研究報告-1-2025年河南省漯河市舞陽縣太尉鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃一、總體要求與目標1.指導思想(1)指導思想方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。(2)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。(3)堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。2.發(fā)展目標(1)發(fā)展目標方面，到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到XX億元，年均增長XX%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到XX萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到XX萬元和XX萬元，年均增長XX%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比降低至XX%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達到XX%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到XX%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在XX萬噸以上。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長XX%。服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達到XX%。(2)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達到XX%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化水平顯著提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量減少XX%，森林覆蓋率提高到XX%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達到XX%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到XX家。(3)民生福祉不斷增進，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到XX%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到XX%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在XX%以上。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。3.基本原則(1)堅持以人民為中心。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。(2)堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。(3)堅持問題導向。直面發(fā)展中的矛盾和問題，堅持問題導向，強化問題意識，深入調(diào)查研究，找準問題癥結(jié)，精準施策，確保各項工作取得實效。同時，注重發(fā)揮基層和群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動發(fā)展的強大合力。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，重點推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。實施高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。(2)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)，提高水資源利用效率。加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(3)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)國際合作，引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(1)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，將聚焦先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、智能化改造等手段，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。(2)加強工業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，共同開展技術(shù)攻關(guān)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和配套能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的支持力度。培育壯大一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。同時，強化環(huán)保意識，推動綠色制造，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(1)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級方面，將著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。重點發(fā)展金融、物流、信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。培育壯大電子商務(wù)、在線教育、遠程醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。(2)推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，打造一批具有核心競爭力、知名度的服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)加強品牌培育和推廣，提升服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。完善服務(wù)業(yè)人才體系，加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進，提高服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)。同時，推動服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易，提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。(3)優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，推動服務(wù)業(yè)向城市中心、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域集聚。加強服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善服務(wù)業(yè)政策體系，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。同時，加強服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造具有地方特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)1.城鎮(zhèn)規(guī)劃布局(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局方面，將堅持規(guī)劃先行，科學編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以城市為中心，構(gòu)建以中心城市為核心，縣城為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。強化中心城市輻射帶動作用，提升縣城功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用效率，確保城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。(2)推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程，提升城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)水平。加強城鎮(zhèn)歷史文化保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。(3)推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將著力提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展高速公路、國省道，完善縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力。加強城市公共交通建設(shè)，推廣新能源汽車，提高公共交通服務(wù)水平。推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水資源調(diào)配和防洪排澇能力，確保水利工程安全。(2)加強電力、通信等能源基礎(chǔ)設(shè)施保障，提高電力供應(yīng)能力和通信覆蓋率。推進城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)改造升級，提高供電可靠性。加快光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享。同時，加強能源節(jié)約和環(huán)境保護，推廣綠色能源，降低能源消耗。(3)加強城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達到XX%。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強生態(tài)保護和修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)建美麗宜居的人居環(huán)境。3.生態(tài)環(huán)境保護(1)生態(tài)環(huán)境保護方面，將堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，提高環(huán)境質(zhì)量。加強工業(yè)污染源治理，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放。加強農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。(2)保護和合理利用自然資源，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程，擴大森林、草原、濕地等生態(tài)空間。加強生物多樣性保護，實施生物多樣性保護行動計劃，維護生物多樣性。(3)推動綠色低碳發(fā)展，提高能源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)。推廣綠色建筑、綠色交通等綠色生活方式，提高全民環(huán)保意識。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將全面推進農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級化，提高農(nóng)村公路通達深度和通行能力。加強農(nóng)村供水工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全，提高供水保障水平。(2)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村供電可靠性和電壓質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電需求。加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入速度，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。同時，加強農(nóng)村文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。(3)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水達標排放。推進農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾處理能力。加強農(nóng)村生態(tài)保護，實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，加強農(nóng)村土地整治，提高土地利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(1)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，將推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力。(2)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)科技支撐，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加強農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。(3)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加強農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。3.農(nóng)村社會治理(1)農(nóng)村社會治理方面，將加強基層政權(quán)建設(shè)，提升村（居）民委員會服務(wù)功能，加強村務(wù)監(jiān)督，保障村民民主權(quán)利。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善村民自治制度，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。(2)強化農(nóng)村社會治安綜合治理，加強基層組織對農(nóng)村社會治安的管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動。推進農(nóng)村網(wǎng)格化管理，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，及時化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，加強農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識，營造良好的法治氛圍。(3)豐富農(nóng)村文化生活，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織開展豐富多彩的文化活動，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。同時，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，確保農(nóng)村居民基本生活得到保障，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。五、生態(tài)文明建設(shè)1.生態(tài)環(huán)境保護(1)生態(tài)環(huán)境保護方面，將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，強化工業(yè)污染源治理，提升工業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用，保護土壤環(huán)境。(2)推進生態(tài)保護和修復(fù)工程，加大天然林保護、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)力度。加強濕地保護和恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。嚴格保護生物多樣性，加強野生動植物保護，實施生物多樣性保護行動計劃。(3)推動綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費比重。推廣節(jié)能低碳技術(shù)，提高能源利用效率。加強綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的發(fā)展，引導綠色消費，形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。同時，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。2.污染防治攻堅戰(zhàn)(1)污染防治攻堅戰(zhàn)方面，將集中力量打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。針對大氣污染，實施煤炭消費總量控制，推進工業(yè)污染源治理，提高工業(yè)廢氣排放標準。加強城市揚塵治理，推廣清潔能源和新能源汽車，減少機動車尾氣排放。(2)針對水污染，全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和再生水利用率。加強重點流域水環(huán)境治理，實施水污染源綜合整治，確保飲用水安全。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣節(jié)水灌溉和測土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染。(3)針對土壤污染，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤污染修復(fù)名錄。加強重點行業(yè)土壤污染源頭防控，嚴格工業(yè)固體廢物處理，推進重金屬污染土壤修復(fù)。同時，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過綜合施策，確保污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效，為人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。3.綠色低碳發(fā)展(1)綠色低碳發(fā)展方面，將加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，提高非化石能源消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率，降低能源消耗。加強碳排放交易體系建設(shè)，引導企業(yè)減少碳排放。(2)推廣綠色建筑和綠色交通，提高建筑節(jié)能標準和綠色建筑占比。發(fā)展公共交通，鼓勵使用新能源汽車，減少汽車尾氣排放。加強城市規(guī)劃和建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。同時，加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣資源綜合利用，提高資源利用效率。(3)強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強國際合作，引進國外先進綠色低碳技術(shù)和管理經(jīng)驗。提高全民綠色低碳意識，倡導綠色生活方式，形成全社會共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。通過這些措施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六、民生保障與社會事業(yè)1.教育事業(yè)發(fā)展(1)教育事業(yè)發(fā)展方面，將全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。優(yōu)化教育資源配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距。加強基礎(chǔ)教育階段教育，提高義務(wù)教育教學質(zhì)量，確保適齡兒童少年接受良好教育。(2)推進高中階段教育普及，提高高中階段教育質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。加強職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深化高等教育改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。(3)加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。實施教師培訓計劃，提升教師專業(yè)素養(yǎng)和教育教學能力。推進教育信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進教育公平，提高教育質(zhì)量。同時，加強教育對外開放，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升我國教育國際化水平。2.醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)(1)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)方面，將堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，實現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進分級診療制度建設(shè)，引導患者合理就醫(yī)，減輕大醫(yī)院就診壓力。(2)加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，吸引優(yōu)秀人才從事醫(yī)療衛(wèi)生工作。實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，提升醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)提高醫(yī)療服務(wù)效率，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。(3)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強疾病預(yù)防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強健康教育，普及健康知識，提高全民健康素養(yǎng)。推進基本醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障水平，減輕群眾就醫(yī)負擔。同時，加強醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。3.社會保障體系建設(shè)(1)社會保障體系建設(shè)方面，將完善多層次社會保障體系，提高社會保障水平。全面推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。加強社會保障基金管理，確?；鸢踩€(wěn)定運行。(2)推進社會保障待遇調(diào)整，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善最低生活保障制度，確保困難群眾基本生活得到保障。加強社會救助體系建設(shè)，對特困人員、低收入家庭等特殊群體實施精準救助。(3)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)，提升社會保障服務(wù)質(zhì)量和效率。推進社會保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)線上線下融合，方便群眾辦理社會保障事務(wù)。加強社會保障宣傳，提高群眾對社會保障政策的知曉率和滿意度。同時，加強社會保障法律法規(guī)建設(shè)，保障社會保障制度的公平性和可持續(xù)性。七、改革開放創(chuàng)新1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(1)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，將著力提高供給體系質(zhì)量，增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。(2)推進要素市場化配置改革，破除市場準入壁壘，激發(fā)各類市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。同時，加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)家精神，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(3)優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同時，深化金融體制改革，完善金融市場體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略(1)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強產(chǎn)學研合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。(2)推動科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，實施人才強國戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。(3)推動數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持重大科技項目，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。加強國際科技合作，積極參與全球科技治理，提升我國在全球創(chuàng)新版圖中的地位。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大科技支撐。3.擴大對外開放(1)擴大對外開放方面，將堅持開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和規(guī)則制定。深化“一帶一路”建設(shè)，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。加強與國際市場的互聯(lián)互通，擴大對外貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。(2)加強外資利用，吸引外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，提高利用外資的綜合效益。推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索新的開放模式，打造高水平對外開放平臺。同時，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。(3)加強與各國的投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，深化與主要貿(mào)易伙伴的雙邊關(guān)系，維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。同時，加強對外宣傳，提升國家形象，為擴大對外開放營造良好的國際環(huán)境。通過這些措施，進一步擴大對外開放，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。八、法治建設(shè)與平安建設(shè)1.法治政府建設(shè)(1)法治政府建設(shè)方面，將深入推進依法行政，全面實施法治政府建設(shè)實施綱要。加強政府立法工作，提高立法質(zhì)量，確保政府決策依法進行。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，強化公眾參與，確保決策科學民主。(2)加強政府法治監(jiān)督，完善政府權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強對政府及其工作人員的監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，確保政府權(quán)力在陽光下運行。推進政務(wù)公開，提高政府透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(3)加強政府法治隊伍建設(shè)，提高政府工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。加強法律知識培訓，提高政府工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。同時，加強政府法治文化建設(shè)，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，為法治政府建設(shè)提供有力保障。通過這些措施，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治政府，提高政府公信力和執(zhí)行力。2.法治社會建設(shè)(1)法治社會建設(shè)方面，將全面實施法治社會建設(shè)實施綱要，推動全社會法治觀念深入人心。加強法治宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。深入開展“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”等活動，普及法律知識，增強公民法治意識。(2)完善矛盾糾紛多元化解機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，提高矛盾糾紛化解效率。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，加強社會信用體系建設(shè)，推動誠信社會建設(shè)。(3)加強法治社會基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層群眾自治制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。加強社會組織建設(shè)，規(guī)范社會組織行為，發(fā)揮社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。同時，加強司法體制改革，提高司法公信力，確保司法公正。通過法治社會建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實法治保障。3.平安建設(shè)(1)平安建設(shè)方面，將全面加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安中國建設(shè)，落實社會治安綜合治理責任制，加強治安巡邏防控，提高社會治安防控能力。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。(2)完善矛盾糾紛多元化解機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，提高矛盾糾紛化解效率。加強基層社會治理，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。同時，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，預(yù)防和化解社會矛盾。(3)加強公共安全體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。同時，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過平安建設(shè)，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供