內(nèi)容包括但不限于事件原因、污染程度、影響

范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識

和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.4.4物資準(zhǔn)備

多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，做好應(yīng)急物資儲備、采購、發(fā)放

等工作，保護水源、保證電力供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保障應(yīng)

急處理工作順利進(jìn)行。

4.5響應(yīng)終止

滿足下列情形之一的，符合響應(yīng)終止：

(1)事件現(xiàn)場得到控制，污染或危險已經(jīng)解除；

(2)監(jiān)測表明，污染因子已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

(3)事件造成的危害已經(jīng)或基本消除且無繼發(fā)的可能；

(4)現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要防護措施以保護公眾的安全健康免受再

次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水

平。

根據(jù)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)展和專家組的建議，縣應(yīng)急救

援指揮部適時作出預(yù)案實施終止的決定。

4.6專家分析

專家組應(yīng)及時對事件應(yīng)急處理作出評估報告，總結(jié)經(jīng)驗

教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

5應(yīng)急保障

5.1機制保障

建立高效的應(yīng)急處理組織體系和運作機制。各有關(guān)部門

要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理實施方案，確保事件

發(fā)生后，能夠及時調(diào)動本部門人力和物力，迅速展開應(yīng)急處

理工作。

5.2隊伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能

力建設(shè)，要充分依托社會力量，建立專業(yè)化的涉重金屬污染

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍，提高快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

5.3物資裝備保障

建立健全涉重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急救援物資儲備制

度。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資

緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送工作，保障支援涉重金屬污染

突發(fā)事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。

縣生態(tài)環(huán)境局**分局負(fù)責(zé)加強對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資的

監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等動態(tài)管

理工作。

5.4資金保障

涉重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件

責(zé)任單位承擔(dān)，縣財政部門負(fù)責(zé)按照分級負(fù)擔(dān)原則，為涉重

金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急處置