海南省天然林管理辦法一、引言親愛的各位同事，天然林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維護(hù)生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在海南這片美麗的土地上，天然林更是我們獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我們在享受天然林帶來的諸多益處的同時，也肩負(fù)著保護(hù)和合理管理它們的重大責(zé)任。接下來，就讓我們一同詳細(xì)了解一下針對海南省天然林所制定的管理辦法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并積極踐行，共同守護(hù)我們的綠色家園。二、適用范圍本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)天然林的保護(hù)、培育、利用和管理等活動。這里的天然林包括原始天然林和天然次生林等各類天然起源的森林資源。無論是廣袤的山區(qū)森林，還是分布在沿海地區(qū)的天然林，都在本辦法的管理范疇之內(nèi)。我們希望大家在開展任何與天然林相關(guān)的活動時，都務(wù)必明確所在區(qū)域是否適用本辦法，確保工作合規(guī)進(jìn)行。三、管理原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：天然林的生態(tài)價值無可替代，我們必須始終將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性作為首要任務(wù)。在進(jìn)行任何決策和活動時，都要優(yōu)先考慮對天然林生態(tài)功能的影響，避免對其造成破壞。例如，在規(guī)劃建設(shè)項目時，應(yīng)盡可能避讓天然林區(qū)域，若實(shí)在無法避讓，則要采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，把對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。我們鼓勵大家在日常工作中，時刻以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，積極發(fā)現(xiàn)和提出有利于保護(hù)天然林生態(tài)功能的建議。2.科學(xué)管理原則：天然林的管理需要依靠科學(xué)知識和方法。我們要充分運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技術(shù)，對天然林的生長、發(fā)育、生態(tài)變化等進(jìn)行監(jiān)測和研究，制定科學(xué)合理的保護(hù)、培育和利用方案。比如，根據(jù)不同區(qū)域天然林的特點(diǎn)和需求，精準(zhǔn)開展森林撫育、病蟲害防治等工作。希望大家積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)的管理方法，不斷提升我們的管理水平，讓天然林能夠健康、持續(xù)地發(fā)展。3.可持續(xù)發(fā)展原則：我們既要滿足當(dāng)代人的需求，又不能損害后代人滿足其需求的能力。在對天然林進(jìn)行管理時，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過合理利用天然林資源，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)天然林的同時，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長和社區(qū)發(fā)展。我們鼓勵大家積極探索和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的模式和途徑，為天然林的長期保護(hù)和利用找到最佳平衡點(diǎn)。4.公眾參與原則：天然林的保護(hù)和管理不僅僅是我們專業(yè)人員的事情，更是全社會的共同責(zé)任。我們要廣泛宣傳天然林保護(hù)的重要意義，引導(dǎo)廣大公眾積極參與天然林保護(hù)活動，鼓勵他們對破壞天然林的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。同時，在制定相關(guān)決策和規(guī)劃時，充分聽取公眾的意見和建議。希望大家在日常工作中，積極向身邊的人宣傳天然林保護(hù)知識，帶動更多人加入到保護(hù)天然林的隊伍中來，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與天然林保護(hù)的良好氛圍。四、管理職責(zé)（一）主管部門職責(zé)1.省林業(yè)主管部門：省林業(yè)主管部門在全省天然林管理工作中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)的重要作用。負(fù)責(zé)組織編制全省天然林保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，明確天然林保護(hù)的總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。制定全省統(tǒng)一的天然林管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各地的管理工作有章可循。組織開展全省天然林資源的調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，及時掌握天然林資源的動態(tài)變化情況。我們希望省林業(yè)主管部門的同事們能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，為全省天然林管理工作提供有力的引領(lǐng)和指導(dǎo)。2.市縣林業(yè)主管部門：市縣林業(yè)主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)天然林管理的直接責(zé)任主體。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施天然林保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，將省林業(yè)主管部門制定的宏觀目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，并落實(shí)到具體區(qū)域和項目。加強(qiáng)對本地區(qū)天然林的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞天然林的違法行為。組織開展天然林的培育和修復(fù)工作，如植樹造林、森林撫育等，提高天然林的質(zhì)量和生態(tài)功能。希望市縣林業(yè)主管部門的各位同事能夠認(rèn)真履行職責(zé)，深入基層，扎實(shí)工作，切實(shí)保護(hù)好本地區(qū)的天然林資源。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：發(fā)展改革部門要將天然林保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排相關(guān)項目和資金。在審批建設(shè)項目時，嚴(yán)格把關(guān)，確保項目對天然林的影響符合相關(guān)規(guī)定。例如，對于可能涉及天然林的重大項目，要進(jìn)行充分的生態(tài)環(huán)境評估和論證，避免盲目上馬。我們希望發(fā)展改革部門的同事們在工作中，充分考慮天然林保護(hù)的重要性，從宏觀層面為天然林管理提供有力支持。2.財政部門：財政部門負(fù)責(zé)籌集和管理天然林保護(hù)和發(fā)展所需資金，確保資金及時足額到位，并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，提高資金使用效益。合理安排專項資金，用于天然林的保護(hù)、培育、監(jiān)測和科研等工作。希望財政部門的同事們能夠積極協(xié)調(diào)，為天然林管理工作提供堅實(shí)的資金保障。3.自然資源部門：自然資源部門要在土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面，充分考慮天然林保護(hù)的需要。加強(qiáng)與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好天然林資源與土地資源、礦產(chǎn)資源等的統(tǒng)籌管理。例如，在劃定土地利用范圍和礦產(chǎn)資源開采區(qū)域時，避免對天然林造成破壞。我們希望自然資源部門的同事們能夠與林業(yè)主管部門密切配合，共同做好天然林的保護(hù)工作。4.生態(tài)環(huán)境部門：生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對涉及天然林的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，監(jiān)督項目建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)對天然林生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)環(huán)境污染問題。希望生態(tài)環(huán)境部門的同事們能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為天然林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)保駕護(hù)航。（三）經(jīng)營主體職責(zé)1.國有林場（苗圃）等國有經(jīng)營主體：國有林場（苗圃）等國有經(jīng)營主體作為天然林保護(hù)和經(jīng)營的重要力量，要嚴(yán)格按照國家和地方的法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，制定本單位的天然林經(jīng)營方案，明確保護(hù)和培育目標(biāo)、措施及經(jīng)營活動范圍。加強(qiáng)對場內(nèi)天然林資源的日常管理和保護(hù)，建立健全森林資源檔案，詳細(xì)記錄天然林的生長、變化情況。積極開展天然林的科學(xué)經(jīng)營和培育工作，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。我們鼓勵國有經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在天然林保護(hù)和經(jīng)營方面起到示范帶頭作用，為其他經(jīng)營主體樹立良好榜樣。2.集體和個人經(jīng)營主體：集體和個人經(jīng)營天然林的，要遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，按照合同約定或相關(guān)要求，做好天然林的保護(hù)和管理工作。不得擅自改變天然林用途，不得進(jìn)行過度采伐或其他破壞天然林資源的行為。同時，積極配合林業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，接受技術(shù)培訓(xùn)，提高天然林經(jīng)營管理水平。希望集體和個人經(jīng)營主體能夠充分認(rèn)識到天然林保護(hù)的重要性，自覺履行保護(hù)責(zé)任，共同為天然林的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。五、天然林保護(hù)措施（一）劃定保護(hù)范圍1.科學(xué)劃定：省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合天然林資源的分布、生態(tài)功能和保護(hù)價值等因素，科學(xué)劃定天然林保護(hù)范圍，并向社會公布。劃定的保護(hù)范圍要明確邊界和四至，設(shè)立明顯的標(biāo)識和界樁，便于識別和管理。我們希望在劃定過程中，各部門能夠密切協(xié)作，充分考慮各種因素，確保保護(hù)范圍劃定科學(xué)合理，切實(shí)能夠有效地保護(hù)天然林資源。2.嚴(yán)格保護(hù)：對劃定的天然林保護(hù)范圍實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變其用途或占用。因國家重點(diǎn)建設(shè)項目等特殊情況確需占用的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的異地造林、生態(tài)修復(fù)等補(bǔ)償措施，確保天然林資源總量不減少、生態(tài)功能不降低。希望大家在涉及天然林保護(hù)范圍的相關(guān)工作中，嚴(yán)格遵守規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好這片珍貴的資源。（二）封山育林與森林撫育1.封山育林：根據(jù)天然林的實(shí)際情況，對具備封育條件的區(qū)域?qū)嵤┓馍接执胧?。通過設(shè)置圍欄、標(biāo)識，加強(qiáng)巡查等方式，限制人為活動對森林植被的干擾，促進(jìn)天然林的自然恢復(fù)。定期對封山育林區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測和評估，根據(jù)樹木生長情況和生態(tài)變化，適時調(diào)整封育措施。我們鼓勵大家積極參與封山育林工作，關(guān)注封育區(qū)域的動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出合理建議。2.森林撫育：對中幼齡天然林和生長不良、郁閉度不合理的天然林，科學(xué)開展森林撫育工作。通過合理間伐、修枝、割灌除草等措施，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。森林撫育工作要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行，確保撫育效果。希望從事森林撫育工作的同事們能夠熟練掌握技術(shù)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作，為天然林的健康成長提供良好條件。（三）森林防火與病蟲害防治1.森林防火：森林防火是天然林保護(hù)的重要任務(wù)之一。要建立健全森林防火責(zé)任制度，明確各級政府、部門和經(jīng)營主體的森林防火職責(zé)。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識。完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)防火通道、瞭望塔、蓄水池等，提高森林防火能力。制定并完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救。希望大家在日常工作中，時刻保持警惕，加強(qiáng)對森林防火工作的重視，積極宣傳防火知識，共同構(gòu)筑森林防火的堅固防線。2.病蟲害防治：加強(qiáng)對天然林病蟲害的監(jiān)測和預(yù)警，建立健全病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。根據(jù)病蟲害的種類和發(fā)生情況，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防治措施，確保天然林的健康生長。在防治過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，避免對生態(tài)環(huán)境造成污染。鼓勵和支持開展天然林病蟲害防治科研工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)和方法。希望從事病蟲害防治工作的同事們能夠認(rèn)真做好監(jiān)測和防治工作，不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，為天然林的健康保駕護(hù)航。（四）禁止行為1.采伐方面：除因科學(xué)研究、森林火災(zāi)、病蟲害等特殊情況并經(jīng)依法批準(zhǔn)外，嚴(yán)禁對天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐。禁止任何單位和個人擅自砍伐天然林樹木，嚴(yán)禁盜伐、濫伐天然林。希望大家嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，不參與、不支持任何非法的天然林采伐行為，發(fā)現(xiàn)此類行為要及時報告。2.破壞行為：禁止在天然林內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土等破壞森林植被的行為。禁止在天然林內(nèi)非法獵捕、殺害、采集國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動植物。禁止在天然林內(nèi)排放污染物，破壞天然林生態(tài)環(huán)境。希望大家在日常工作和生活中，積極愛護(hù)天然林環(huán)境，不進(jìn)行任何破壞天然林的活動，并對他人的破壞行為進(jìn)行勸阻和監(jiān)督。六、天然林培育與利用（一）天然林培育1.種苗培育：加強(qiáng)天然林優(yōu)良種苗的培育和推廣工作。建立種苗繁育基地，選育適合本地生長的優(yōu)良樹種，采用科學(xué)的育苗技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)苗木。嚴(yán)格種苗質(zhì)量監(jiān)管，確保用于天然林培育的種苗符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。希望從事種苗培育工作的同事們能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，培育出更多優(yōu)質(zhì)的種苗，為天然林的培育提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。2.植樹造林：結(jié)合天然林保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，有計劃地開展天然林造林和補(bǔ)植補(bǔ)造工作。選擇適宜的造林地點(diǎn)和樹種，采用科學(xué)的造林方法，提高造林成活率和保存率。對于因自然災(zāi)害、人為破壞等原因造成的天然林受損區(qū)域，及時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，恢復(fù)森林植被。我們鼓勵大家積極參與植樹造林活動，為擴(kuò)大天然林面積、提高森林覆蓋率貢獻(xiàn)自己的一份力量。（二）天然林利用1.合理利用原則：在保護(hù)天然林生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的前提下，鼓勵開展科學(xué)合理的天然林利用活動。天然林利用要遵循生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，確保天然林資源的永續(xù)利用。例如，可以發(fā)展以天然林為依托的生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。希望大家在開展天然林利用活動時，始終牢記合理利用的原則，避免過度開發(fā)和破壞。2.生態(tài)旅游：充分發(fā)揮海南天然林的自然景觀和生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)生態(tài)旅游項目。在旅游開發(fā)過程中，要注重保護(hù)天然林生態(tài)環(huán)境，合理控制游客數(shù)量，避免對天然林造成過度干擾。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，打造具有海南特色的天然林生態(tài)旅游品牌。我們鼓勵大家積極參與生態(tài)旅游項目的開發(fā)和建設(shè)，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游體驗(yàn)，同時也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.林下經(jīng)濟(jì)：積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵在天然林內(nèi)種植適宜的中藥材、菌類等經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖家禽、家畜等。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格控制規(guī)模，避免對天然林生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和市場引導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的效益和競爭力。希望從事林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者們能夠科學(xué)規(guī)劃、合理經(jīng)營，在保護(hù)天然林的同時，實(shí)現(xiàn)增收致富。七、監(jiān)督檢查與評估（一）監(jiān)督檢查1.日常巡查：市縣林業(yè)主管部門和國有林場（苗圃）等經(jīng)營主體要加強(qiáng)對天然林的日常巡查，建立健全巡查制度，明確巡查人員的職責(zé)和巡查內(nèi)容、頻次等。巡查人員要對天然林的保護(hù)、利用情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，并做好巡查記錄。希望巡查人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)致入微地開展巡查工作，確保天然林得到有效的保護(hù)和管理。2.專項檢查：省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門定期組織開展天然林保護(hù)和管理專項檢查。對各地天然林保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況、保護(hù)措施的落實(shí)情況、資金使用情況等進(jìn)行全面檢查和評估。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知，督促有關(guān)單位和個人限期整改。希望各地在專項檢查過程中，積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，共同推動天然林管理工作不斷改進(jìn)和完善。（二）社會監(jiān)督1.舉報獎勵：建立健全天然林保護(hù)社會監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵廣大公眾對破壞天然林的違法行為進(jìn)行舉報。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，并向社會公布。對經(jīng)查實(shí)的舉報線索，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人一定的獎勵。希望大家積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)破壞天然林的行為及時舉報，共同維護(hù)我們的天然林資源。2.信息公開：各級林業(yè)主管部門要定期向社會公布天然林保護(hù)和管理的相關(guān)信息，包括天然林資源狀況、保護(hù)措施、資金使用等情況，接受社會公眾的監(jiān)督。通過信息公開，提高天然林管理工作的透明度，增強(qiáng)公眾對天然林保護(hù)的信心和參與度。希望我們能夠及時、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，不斷提升天然林管理工作的公信力。（三）評估考核1.定期評估：省林業(yè)主管部門組織開展全省天然林資源定期評估工作，每[X]年對天然林的面積、蓄積、生態(tài)功能等指標(biāo)進(jìn)行全面評估，掌握天然林資源的動態(tài)變化情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整天然林保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃及措施。希望參與評估工作的同事們能夠嚴(yán)格按照科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確保評估結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，為天然林管理決策提供可靠依據(jù)。2.考核問責(zé)：建立健全天然林保護(hù)和管理目標(biāo)