重慶市泰江區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案

域代碼己:

1總則................................................43

域代碼己:

1.1編制目的......................................45

域代碼已

1.2編制依據(jù)......................................轉(zhuǎn)

域代碼己:

1.3適用范圍......................................轉(zhuǎn)

XTT__

1.4工作原則.......................................5

1.5風(fēng)險(xiǎn)分析.......................................7

1.6應(yīng)急預(yù)案體系...................................9

域代碼己:

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)....................................910

域代碼已:

2.1區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部.................910

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部....................................17

域代碼已:

2.3街鎮(zhèn)、管委會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)........................1920

▲_________

2.4建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位..........................20

域代碼已:

2.5專家組......................................2021

▲

3監(jiān)測(cè)預(yù)警............................................21

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)......................................21

域代碼己:

3.2事故預(yù)防....................................A2132

3.3預(yù)警機(jī)制......................................22

域代碼己:

4信息報(bào)告及發(fā)布....................................2536

域代碼己:

4.1信息報(bào)告....................................2526

▲____

4.2信息發(fā)布......................................27

-1-

域代碼己:

4.3輿情引導(dǎo)....................................2728

￡-------_

5應(yīng)急響應(yīng)............................................28

5.1響應(yīng)原則......................................28

5.2先期處置......................................29

5.3分級(jí)響應(yīng)......................................30

5.4現(xiàn)場(chǎng)處置與救援................................31

5.5擴(kuò)大應(yīng)急與區(qū)外支援............................34

5.6社會(huì)動(dòng)員......................................34

5.7響應(yīng)結(jié)束......................................34

6后期處置............................................35

6.1善后處置......................................35

6.2事故調(diào)查......................................37

6.3恢復(fù)重建......................................37

6.4總結(jié)評(píng)估......................................37

7責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)..........................................37

8應(yīng)急保障............................................38

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障..................................38

8.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障..................................39

8.3物資裝備保障..................................40

8.4通信信息保障..................................41

8.5電力供應(yīng)保障..................................42

8.6交通運(yùn)輸保障..................................42

-2-

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障..................................42

8.8治安秩序保障..................................43

8.9氣象服務(wù)保障..................................43

8.10人員安置場(chǎng)所保障.............................44

8.11法制保障.....................................44

9宣傳、培訓(xùn)、演練...................................44

9.1宣傳教育......................................44

9.2培訓(xùn)..........................................44

9.3應(yīng)急演練......................................45

10預(yù)案管理..........................................45

10.1預(yù)案修訂.....................................45

10.2制定與解釋...................................46

10.3評(píng)審、發(fā)布、備案.............................46

11附錄...............................................46

11.1術(shù)語(yǔ)解釋.....................................46

11.2泰江區(qū)規(guī)上建材企業(yè)名錄.......................50

11.3安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家名單.....................52

11.4應(yīng)急管理有關(guān)單位通訊錄.......................54

11.5區(qū)級(jí)物資裝備臺(tái)賬.............................56

11.6事故分級(jí).....................................61

-3-

1總則

1.1編制目的

建立健全建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范

應(yīng)急工作流程，提升應(yīng)急處置水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市治理

體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)

查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《重慶市突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》以及《重慶市菜江區(qū)突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市菜江區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《重慶市

基江區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)

定，結(jié)合恭江實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在衰江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的

各類建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故。

1.4工作原則

1.4.1黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)分結(jié)合。

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在區(qū)委統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、管委會(huì)等持續(xù)完善分類管理、

源頭防控的建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)職責(zé)體系，形

-4—

成'黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社

會(huì)參與，工作格局。

1.4.2以人為本，生命至上。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

重要論述精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)守生命

安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限

度降低建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故危害，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、

幸福感、安全感。

1.4.3預(yù)防為主，源頭防范。

貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”生產(chǎn)安全工作方

針，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，推進(jìn)應(yīng)急管理工

作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向

綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)難損失向減輕災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

1.4.4依法規(guī)范，科技支撐。

運(yùn)用法治思維和方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,

推進(jìn)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化建

設(shè)。采用先進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)

揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故的

科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培

訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類建材行業(yè)生產(chǎn)安全

事故的綜合素質(zhì)。

1.4.5協(xié)同融合，聯(lián)防聯(lián)控。

-5-

堅(jiān)持以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)

和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類

基礎(chǔ)設(shè)施融合聯(lián)動(dòng)，健全完善全區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化與有

關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)及周邊區(qū)縣聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)

調(diào)和資源共享。

1.4.6分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。

嚴(yán)格落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體、行業(yè)自

律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)建材行業(yè)生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急指揮體系。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度資源開

展應(yīng)對(duì)；街鎮(zhèn)履行屬地責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)

內(nèi)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故組織應(yīng)對(duì)工作。強(qiáng)化社會(huì)參與，組織引

導(dǎo)社會(huì)各方力量參與建材行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)工作，提升社會(huì)

公眾自救互救意識(shí)和能力。

1.5風(fēng)險(xiǎn)分析

1.5.1行業(yè)概況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)上建材企業(yè)共計(jì)24家，主要分布在工

業(yè)園區(qū)北渡組團(tuán)、橋河組團(tuán)以及永城鎮(zhèn)，古南街道、三江街道、

安穩(wěn)鎮(zhèn)、扶歡鎮(zhèn)、篆塘鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)存在少量分布。

1.5.2重點(diǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)分析

建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)主要從以下幾類辨識(shí)：

(1)水泥制造

生料制備、熱料燒成、水泥制成及發(fā)運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，因人

-6-

的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺失等發(fā)生安全事故。

一是生料制備環(huán)節(jié)堆料和取料作業(yè)同時(shí)進(jìn)行，易發(fā)生坍塌、中毒、

窒息事故。二是部分設(shè)施設(shè)備未設(shè)置隔離、安全防護(hù)裝置，可能

導(dǎo)致機(jī)械傷害、高溫灼燙、高處墜落等事故發(fā)生。三是部分設(shè)施

設(shè)備違規(guī)運(yùn)行，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生。四是易燃固體廢物堆場(chǎng)、堆

棚、紙袋庫(kù)等場(chǎng)所因管理不當(dāng)，易發(fā)生火災(zāi)事故。五是操作人員

對(duì)系統(tǒng)工藝、參數(shù)特點(diǎn)和安全要求不熟悉，發(fā)生其他安全事故。

(2)玻璃制造

原料配料混成、熔融、成型、熱處理、切割、裝箱、儲(chǔ)運(yùn)等

環(huán)節(jié)可能發(fā)生安全事故。一是因部分設(shè)施設(shè)備未設(shè)置隔離、安全

防護(hù)裝置，易發(fā)生高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害事故。二是熔

融環(huán)節(jié)，窯爐高溫運(yùn)行或窯爐池壁、池底等耐火材料缺陷，導(dǎo)致

玻璃液泄露，發(fā)生高溫灼燙、火災(zāi)事故。四是點(diǎn)火烤窯過(guò)程中，

易燃易爆氣體泄露，發(fā)生爆炸事故。五是部分設(shè)施設(shè)備違規(guī)運(yùn)行,

導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。六是切割、裝箱、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)可能發(fā)生

機(jī)械傷害、起重傷害等事故。

(3)建筑衛(wèi)生陶瓷制造

原料加工、成型、燒成等環(huán)節(jié)可能發(fā)生安全事故。一是原料

加工環(huán)節(jié)破碎機(jī)、球磨機(jī)等設(shè)施設(shè)備違規(guī)作業(yè)、無(wú)安全防護(hù)裝置,

可能發(fā)生機(jī)械傷害、物體打擊事故。二是泥漿池未設(shè)置安全防護(hù)

裝置，作業(yè)人員作業(yè)或檢修設(shè)備時(shí)，可能掉入泥漿池，發(fā)生淹溺、

窒息、機(jī)械傷害、高空墜落等事故。三是噴霧干燥塔因供氣管路

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密封不良、點(diǎn)火停氣順序錯(cuò)亂、塔體附近明火作業(yè)等，導(dǎo)致火災(zāi)

事故、爆炸事故發(fā)生。四是燒成、窯爐運(yùn)行過(guò)程中，因氣體發(fā)生

泄漏、備用燃?xì)馇袚Q順序錯(cuò)誤等，發(fā)生中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸

事故。

(4)耐火材料制品制造

一是煤氣發(fā)生爐夾套缺水，可能導(dǎo)致鍋爐爆炸事故發(fā)生。二

是料斗或料倉(cāng)可能發(fā)生物料坍塌事故。三是豎窯檢修過(guò)程中，因

窯內(nèi)一氧化碳含量超標(biāo)，導(dǎo)致中毒、窒息事故發(fā)生。四是成型機(jī)

等設(shè)施設(shè)備未設(shè)置安全防護(hù)裝置或違規(guī)作業(yè)，存在發(fā)生機(jī)械傷害

事故可能性。五是干燥燒成過(guò)程，可能發(fā)生高溫灼燙、觸電事故。

六是起重過(guò)程中，因起重部件存在缺陷或未配備保險(xiǎn)裝置發(fā)生起

重傷害事故。

(5)石膏板制造

一是原料輸送過(guò)程中，輸送機(jī)未設(shè)置安全防護(hù)裝置、作業(yè)人

員違章用手清理集料器等，發(fā)生機(jī)械傷害事故。二是導(dǎo)熱油系統(tǒng)

未設(shè)置緊急循環(huán)油泵或未設(shè)置自動(dòng)停爐保護(hù)裝置，極易導(dǎo)致火

災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。三是未設(shè)置專用儲(chǔ)庫(kù)或未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警

裝置等，存在發(fā)生火災(zāi)事故安全隱患。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案作為應(yīng)對(duì)全區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案，是全區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，上

銜《重慶市恭江區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，下接各街

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鎮(zhèn)、管委會(huì)及建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

基江區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由區(qū)建材行業(yè)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建材指”），現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

各街鎮(zhèn)、管委會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，專家組5部

分組成。

建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，原則上由區(qū)建材指負(fù)責(zé)應(yīng)

對(duì)，必要時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)啟動(dòng)有關(guān)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

2.1區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部

區(qū)建材指是全區(qū)為應(yīng)對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故臨時(shí)設(shè)立的

應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，各成員單位應(yīng)快速響應(yīng)，積極配合開展各項(xiàng)

工作。

2.1.1區(qū)建材指設(shè)置

總指揮長(zhǎng)：區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室有關(guān)副主任、區(qū)應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)

成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委

網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、

區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城

鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文

化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)消防救援支

隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)氣象局、

國(guó)網(wǎng)重慶基江供電公司、園區(qū)管委會(huì)及事發(fā)地街鎮(zhèn)等組成。根據(jù)

-9-

實(shí)際工作需要，可增加有關(guān)部門和單位參加。

2.1.2區(qū)建材指職責(zé)

(1)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于建材行

業(yè)應(yīng)急管理工作決策部署及區(qū)委、區(qū)政府工作要求；

(2)研究制定全區(qū)應(yīng)對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故重大決策和

指導(dǎo)意見；

(3)指導(dǎo)全區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、

應(yīng)急處置與救助、恢復(fù)與重建等重大項(xiàng)目建設(shè)；

(4)統(tǒng)一指揮處置全區(qū)III級(jí)、IV級(jí)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故；

協(xié)助配合國(guó)家、市級(jí)處置I級(jí)、II級(jí)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故；

(5)在應(yīng)對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故工作中，提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)

政府向市委、市政府報(bào)告及請(qǐng)示有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)與市級(jí)有關(guān)部門、

駐區(qū)部隊(duì)、其他地區(qū)等單位關(guān)系；

(6)計(jì)劃安排、分析總結(jié)全區(qū)年度應(yīng)對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故

工作；

(7)完成上級(jí)交辦的其他臨時(shí)性任務(wù)。

2.1.3區(qū)建材指辦職責(zé)

區(qū)建材指下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建材指辦”)在區(qū)應(yīng)急局，

具體承擔(dān)指揮部日常工作，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)擔(dān)

任。辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度,值班電話023—61271258o

主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)政府關(guān)于應(yīng)急管理方面法律、法規(guī)、

-10-

規(guī)章、政策，擬訂全區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理政策；

(2)負(fù)責(zé)督促區(qū)建材指各成員單位貫徹落實(shí)有關(guān)方針政策

和決策部署；

(3)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急處置與救助工作；

(4)負(fù)責(zé)組織區(qū)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制和

修訂工作；

(5)指導(dǎo)、督促各街鎮(zhèn)、管委會(huì)、建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

編制和修訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

(6)承擔(dān)區(qū)建材指辦其他日常工作。

2.1.4成員單位職責(zé)

區(qū)建材指各成員單位在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由指揮部統(tǒng)一

指揮，參與事故應(yīng)急處置救援工作。各部門應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急處置

救援工作需要，結(jié)合部門職責(zé)編制本部門專業(yè)處置方案，建立、

完善應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源,

報(bào)指揮部辦公室備案。

區(qū)建材指成員單位職責(zé)如下：

區(qū)政府辦公室：協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組織起草或?qū)徍艘詤^(qū)政府、

區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的關(guān)于建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作

指示；負(fù)責(zé)向區(qū)政府提供建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置重要情

況，為領(lǐng)導(dǎo)把握全局、科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的參謀服

務(wù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)事故救援信息工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)政

—11-

府系統(tǒng)關(guān)于建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建

設(shè)及信息收集報(bào)送能力建設(shè)；落實(shí)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故處置工作

指示、批示，了解和掌握事故救援處置進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)、處理因

事故導(dǎo)致外籍人員傷亡情況。

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）：負(fù)責(zé)建材行業(yè)應(yīng)急管理有關(guān)

政策解讀和宣傳；組織區(qū)屬新聞媒體單位對(duì)事故應(yīng)急處置救援等

工作環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)道；開展輿情管控和輿論引導(dǎo)工作；按有關(guān)

規(guī)定做好涉及事故原因和責(zé)任問題的信息發(fā)布和新聞報(bào)道；配合

有關(guān)部門開展行業(yè)宣教工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：事故涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員傷亡、失蹤或被

困時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門向香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)；協(xié)

助處理事故中涉及港、澳、臺(tái)、華僑人員及財(cái)產(chǎn)有關(guān)事宜。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò)輿

情監(jiān)測(cè)、管控及引導(dǎo)處置。

區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急

處置工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相平衡；在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、

人口、環(huán)境等政策條件下，科學(xué)有序地開展災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重

建；根據(jù)災(zāi)后現(xiàn)狀，組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工

程等評(píng)估督導(dǎo)，提出有關(guān)調(diào)整建議；配合辦理事后恢復(fù)重建項(xiàng)目

有關(guān)手續(xù)。

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委：承擔(dān)因事故導(dǎo)致本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生二次事故的應(yīng)

對(duì)處置；組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損電力設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，保障應(yīng)急

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電力供應(yīng)；組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商盡快恢復(fù)受損通信設(shè)施。

區(qū)公安局：組織實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域隔離警戒工作；實(shí)

施交通管制，開辟應(yīng)急救援“綠色通道”；組織周邊區(qū)域群眾安全

疏散；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)涉案人員監(jiān)控

工作；協(xié)同有關(guān)部門做好遇難者身份鑒定工作；組織指揮武警恭

江中隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)工作；參與事故調(diào)查處理。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)遇難者遺體保存、處理和殯葬等善后服務(wù);

承擔(dān)傷亡人員及家屬安撫、撫恤工作；配合有關(guān)部門做好受事故

影響區(qū)域人員安置分配工作；為在事故中受到財(cái)產(chǎn)、安全威脅的

公眾提供補(bǔ)助。

區(qū)司法局：為建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供必要的法

律支撐服務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故預(yù)防和應(yīng)急處置資金調(diào)撥工作；監(jiān)督資

金執(zhí)行情況，反映資金使用過(guò)程中的重大問題，查處違反財(cái)經(jīng)法

紀(jì)的行為。

區(qū)人力社保局：統(tǒng)籌建立社會(huì)保障體系，貫徹執(zhí)行事故傷亡

等社會(huì)保險(xiǎn)及補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，協(xié)同實(shí)施全面參保計(jì)劃；負(fù)責(zé)事后

工傷保險(xiǎn)賠付及傷殘鑒定工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)及時(shí)測(cè)定事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害成分及程

度；對(duì)可能存在環(huán)境影響區(qū)域發(fā)出預(yù)警；研究制定環(huán)境事件應(yīng)急

處置方案，依據(jù)方案開展工作；事后指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)洗消工作，消

除遺留危險(xiǎn)物質(zhì)；承擔(dān)事故次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工

13-

作；按照職權(quán)統(tǒng)一發(fā)布危險(xiǎn)物質(zhì)造成的環(huán)境污染信息。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)全區(qū)混凝土預(yù)制構(gòu)件等建材加工、生

產(chǎn)企業(yè)和商品險(xiǎn)生產(chǎn)、建筑設(shè)備租賃企業(yè)的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)行業(yè)專家配合開展事故影響區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑

損害性調(diào)查；指導(dǎo)周邊在建工程搶險(xiǎn)救援工作；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督

有關(guān)單位對(duì)事故損害建筑物進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修、加固。

區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)市政設(shè)施修復(fù)和維護(hù)管理工作；監(jiān)督、

指導(dǎo)事故單位做好現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生恢復(fù)工作。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置所需交通運(yùn)輸車輛;

組織、指導(dǎo)事發(fā)地周邊涉及在建交通工程的搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)組織供水企業(yè)做好事故現(xiàn)場(chǎng)救援供水保障；

組織、指導(dǎo)事發(fā)地周邊涉及在建水利工程的搶險(xiǎn)救援工作，以及

事故有關(guān)供水、排水設(shè)施搶險(xiǎn)搶修工作；負(fù)責(zé)做好事發(fā)地飲用水

源保護(hù)工作和污染沿線預(yù)警工作；根據(jù)事故情況，加強(qiáng)供水水質(zhì)

監(jiān)督檢查，指導(dǎo)供水企業(yè)單位做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，防止次

生事故發(fā)生；協(xié)助事故救援污水轉(zhuǎn)移和處置工作。

區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)做好被安置人員生活必需品等物資供給工

作；事后幫助指導(dǎo)事故單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

區(qū)文化旅游委：負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視傳輸覆蓋、監(jiān)測(cè)、安全播出

進(jìn)行監(jiān)管，建立健全應(yīng)急廣播體系，確保公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲取政

府發(fā)布的權(quán)威災(zāi)情和應(yīng)急救援信息。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傷者轉(zhuǎn)運(yùn)與醫(yī)療救治工作；設(shè)

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立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提

供基本醫(yī)療服務(wù)；協(xié)調(diào)開展心理危機(jī)干預(yù)工作；指導(dǎo)區(qū)內(nèi)醫(yī)院做

好醫(yī)療器材和急救藥品儲(chǔ)備；協(xié)助統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；做好衛(wèi)生

應(yīng)急隊(duì)伍人員、車輛、裝備的調(diào)度工作。

區(qū)應(yīng)急局：承擔(dān)區(qū)建材指辦日常工作，協(xié)助指揮部開展有關(guān)

應(yīng)急工作；指導(dǎo)建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作；監(jiān)督檢

查建材行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制情況；承擔(dān)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故

信息收集、匯總、報(bào)送工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配

送；協(xié)同有關(guān)部門做好受事故影響人員安置分配工作；組織開展

事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況；必要情

況下，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)參與事故應(yīng)急救援工作；配合開展新聞發(fā)布

工作。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)事故救援處置應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的分配、管理、使

用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)事發(fā)地及周邊區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害情

況；參與處置次生地質(zhì)災(zāi)害；承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法定職

責(zé)維護(hù)事發(fā)地及周邊區(qū)域市場(chǎng)穩(wěn)定；提出事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓

力管道等特種設(shè)備處置方案；依法承擔(dān)特種設(shè)備事故調(diào)查工作。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散等提供氣象服務(wù)

支持。

區(qū)消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救、被困人員搜救、

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現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)并劃定警戒范圍，控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)

備容器冷卻；指導(dǎo)、協(xié)助開展事后現(xiàn)場(chǎng)洗消工作；參與事故調(diào)查

處理。

區(qū)總工會(huì)：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會(huì)職責(zé)，依法維

護(hù)職工合法權(quán)益。

國(guó)網(wǎng)重慶基江供電公司：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急工作提供電力保

障；承擔(dān)受損電力設(shè)施、線路搶修工作。

園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)建材行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管

理工作，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展園區(qū)企業(yè)隱

患排查、上報(bào)工作；組織園區(qū)企業(yè)開展日常應(yīng)急演練；參與園區(qū)

事故應(yīng)急救援和善后處置工作。

各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)建材指要求，承

擔(dān)與其職責(zé)有關(guān)的其他工作。其他有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)處

置工作需要，積極提供有利條件，配合完成有關(guān)任務(wù)。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

事故發(fā)生后，區(qū)建材指視情轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)

度應(yīng)急處置工作組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源，依職權(quán)調(diào)撥或申

請(qǐng)調(diào)撥應(yīng)急資金。

根據(jù)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)

各應(yīng)急處置工作組，包括但不限于綜合協(xié)調(diào)組、危險(xiǎn)源管控組、

滅火救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安秩序組、環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)組、新聞

輿情組、專家技術(shù)組、后勤保障組、善后處置組、事故調(diào)查組。

16-

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，

其他有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急處置需要參與組成；主要承擔(dān)事故救援信

息收集、匯總、上報(bào)；傳達(dá)上級(jí)黨委、政府關(guān)于應(yīng)急處置工作指

令指示；保障各處置工作組間聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展工作；協(xié)調(diào)行業(yè)專

家指導(dǎo)事故救援工作；承擔(dān)指揮部會(huì)議、活動(dòng)的協(xié)調(diào)組織和文電

辦理等工作；

(2)危險(xiǎn)源管控組。由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防

救援支隊(duì)協(xié)同負(fù)責(zé)；主要承擔(dān)緊急狀態(tài)下事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源應(yīng)急處

置與管控工作；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)消防救援支隊(duì)制定特種設(shè)備

危險(xiǎn)源管控方案，區(qū)消防救援支隊(duì)依據(jù)方案具體實(shí)施，區(qū)應(yīng)急局

協(xié)調(diào)配合開展工作；

(3)滅火救援組。由區(qū)消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)；主要承擔(dān)

事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救以及被困人員搜救工作；

(4)醫(yī)療救護(hù)組。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)醫(yī)

院、急救中心抽調(diào)人員組成；主要承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員緊急救

治、處置及轉(zhuǎn)運(yùn)工作；

(5)治安秩序組。由區(qū)公安局牽頭負(fù)責(zé)，必要情況下，武

警恭江中隊(duì)參與組成；主要承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域警戒維穩(wěn)以

及人員緊急疏散工作；

(6)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)氣象局協(xié)同負(fù)

責(zé)；主要負(fù)責(zé)對(duì)涉事區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出控制污染擴(kuò)散

建議，防止發(fā)生環(huán)境污染事故；承擔(dān)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)

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報(bào)服務(wù)保障工作；

(7)新聞?shì)浨榻M。由區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)委網(wǎng)信辦、

區(qū)文化旅游委等有關(guān)部門參與組成；主要承擔(dān)事故新聞發(fā)布、媒

體溝通、輿情監(jiān)測(cè)與導(dǎo)控工作；

(8)專家技術(shù)組。由區(qū)應(yīng)急局抽調(diào)區(qū)應(yīng)急專家?guī)熘械男袠I(yè)

專家組成；主要負(fù)責(zé)為事故搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支持；研判事

故危害發(fā)展趨勢(shì)、程度，提供應(yīng)急處置技術(shù)方案，并參與事故調(diào)

查分析；

(9)后勤保障組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)公安局、區(qū)民

政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局等有關(guān)部門參與組成；主要負(fù)責(zé)為傷

亡人員、救援人員、搶險(xiǎn)物資裝備提供道路運(yùn)輸保障；為事故救

援處置提供財(cái)政資金保障；為受災(zāi)人員、現(xiàn)場(chǎng)工作人員提供基本

生活物資保障等工作；

(10)善后處置組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、區(qū)城

市管理局、屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)、事發(fā)單位參與組成；主要承擔(dān)事

后災(zāi)民安置工作；事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域清理、消毒、恢復(fù)工作等；

(11)事故調(diào)查組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦公室、

區(qū)公安局、區(qū)消防救援支隊(duì)、屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)參與組成；主要

承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)證據(jù)收集、保存；事后開展事故原因調(diào)查工作；

配合上級(jí)調(diào)查組開展有關(guān)工作；

以上應(yīng)急處置工作組可根據(jù)處置工作開展需要及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

指示，在現(xiàn)有工作組基礎(chǔ)上進(jìn)行拆分組合或增加。

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各牽頭部門應(yīng)建立應(yīng)急值班制度，安排應(yīng)急值班人員，設(shè)立

應(yīng)急值班電話。各應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)其主要職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)

化實(shí)施方案。

2.3街鎮(zhèn)、管委會(huì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各街鎮(zhèn)、管委會(huì)應(yīng)建立健全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本

轄區(qū)內(nèi)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、先期處置以

及恢復(fù)重建等工作。

主要職責(zé)：貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急工作決策部署；

統(tǒng)籌制定轄區(qū)建材行業(yè)安全管理工作方案；認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府和

指揮部有關(guān)應(yīng)急處置指令；組織開展事故先期處置工作；組建成

立轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；做好轄區(qū)事故隱患排

查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備工作；開展轄區(qū)建材行業(yè)安全知識(shí)宣傳。

2.4建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

發(fā)生建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，各建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)

立即按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案展開先期處置，將可能危及周邊生命、財(cái)

產(chǎn)、環(huán)境安全的危險(xiǎn)性和防護(hù)措施等迅速告知有關(guān)單位和人員，

在確保安全前提下，組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)

場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；應(yīng)明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶

班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或

事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤

離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。

應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故和險(xiǎn)情，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、

-19-

遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。同時(shí)準(zhǔn)備救援

所需技術(shù)資料，做好向事發(fā)地街鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部移交指揮權(quán)各項(xiàng)準(zhǔn)

備。

2.5專家組

建立健全由應(yīng)急專家以及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急管理

專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊蓞^(qū)應(yīng)急局統(tǒng)籌組建和完善。發(fā)生事故后，由區(qū)

建材指統(tǒng)一調(diào)度，抽調(diào)專家組指導(dǎo)工作，為事故應(yīng)急處置提供技

術(shù)支持。

主要職責(zé)：為全區(qū)建材行業(yè)應(yīng)急管理工作提供意見和建議；

參與事故應(yīng)急處置工作，對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案、專業(yè)

處置方案等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的決策、指揮

提供技術(shù)支持；對(duì)事故可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估；參與行

業(yè)應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹以及有關(guān)專業(yè)人

員的教育培訓(xùn)；參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立事故隱患排查治理、報(bào)告和建

檔等管理制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全管理主體責(zé)任，定期組織安全

生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他有關(guān)人員，開展隱患排查治

理工作。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)按照事故隱患等級(jí)進(jìn)行登記,

建立事故隱患信息檔案，按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，并上報(bào)有

關(guān)部門。

-20-

區(qū)應(yīng)急局應(yīng)加強(qiáng)建材行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，通過(guò)專業(yè)監(jiān)測(cè)、企

業(yè)上報(bào)、公眾投訴等渠道收集信息，建立信息共享機(jī)制，依法依

職對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理，根據(jù)搜

集到的異常情況，組織專家預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，提前做好事故防

范和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

3.2事故預(yù)防

行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)推動(dòng)建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全安全

管理體系，依照“預(yù)防為主、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合”原則，完善風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)差異

化監(jiān)管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范，深化粉

塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。

建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急

管理工作，認(rèn)真開展危險(xiǎn)源辨識(shí)管控工作，將責(zé)任逐一分解到部

門、車間、班組和崗位員工，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，根

據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位組織管理體系、

生產(chǎn)規(guī)模和事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立完善本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并按

照有關(guān)規(guī)定上報(bào)備案。全面提高建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范

能力，有效預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生。

3.3預(yù)警機(jī)制

3.3.1預(yù)警分級(jí)

依據(jù)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成

的危害，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)四個(gè)級(jí)

-21

別，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

IV級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）：存在事故安全隱患，預(yù)計(jì)可能發(fā)生

一般事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及3人以下生命安全，無(wú)需

緊急轉(zhuǎn)移人員。

III級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：情況較為緊急，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大

事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及3人以上10人以下生命安全,

需要緊急疏散轉(zhuǎn)移500人以下；或事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

II級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：情況緊急，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大事故；

或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及10人以上30人以下生命安全，需要

緊急疏散轉(zhuǎn)移500人以上1000人以下；或事故范圍正在逐步擴(kuò)大。

I級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：情況特別危急，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重

大事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及30人以上生命安全，需要

緊急疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，事故范圍進(jìn)一步

擴(kuò)大。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息通過(guò)區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息

發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、

手機(jī)短信、微博、微信等媒介及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息；各街鎮(zhèn)、

管委會(huì)預(yù)警工作站及時(shí)傳播、轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。對(duì)特殊人群以及特

殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息傳遞工作。

I級(jí)、II級(jí)預(yù)警信息由國(guó)家、市按有關(guān)規(guī)定發(fā)布；III級(jí)、IV級(jí)

預(yù)警信息由區(qū)政府或其授權(quán)部門發(fā)布；一旦發(fā)現(xiàn)III級(jí)、IV級(jí)預(yù)警

-22-

信息有升為II級(jí)及以上趨勢(shì)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府或其授權(quán)部門

或單位，由其按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件類別、預(yù)警

級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、有關(guān)措施和咨詢電

話等。

3.3.3預(yù)警措施

(1)發(fā)布IV級(jí)預(yù)警信號(hào)

①進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)成員單位、預(yù)計(jì)事發(fā)地街鎮(zhèn)、管委會(huì)、

建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，執(zhí)行24

小時(shí)值班制度，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)；

②預(yù)計(jì)事發(fā)地街鎮(zhèn)、管委會(huì)組織轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的有關(guān)專家、

專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急隊(duì)伍，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性大小、影響范

圍和強(qiáng)度，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；

③應(yīng)急救援隊(duì)伍待命，積極采取有效控制措施，阻斷事故發(fā)生。

(2)發(fā)布III級(jí)預(yù)警信號(hào)

①各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，執(zhí)行24小時(shí)值班制度，

及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)、預(yù)防和預(yù)警

工作；

②行業(yè)主管部門、屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)、建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)

生事故的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備；

③應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采

-23-

取防止事故發(fā)生或事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的措施；

④專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織對(duì)預(yù)警

危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急處置；

⑤調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)

施和室內(nèi)臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，確保其隨時(shí)可以投入正常使用；

⑥公布信息接報(bào)和咨詢電話，及時(shí)收集和上報(bào)有關(guān)信息，向

社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告;

⑦加強(qiáng)事故可能發(fā)生區(qū)域重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)

施安全保衛(wèi)，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油

等公共設(shè)施安全運(yùn)行；

⑧轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事故危害人員并妥善安置，轉(zhuǎn)移重

要財(cái)產(chǎn)；

⑨關(guān)閉或限制使用易受事故危害場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致

危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)，采取其他必要防范性、保護(hù)性措施。

(3)發(fā)布II級(jí)、I級(jí)預(yù)警信號(hào)

區(qū)建材指及成員單位在IV級(jí)、HI級(jí)預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，開展各

項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，待上級(jí)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)統(tǒng)一部署，配合開展有關(guān)預(yù)警響應(yīng)工作。

3.3.4預(yù)警調(diào)整及解除

事故風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大時(shí)，區(qū)政府或其授權(quán)發(fā)布預(yù)警信息部門應(yīng)

及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生建材行業(yè)

生產(chǎn)安全事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，由預(yù)警信息發(fā)布單位按程序

-24-

宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

4信息報(bào)告及發(fā)布

4.1信息報(bào)告

4.1.1報(bào)告主體

獲悉建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的公民、法人及其他組織，

應(yīng)立即向?qū)俚亟宙?zhèn)、管委會(huì)及行業(yè)主管部門報(bào)告事故有關(guān)信息。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行應(yīng)急

處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

4.1.2報(bào)告程序

建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故第一發(fā)現(xiàn)人要立即向本

單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)向行業(yè)主管部門、

屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)報(bào)告。有關(guān)部門、單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即指

派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，初步判定事故等級(jí)。

各部門和單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，緊急情況下可

越級(jí)報(bào)告，可對(duì)有關(guān)情況先行口頭報(bào)告，再以書面報(bào)告補(bǔ)充。

4.1.3報(bào)告要求

一般（IV級(jí)）事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，

向行業(yè)主管部門、屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)電話報(bào)告,1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)

告；屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，向區(qū)建材指辦書面

報(bào)告信息。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

較大（III級(jí)）事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在事發(fā)后立即向行業(yè)

主管部門、屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)

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告；屬地街鎮(zhèn)、管委會(huì)力爭(zhēng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)，向區(qū)建材指辦

報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及

時(shí)報(bào)告。

重大（II級(jí)）及以上事故發(fā)生后，區(qū)建材指辦力爭(zhēng)在確認(rèn)事

故級(jí)別后20分鐘內(nèi)，向上級(jí)政府、指揮部電話報(bào)告事故簡(jiǎn)要情

況，40分鐘內(nèi)書面報(bào)告；接到上級(jí)要求電話核報(bào)的信息，15分

鐘內(nèi)電話反饋，30分鐘內(nèi)書面報(bào)告。

對(duì)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)段，或可能演化為特別重大事故

信息的報(bào)送，可不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送程序限制；事故信息原則上

應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，特殊緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

4.2信息發(fā)布

由區(qū)委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)事故的信息發(fā)布與新聞報(bào)道工作。

必要時(shí)，按照國(guó)家、市信息發(fā)布有關(guān)工作機(jī)制，由國(guó)家、市級(jí)有

關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。

發(fā)生較大以上事故后或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時(shí)期的事故,

有關(guān)部門最遲應(yīng)在事故發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)，向社會(huì)發(fā)布事故權(quán)威信

息；必要情況下，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，說(shuō)明事故初步

核實(shí)情況、已采取處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進(jìn)展

持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

事故信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者

采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等，一般以上事故信息應(yīng)及時(shí)通過(guò)區(qū)政府

網(wǎng)站、政務(wù)微博等快捷方式予以發(fā)布。

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對(duì)發(fā)生在敏感地點(diǎn)、容易引發(fā)社會(huì)恐慌的事故以及涉及隱瞞

事故、事故口徑表述前后不一致等敏感問題，區(qū)政府及有關(guān)部門

應(yīng)主動(dòng)介入，及早發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行回應(yīng)，穩(wěn)定群眾情緒。

4.3輿情引導(dǎo)

建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)方案由區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)

委網(wǎng)信辦制定并實(shí)施。

區(qū)委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和處置；事故現(xiàn)場(chǎng)輿情和管

控，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞?shì)浨榻M負(fù)責(zé)，加強(qiáng)輿情收集、研判、管控

與引導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)消息傳播；未設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮部

時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)各方面處置人員協(xié)同負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)區(qū)委

宣傳部進(jìn)行處置。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

依據(jù)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度、波及范

圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別

重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，分別采取I級(jí)、II級(jí)、川級(jí)、

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)政府配合國(guó)

務(wù)院、市政府進(jìn)行響應(yīng)，III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)政府牽頭應(yīng)對(duì)。

全區(qū)境內(nèi)發(fā)生特別重大、重大建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故，需要

采取I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)予以應(yīng)對(duì)的，應(yīng)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商同

意后，由區(qū)政府辦公室報(bào)市政府決定啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

全區(qū)境內(nèi)發(fā)生較大、一般建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故，需要采取

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HI級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)予以應(yīng)對(duì)的，IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由行業(yè)主管部門

牽頭開展，街鎮(zhèn)、管委會(huì)啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)先期處置工作；III級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)建材指啟動(dòng)。

區(qū)建材指辦在監(jiān)測(cè)或接收到企業(yè)、各街鎮(zhèn)、管委會(huì)報(bào)告的生

產(chǎn)安全事故信息后，立即核實(shí)情況并上報(bào)指揮部，指揮部立即組

織開展分析研判工作。

經(jīng)研判，若達(dá)到IV級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)；若達(dá)到

III級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；若未達(dá)到IV級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，

下令按日常工作程序處理。

若達(dá)到II級(jí)及以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)建材指立即上報(bào)市應(yīng)急救援

專項(xiàng)指揮部，由其決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

5.2先期處置

發(fā)生建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)，事發(fā)單位和屬地街鎮(zhèn)、管委

會(huì)、村(社區(qū))及有關(guān)基層組織開展先期處置工作。主要任務(wù)如下：

(1)事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織力量營(yíng)救

遇險(xiǎn)被困人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)

明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措

施；向事發(fā)地街鎮(zhèn)及有關(guān)部門、單位、基層組織通報(bào)要情信息，

備好救援所需有關(guān)圖紙、設(shè)備設(shè)施、物料介質(zhì)、工藝流程等技術(shù)

資料；

(2)事發(fā)地村(社區(qū))和其他組織應(yīng)立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組

織群眾緊急避險(xiǎn)并開展自救互救，協(xié)助維護(hù)周邊秩序；

-28-

(3)事發(fā)地街鎮(zhèn)要立即組織轄區(qū)救援力量開展應(yīng)急處置和

救援工作，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告有關(guān)情況；做好現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所選

址、搭建和引導(dǎo)增援隊(duì)伍等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

(4)事發(fā)地公安派出所和巡警支隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)封閉事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，

有效控制事故責(zé)任人，設(shè)立警戒區(qū)域，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊管控，開

辟應(yīng)急通道，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

(5)區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速摸排掌

握事故有關(guān)基本情況，研判險(xiǎn)情態(tài)勢(shì)，在確保不造成新的損害前

提下，積極穩(wěn)妥開展搶險(xiǎn)救援；對(duì)需要專業(yè)處置的，應(yīng)等待有關(guān)

專家和專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)后進(jìn)行處置，嚴(yán)防因處置不當(dāng)造成次

生、衍生災(zāi)難；

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要先期處置措施。

5.3分級(jí)響應(yīng)

531IV級(jí)響應(yīng)

IV級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，事發(fā)地街鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人立

即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)核準(zhǔn)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)

和危害程度，在上報(bào)區(qū)政府及有關(guān)部門的同時(shí)，由行業(yè)主管部門

負(fù)責(zé)組織指揮救援力量和資源有序展開應(yīng)急處置和救援工作。

組織做好偵檢監(jiān)測(cè)和保障應(yīng)急人員自身安全前提下，迅速指

揮控制危險(xiǎn)源，降低和消除危害，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū),

關(guān)閉或者限制使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施以及場(chǎng)所以及其他控制措施。及

時(shí)救治遇險(xiǎn)人員，做好安全保衛(wèi)和有關(guān)人員安撫工作。

-29-

5.3.2川級(jí)響應(yīng)

III級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)建材指牽頭組織應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)事故應(yīng)對(duì)處置工作。區(qū)建材指及有關(guān)成員單位立即按照各自

職責(zé)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，派出本部門、單位負(fù)責(zé)人和專家，指揮

協(xié)調(diào)本系統(tǒng)應(yīng)急力量參與或指導(dǎo)應(yīng)急救援，及時(shí)向指揮部報(bào)告救

援工作進(jìn)展情況。

其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)指揮長(zhǎng)指示，迅速通知有關(guān)單位、救援

隊(duì)伍和專家趕赴指定集結(jié)地點(diǎn)或救援現(xiàn)場(chǎng)。依法發(fā)布對(duì)局部地區(qū)

實(shí)施緊急狀態(tài)、調(diào)集和征用應(yīng)急資源指令。

5.3.3II級(jí)、I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由市政府、

市有關(guān)應(yīng)急指揮部宣布啟動(dòng)II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)建材指及時(shí)上報(bào)事故有關(guān)信息，并組織做好先期應(yīng)急處置

工作，在市委、市政府、市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、指揮下,

區(qū)建材指及各成員單位配合開展各項(xiàng)應(yīng)急處置救援工作。

5.4現(xiàn)場(chǎng)處置與救援

5.4.1一般處置措施

(1)組織有關(guān)單位運(yùn)用科學(xué)手段迅速收集核心現(xiàn)場(chǎng)和事發(fā)

地周邊人口、地理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、物資、危險(xiǎn)源、救援力量等

信息；了解和分析事故起因，評(píng)估和研判事故損害情況、涉及范

圍、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素和所需

應(yīng)急資源；

-30-

(2)布置現(xiàn)場(chǎng)管控，劃分建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故影響核心

區(qū)、搶險(xiǎn)工作區(qū)和救援保障區(qū)，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)和應(yīng)

急通道，劃定疏散區(qū)和警戒區(qū)；實(shí)行核心區(qū)禁入、工作區(qū)身份查

驗(yàn)、保障區(qū)交通管制、違禁設(shè)備器材禁用、部分場(chǎng)所與活動(dòng)限制

等控制措施；

(3)組織有關(guān)區(qū)級(jí)部門、單位、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)

團(tuán)隊(duì)研定搶險(xiǎn)救援工作方案，做出處置行動(dòng)決策部署。調(diào)動(dòng)本級(jí)

應(yīng)急資源迅速開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、人員搜救、傷員救治、重要設(shè)施搶

修、受災(zāi)人員救助、遇難人員善后、輿情導(dǎo)控、社會(huì)面穩(wěn)定等工作；

(4)到達(dá)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的各方力量和社會(huì)組

織，應(yīng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一

指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)

告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

5.4.2分類型處置要點(diǎn)

建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故可大致劃分為以下類別：坍塌事故、

觸電事故、中毒和窒息事故等。針對(duì)上述事故特點(diǎn)，應(yīng)急處置救

援工作可參照以下內(nèi)容開展：

(1)坍塌事故

大型機(jī)械設(shè)備坍塌、傾覆，易造成高處墜落、物體打擊、擠

壓傷害和掩埋窒息等一系列事故。處置坍塌事故時(shí)應(yīng)注意：

①及時(shí)切斷所有通向坍塌現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械設(shè)備能源供應(yīng)；

②設(shè)備坍塌情況未穩(wěn)定、坍塌范圍和程度無(wú)法明確判斷時(shí)，

-31-

不得從坍塌部位附近通道疏散人員，待坍塌事故基本穩(wěn)定后，方

可組織人員疏散和施救，防止疏散和施救過(guò)程中二次傷害；

③割除變形鋼筋或鋼管時(shí)，施救人員不得站在鋼筋或鋼管反

彈方向切割，避免鋼筋或鋼管斷開時(shí)突然反彈導(dǎo)致二次傷害；

④對(duì)因高處墜落物體造成的物體打擊傷害，在人員得到可靠

救治后，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置隔離警示標(biāo)識(shí)，以防其他人員誤入受傷；

⑤水泥裝卸應(yīng)有足夠?qū)挸▓?chǎng)地，場(chǎng)地路面應(yīng)進(jìn)行道路設(shè)計(jì)，

路面粗糙、平整、有足夠承載力，無(wú)障礙物，視野良好。

(2)觸電事故

設(shè)備絕緣老化或操作不當(dāng)?shù)仍斐山^緣擊穿、設(shè)備燒毀等，發(fā)

生觸電事故，應(yīng)急救援時(shí)應(yīng)注意：

①迅速切斷電源；

②防止觸電者脫離電源后可能的摔傷，尤其是觸電者身處高

處時(shí)；

③救援人員需穿戴防護(hù)用品，不可直接用手、金屬工具或其

他潮濕物品作為救援工具。

(3)中毒和窒息事故

建材制造過(guò)程中可能發(fā)生硫化氫、二氧化硫等有毒有害物質(zhì)

泄漏，在封閉或半封閉空間內(nèi)發(fā)生聚集導(dǎo)致中毒和窒息事故，應(yīng)

急救援時(shí)應(yīng)注意：

①迅速查找泄漏點(diǎn)，切斷氣源，防止有毒氣體繼續(xù)外泄；

②設(shè)置警戒線，向周邊居民群眾發(fā)出警報(bào)；

-32-

③搶險(xiǎn)救援工作開展過(guò)程中，監(jiān)督救援人員安全防護(hù)裝備佩

戴情況，保障救援人員生命安全；

④人員進(jìn)入除塵室作業(yè)應(yīng)穿戴勞動(dòng)保護(hù)用具，另預(yù)留一人在

外監(jiān)護(hù)，在顯眼處懸掛注明檢修人員姓名、人數(shù)等信息的警示牌。

5.5擴(kuò)大應(yīng)急與區(qū)外支援

對(duì)超出區(qū)級(jí)處置能力，預(yù)計(jì)全區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和救援能力難

以實(shí)施有效處置時(shí)，由區(qū)政府向市政府及周邊區(qū)縣政府提出支援

請(qǐng)求。必要時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定向駐區(qū)部隊(duì)提出支援請(qǐng)求。

市委、市政府決定成立前方指揮部臨場(chǎng)直接組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮

處置，或者市政府工作組、市級(jí)部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，區(qū)建材指

應(yīng)積極銜接、主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障

工作。

5.6社會(huì)動(dòng)員

區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合

區(qū)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位等做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、

秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

當(dāng)發(fā)出建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息時(shí)，需在小區(qū)或樓宇

進(jìn)行先期社會(huì)動(dòng)員的，由事發(fā)地街鎮(zhèn)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)；需在較大

范圍或全區(qū)范圍實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的，由區(qū)應(yīng)急局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意,

并向市政府、指揮部及有關(guān)部門報(bào)備。

5.7響應(yīng)結(jié)束

人員搜救完畢、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除、有關(guān)威脅和危害得到全面控

-33-

制，已無(wú)次生、衍生災(zāi)難發(fā)生可能時(shí)，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)解除“原

則，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)或部門解除應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門、

有關(guān)單位和街鎮(zhèn)要及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、清點(diǎn)人員，安全有序撤離現(xiàn)場(chǎng),

并通知有關(guān)方面逐步解除應(yīng)急措施。

6后期處置

6.1善后處置

受事故影響的街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，

制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，落實(shí)善后

工作資金、物資等保障。對(duì)緊急調(diào)用和征用的應(yīng)急資源，按規(guī)定

給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)

開展查勘和理賠工作。

6.1.1應(yīng)急補(bǔ)償

財(cái)產(chǎn)被征調(diào)或因應(yīng)對(duì)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故造成財(cái)產(chǎn)毀損、

滅失或發(fā)生直接費(fèi)用的法人和其他組織，可向有關(guān)部門提出應(yīng)急

補(bǔ)償。

應(yīng)急補(bǔ)償應(yīng)遵循以下原則：

(1)合法合理補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；補(bǔ)

償價(jià)值應(yīng)與被征調(diào)財(cái)產(chǎn)在征調(diào)期間使用價(jià)值相當(dāng)，或者與造成的

財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用開支相當(dāng)；

(2)補(bǔ)償直接損失。僅補(bǔ)償與應(yīng)急救援征調(diào)或者事故應(yīng)對(duì)

處置有直接因果關(guān)系的財(cái)產(chǎn)損失或費(fèi)用開支，不包括精神損失等

非物質(zhì)層面損失和事故直接造成的財(cái)產(chǎn)損失。

-34

6.1.2社會(huì)救助

建立健全與區(qū)情實(shí)際相適應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極鼓勵(lì)

和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會(huì)救助比重，努力提

高社會(huì)救災(zāi)資金比例。

(1)事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局等有關(guān)部門及街鎮(zhèn),

迅速調(diào)查、核實(shí)和上報(bào)造成損失情況，制定救助方案，依法實(shí)施

救助，及時(shí)解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難；

(2)受災(zāi)人員合法權(quán)益受到非法侵害且未得到合理解決的，

根據(jù)受災(zāi)人員申請(qǐng)，區(qū)司法局給予必要的法律援助；

(3)依法鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助；

(4)區(qū)衛(wèi)生健康委組織提供心理咨詢服務(wù)；

(5)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。

6.1.3保險(xiǎn)理賠

(1)重視建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故保險(xiǎn)在減災(zāi)工作中的重要

作用，加強(qiáng)建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

和公民積極參與建材生產(chǎn)安全事故保險(xiǎn)；

(2)重視社會(huì)保險(xiǎn)在建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故中的重要作用，

強(qiáng)制高危行業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；

(3)大力推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急人員意外傷害保險(xiǎn)工作；

(4)提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故科研

及宣傳教育，扶助建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援設(shè)備物資生產(chǎn)

與儲(chǔ)備，支持建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。

—35—

6.2事故調(diào)查

調(diào)查評(píng)估應(yīng)對(duì)事故發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、后果及應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行全

面客觀調(diào)查、分析、評(píng)估，提出改進(jìn)措施，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告,

并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)區(qū)政府。參與應(yīng)急救援處置工作的部門應(yīng)對(duì)本

部門工作情況進(jìn)行總結(jié)并書面報(bào)送區(qū)政府。

一般建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故，由行業(yè)主管部門協(xié)同屬地街

鎮(zhèn)、管委會(huì)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并提交調(diào)查報(bào)告；較大建材行

業(yè)生產(chǎn)安全事故油區(qū)政府直接組成調(diào)查組開展事故調(diào)查評(píng)估工

作；重大、特別重大建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故，由區(qū)政府及有關(guān)部

門配合市政府、國(guó)務(wù)院開展調(diào)查評(píng)估工作。

6.3恢復(fù)重建

有關(guān)部門和街鎮(zhèn)應(yīng)組織力量盡快恢復(fù)受影響地區(qū)生產(chǎn)、生活

和社會(huì)秩序。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位盡快修復(fù)損壞的交通、通信、

供水、排水、供電、供氣、廣播、電視等公共設(shè)施。

6.4總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，各參與事故處置的有關(guān)部門、單位應(yīng)對(duì)處

置過(guò)程和處置效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并形成書面報(bào)告，