2025屆高考政治備考：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的一般性特征

相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條新、

發(fā)展質(zhì)量高等一般性特征。

顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠勞動(dòng)資料、勞動(dòng)

對(duì)象和勞動(dòng)者大量投入的水平型擴(kuò)張，不僅嚴(yán)重依賴要素投入，而且

生產(chǎn)力發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都較為緩慢。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)

發(fā)展降低了自然資源和能源投入，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫了要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)量

型擴(kuò)張模式。而且與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展依靠漸進(jìn)型的增量式創(chuàng)新不同,

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成源自基礎(chǔ)科學(xué)研究的重大突破和對(duì)原有技術(shù)路線

的根本性顛覆，在此基礎(chǔ)上形成了一批顛覆性技術(shù)群。隨著這些顛覆

性技術(shù)的逐步成熟，就會(huì)形成相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言全新的產(chǎn)品、生產(chǎn)

資料、零部件和原材料，使人類可以利用的生產(chǎn)要素的范圍極大擴(kuò)展，

使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量發(fā)生重大變革。

產(chǎn)業(yè)鏈條新。顛覆性的科技創(chuàng)新改變?cè)械募夹g(shù)路線、從而以全新的

產(chǎn)品或服務(wù)滿足已有的市場(chǎng)需求或者創(chuàng)造全新的市場(chǎng)需求，在這一過(guò)

程中它會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品架構(gòu)、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景的相應(yīng)改變。產(chǎn)業(yè)鏈條

表現(xiàn)在鏈條的環(huán)節(jié)構(gòu)成與鏈條不同環(huán)節(jié)的地理空間分布兩個(gè)方面，顛

覆性科技創(chuàng)新會(huì)使這兩方面都發(fā)生重大改變。一方面，新的產(chǎn)品架構(gòu)、

商業(yè)模式的出現(xiàn)，使產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)和交付所需要的原材料、零部件、

基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生根本性改變。例如，新能源汽車以電池、電機(jī)、電控

系統(tǒng)替代了燃油汽車中的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱；另一方面，生產(chǎn)這些新的

原材料、零部件的國(guó)家和企業(yè)及其所占市場(chǎng)份額也發(fā)生巨大變化，從

而改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的地理空間分布。

發(fā)展質(zhì)量高。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展會(huì)全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,

加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立。一是提高生產(chǎn)效率。顛覆性技術(shù)中有很

多是通用目的技術(shù)，具有強(qiáng)大的賦能作用，一方面會(huì)使勞動(dòng)資料的功

能顯著提升，另一方面還會(huì)優(yōu)化勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的組合，從而提

高生產(chǎn)效率。例如，機(jī)器人、人工智能技術(shù)替代許多原本由人工完成

的工作，不僅節(jié)約了成本，而且使生產(chǎn)的效率、精度、良品率都顯著

提高。二是增加附加價(jià)值。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力所形成的新產(chǎn)品新產(chǎn)

業(yè)技術(shù)門檻高，掌握新技術(shù)的企業(yè)數(shù)量少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不激烈且在產(chǎn)業(yè)

鏈中具有更大的話語(yǔ)權(quán)，因此可以實(shí)現(xiàn)更高的增加值率；另一方面，

新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造迎合了用戶（包括消費(fèi)者與企業(yè)）以前未能滿足的潛

在需求，開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間。三是減少環(huán)境影

響。不可忽視，工業(yè)化對(duì)自然生態(tài)造成了巨大壓力，而隨著生活水平

的提高，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求不斷增長(zhǎng)。新質(zhì)生產(chǎn)力更有力地

發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，用知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新

型生產(chǎn)要素替代自然資源、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，并能夠使生產(chǎn)活動(dòng)

中產(chǎn)生的副產(chǎn)品循環(huán)利用，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，

形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境改善的和諧并進(jìn)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境在滿足人

民群眾美好生活需要的同時(shí)也創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正使綠水青

山變成金山銀山。

新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代特征

馬克思指出“勞動(dòng)生產(chǎn)力總是在不斷地變化”0

一方面，生產(chǎn)力劃分了不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代，如農(nóng)耕技術(shù)、蒸汽

機(jī)和發(fā)電機(jī)、計(jì)算機(jī)分別對(duì)應(yīng)著農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)；另

一方面，每一個(gè)時(shí)代也具有該時(shí)代特有的新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)，

生產(chǎn)力具有時(shí)代特征。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入突進(jìn),

顛覆性技術(shù)群包括數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)、生物技術(shù)等，其中顛覆性最

強(qiáng)、影響力最廣的是數(shù)字技術(shù)與低碳技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)前的新質(zhì)生產(chǎn)力呈

現(xiàn)數(shù)字化、綠色化的特征。

數(shù)字化。當(dāng)前新一代數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)獲得廣泛應(yīng)用，催生出一系列新產(chǎn)

業(yè)并向廣泛的產(chǎn)業(yè)部門全方位滲透、融合，區(qū)塊鏈、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)、數(shù)字

攣生、量子計(jì)算等新一批數(shù)字技術(shù)也在積蓄力量，有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)

釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技

術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦予生產(chǎn)力數(shù)字化的時(shí)代屬性。

大數(shù)據(jù)、芯片等新型數(shù)字產(chǎn)品成為重要的生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備、

基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化水平也不斷提高。隨著越來(lái)越多的產(chǎn)品、設(shè)

備、場(chǎng)景和人接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)的生成速度越來(lái)越快，泛在連接的網(wǎng)

絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、不斷增強(qiáng)的算法和算力使得對(duì)海量數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、

處理、利用成為可能，數(shù)據(jù)進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，成為新的勞動(dòng)對(duì)象，并通

過(guò)與生產(chǎn)工具的高效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的巨大躍遷。同時(shí)，這也要求

勞動(dòng)者不斷提高數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能。

綠色化。工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)和生活主要依靠化石能源，其在加工、燃燒、

使用過(guò)程中產(chǎn)生大量二氧化碳等溫室氣體和其他污染物，造成全球氣

候變暖趨勢(shì)，從而影響人類的持續(xù)生存和發(fā)展。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，世

界主要國(guó)家簽署了致力于減少二氧化碳排放并控制累積排放量的《巴

黎協(xié)定》，許多國(guó)家制定了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表和路線圖。為了

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，一方面，要推動(dòng)新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、

碳捕獲、碳封存技術(shù)等低碳技術(shù)的突破，另一方面，要將低碳技術(shù)轉(zhuǎn)

化，打造低碳化的能源系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)生

產(chǎn)和生活的低碳化。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)制是什么？

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),

顛覆性創(chuàng)新形成的新勞動(dòng)資料、新生產(chǎn)工具、新勞動(dòng)對(duì)象的物質(zhì)形態(tài)

表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)具有

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新要素、新設(shè)備、新產(chǎn)出，蘊(yùn)含著更巨大

的改造自然的能力，具有更高的發(fā)展質(zhì)量。因此，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的

形成既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，又要加快新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：推動(dòng)科技創(chuàng)新取得重大突破。新質(zhì)生產(chǎn)力不是由一般的科

技創(chuàng)新推動(dòng)，而是由具有顛覆性且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛而深遠(yuǎn)的

科技創(chuàng)新所推動(dòng)。顛覆性創(chuàng)新在它的早期階段，所形成的新技術(shù)新產(chǎn)

品在性能和價(jià)格上無(wú)法與既有的技術(shù)和產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)，但是它具有巨大

的發(fā)展?jié)摿Γ砜萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，一旦越過(guò)臨界點(diǎn)就會(huì)釋放

出改變勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的巨大力量。而且現(xiàn)在的“科學(xué)技術(shù)和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國(guó)際科技競(jìng)

爭(zhēng)向基礎(chǔ)前沿前移”，因此基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新中的作用日益重要。

與沿著現(xiàn)有技術(shù)路線的增量創(chuàng)新不同，科技創(chuàng)新的不確定性大，無(wú)法

在事前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)哪個(gè)領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)技術(shù)突破，無(wú)法準(zhǔn)確判斷技術(shù)突破的

重要性、不同技術(shù)路線的前景、應(yīng)用領(lǐng)域和商業(yè)化的時(shí)間，因此原有

面向增量型技術(shù)創(chuàng)新的科技政策的效力大打折扣，應(yīng)當(dāng)更加鼓勵(lì)科學(xué)

家們憑興趣和能力選擇研究方向，而不是由政府部門確定具體的科研

項(xiàng)目，同時(shí)不能再沿用增量型創(chuàng)新階段“以成敗論英雄”的科研評(píng)價(jià)

方式，要允許科學(xué)家在科學(xué)探索的道路上出現(xiàn)失敗。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)

突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引

領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效

益好的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前沿技術(shù)或顛覆性技術(shù)進(jìn)入成熟階段、形成的產(chǎn)品大

規(guī)模生產(chǎn)時(shí)就形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較大

的規(guī)模，但仍然具有很大的市場(chǎng)潛力、處于快速增長(zhǎng)的軌道上。戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅形成新的日益強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)部門，而且許多戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品具有廣泛的用途，通過(guò)在其他產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用、

與其他技術(shù)和產(chǎn)品的融合，能夠使既有的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生效率和質(zhì)量變

革，從而也成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

需要重大科技創(chuàng)新的不斷突破，也需要市場(chǎng)的拉動(dòng)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的

支持。我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)能夠給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以有力

的市場(chǎng)支撐，齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)供應(yīng)鏈形成和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)的光伏組件、風(fēng)機(jī)設(shè)備、

新能源汽車、自動(dòng)駕駛、動(dòng)力電池、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均

蓬勃發(fā)展，進(jìn)入世界領(lǐng)先位置甚至成為最大的生產(chǎn)國(guó)。

未來(lái)布局：加快推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指由處于探索

期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表

科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，會(huì)在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的

新興產(chǎn)業(yè)。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早

期階段，更靠近科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的成熟度更低、不確定性更高。在未

來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道上，世界各國(guó)處于相同的起跑線上，都面臨相同的不確定

性，因此成為后發(fā)國(guó)家“換道超車”的重要領(lǐng)域。從科技創(chuàng)新到未來(lái)

產(chǎn)業(yè)再到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)連續(xù)的光譜，但未來(lái)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入商業(yè)

化開(kāi)發(fā)階段，如果不及早進(jìn)行布局，一旦當(dāng)產(chǎn)業(yè)到達(dá)爆發(fā)式增長(zhǎng)的拐

點(diǎn)時(shí)，就會(huì)由于前期人才積累不足、工程技術(shù)進(jìn)展慢、產(chǎn)業(yè)配套弱、

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力而被甩在后面。因此盡管未來(lái)產(chǎn)業(yè)的不確定性更高、投

資回報(bào)期更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)更大，也必須及早進(jìn)行布局。同樣由于高度的不

確定性，支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策需要做出重大改變，應(yīng)從原來(lái)選擇特定

技術(shù)路線加以支持的作為“跟隨者”所采取的方式，轉(zhuǎn)向政府進(jìn)行方

向引導(dǎo)、市場(chǎng)支持，更多地鼓勵(lì)市場(chǎng)微觀主體的科技創(chuàng)業(yè)和對(duì)技術(shù)路

線、應(yīng)用場(chǎng)景的“試錯(cuò)型”探索。我國(guó)市場(chǎng)主體多，能夠在多條不同

的技術(shù)路線上試錯(cuò)，而市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)又給每條技

術(shù)路線提供了充分的市場(chǎng)需求支撐。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下方面：一是提高勞動(dòng)

者素質(zhì)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多領(lǐng)域，

培育形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)力隊(duì)伍。二是完善新型基礎(chǔ)設(shè)施。基

礎(chǔ)設(shè)施是勞動(dòng)資料的重要組成部分，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要建設(shè)大

型科學(xué)裝置和公共科研平臺(tái)，推動(dòng)連接、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并

推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，加強(qiáng)適應(yīng)人的更高發(fā)展需要的公共

服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是深化體制機(jī)制改革。推動(dòng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)

型，促進(jìn)資本、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素更充分的流動(dòng)，形成各種政策以

及政產(chǎn)學(xué)研用金推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，激發(fā)市場(chǎng)微觀主體

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和投資于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是加強(qiáng)國(guó)際合作。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在前沿科技領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，大力吸引跨

國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；積極參與自由貿(mào)易協(xié)定

談判，推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、高技術(shù)產(chǎn)品和

服務(wù)的貿(mào)易自由化和投資便利化。

附

如何科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)?

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！绷?xí)近平總書(shū)記

的重要論述，為新時(shí)代新征程加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了

科學(xué)指引。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)

變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近日，《人民論壇》

推出新刊特別策劃一一新質(zhì)生產(chǎn)力：高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。新時(shí)期，如

何科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨向？一起關(guān)注。

01新質(zhì)生產(chǎn)力的四個(gè)發(fā)展趨向

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)科技綜合實(shí)力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速

發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模和水平由量變

到質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

新引擎。

第一，能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施更新加快。歷次工業(yè)革命都伴隨著能源結(jié)

構(gòu)轉(zhuǎn)變和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，是解放生產(chǎn)力的先決條件之一。從煤炭

到石油再到多元化清潔化能源供給，從“鐵公機(jī)”、電報(bào)電話、互聯(lián)

網(wǎng)寬帶到5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源

汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)……近年來(lái)我國(guó)可

再生能源和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施更

新駛?cè)肟燔嚨馈＝刂?022年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量

12.13億千瓦，同比增長(zhǎng)14.1%,占電力總裝機(jī)容量的47.3%,2022

年全國(guó)可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到30.8%o可再生能源對(duì)化石能源的

替代成為帶動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的先行領(lǐng)域。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，新基建投資同比增長(zhǎng)16.2機(jī)

其中，5G、數(shù)據(jù)中心等信息類項(xiàng)目投資增長(zhǎng)13.1%,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智

慧交通等融合類新基建投資增速高達(dá)34.1%。“十四五”時(shí)期新基建

投資規(guī)模有望達(dá)到15萬(wàn)億元。另?yè)?jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截至2023

年8月，全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過(guò)760萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總

規(guī)模達(dá)到每秒1.97萬(wàn)億億次浮點(diǎn)運(yùn)算(197EFLOPS),位居全球第二。

能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施更新是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然結(jié)果，

而新能源、新一代信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)作為戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，本身也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勁韌性的集中表現(xiàn)，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展、

智能升級(jí)、融合創(chuàng)新筑牢了基礎(chǔ)。

第二，科技創(chuàng)新日益活躍?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的本質(zhì)特

征和最強(qiáng)動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，

不少領(lǐng)域加快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，處于與世界領(lǐng)先國(guó)家同步并跑、比肩競(jìng)

爭(zhēng)的水平，相繼在5G、人工智能、量子通信、儲(chǔ)能技術(shù)、生命科學(xué)、

航空航天、深海探測(cè)等領(lǐng)域取得了一系列標(biāo)志性、世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)

新成果。科技型新質(zhì)生產(chǎn)力的形成得益于大力度、連續(xù)性的研發(fā)投入。

2022年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破3萬(wàn)億元，達(dá)到30782.9億元，同比增

長(zhǎng)10.1%□研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模從1萬(wàn)億元提高到2萬(wàn)億元用時(shí)8年，而從

2萬(wàn)億元提高到3萬(wàn)億元僅用了4年時(shí)間。這不僅是我國(guó)綜合國(guó)力增

強(qiáng)的表現(xiàn)，也彰顯了我國(guó)堅(jiān)持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的戰(zhàn)略導(dǎo)

向。

同時(shí)，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)加大。2022年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.

54%,比2021年提高0.11個(gè)百分點(diǎn)。從研發(fā)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，科技投

入繼續(xù)向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，2022年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量首次突破20

00億元，規(guī)模位列世界第二，增速為11.4%,分別超過(guò)應(yīng)用研究和試

驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速0.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，創(chuàng)新主體不斷優(yōu)化，2

022年企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)84%,推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系逐步

完善。重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，2022年，規(guī)模以上高

技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.91%,為突破制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

的關(guān)鍵核心技術(shù)、核心零部件和先進(jìn)材料提供了有力支撐。

第三，產(chǎn)業(yè)載體不斷發(fā)展壯大。習(xí)近平總書(shū)記指出：“整合科技創(chuàng)新

資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

從要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)都以重大技

術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有知識(shí)技術(shù)密集度高、物質(zhì)資源消

耗少、成長(zhǎng)潛力大的突出特點(diǎn)。在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、各級(jí)政府扶持以及

各類資本的協(xié)同推動(dòng)下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向成熟發(fā)展階段,

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)

據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高近1倍。

2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為13.4%。根據(jù)中咨公司

提供的數(shù)據(jù)，2018年一2022年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投

資規(guī)模由0.7萬(wàn)億元擴(kuò)大至1.5萬(wàn)億元，占全部投資比重由12.8%提

升至27%,投資規(guī)模增長(zhǎng)H5.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)績(jī)反映在

出口市場(chǎng)上，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池為代表的外貿(mào)出

口“新三樣”取代服裝、家電、家具“老三樣”，成為中國(guó)制造的新

名片。2023年上半年，“新三樣”合計(jì)出口增速達(dá)61.6%,拉動(dòng)我國(guó)

出口整體增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，這正是新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的力證。

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)與前沿科技創(chuàng)新互動(dòng)更為緊密，因

而更具前瞻性，也是各國(guó)面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重點(diǎn)培育扶

持的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)群?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要在類腦智能、量子信

息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和

產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。隨著創(chuàng)新投入、資金支持、

人才引培等政策措施落實(shí)到位，未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道不斷細(xì)分演化，數(shù)字

化、綠色化的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)主線日趨清晰，在更大范圍和力度上改變了傳

統(tǒng)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力要素構(gòu)成，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)揮著推進(jìn)新

質(zhì)生產(chǎn)力形成、引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源作用。

第四，創(chuàng)新集聚效應(yīng)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。進(jìn)入21世紀(jì)，應(yīng)用

性研發(fā)分工雖然在持續(xù)深化，但由于前沿科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)

要素支撐有較高要求，世界范圍只有少數(shù)地區(qū)能夠?yàn)檫@些創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)

展和產(chǎn)業(yè)集聚提供要素保障，由創(chuàng)新集聚引發(fā)的馬太效應(yīng)增強(qiáng)，致使

新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)了發(fā)展不平衡問(wèn)題。近年來(lái)，為搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新投入巨大，勢(shì)必對(duì)新興領(lǐng)域投資并

購(gòu)實(shí)行嚴(yán)格管控，試圖將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動(dòng)控制在本土。

在“內(nèi)向化”戰(zhàn)略導(dǎo)向下，“技術(shù)民族主義”“資源民族主義”與貿(mào)

易保護(hù)主義、單邊主義如影相隨，造成產(chǎn)業(yè)鏈不同程度受損甚至斷裂。

持續(xù)升級(jí)的大國(guó)博弈和不斷深化的利益“脫鉤”放大了我國(guó)在核心技

術(shù)、關(guān)鍵零部件、基本算法、先進(jìn)材料、軟件系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)則

制定等環(huán)節(jié)被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，暴露出科技原創(chuàng)力、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力、

國(guó)際規(guī)則塑造力等方面的問(wèn)題。

總體來(lái)看，我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力仍面臨基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，科技成果

轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不扎實(shí)，人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不匹配、全

球資源整合能力不強(qiáng)等問(wèn)題和障礙。需要強(qiáng)調(diào)的是，新質(zhì)生產(chǎn)力培育

對(duì)研發(fā)體系、人才梯隊(duì)、中介組織、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息渠道等高端要素

有較高要求，新質(zhì)生產(chǎn)力與科創(chuàng)活動(dòng)同樣表現(xiàn)出集聚式發(fā)展的空間結(jié)

構(gòu)和布局特征。對(duì)于東北這樣的老工業(yè)基地而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有

根基和底蘊(yùn)，具有工業(yè)體系比較齊全、配套鏈條相對(duì)完善、擁有一批

行業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)工人隊(duì)伍的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但存在高端要素供給缺口

大，區(qū)位條件與新質(zhì)生產(chǎn)力兼容性不足的矛盾。培育新質(zhì)生產(chǎn)力要在

創(chuàng)新中找答案，徹底破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的體制機(jī)制障礙，深度

挖掘東北工業(yè)體系積淀的應(yīng)用場(chǎng)景，使之轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資

料和勞動(dòng)對(duì)象，持續(xù)賦能東北全面振興。

02創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育

無(wú)論世界格局如何變化，長(zhǎng)期來(lái)看，生產(chǎn)力作為人類社會(huì)進(jìn)步根本動(dòng)

力和決定性因素的角色并未發(fā)生改變。培育新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式

現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，本質(zhì)上是如何在新時(shí)代基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的

矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這不僅需要打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的利益

格局，處理好產(chǎn)業(yè)政策施用、科技平臺(tái)搭建、公共服務(wù)提供等政府與

市場(chǎng)之間關(guān)系，形成更有利于充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，而且

要應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈升級(jí)、科技合作受限等全球治理問(wèn)題，更要以開(kāi)放包

容的理念滿足勞動(dòng)者自身發(fā)展需要，而這些問(wèn)題的解決思路則必須在

不懈的創(chuàng)新中探索尋求。

加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聚

焦前沿科技，將科技創(chuàng)新重心前移，在推動(dòng)“從0到1”自主原始創(chuàng)

新的同時(shí)，創(chuàng)造條件開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的科技交流合作，最大限度

地整合利用全球科技資源，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原

材料，不斷拓展生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象的邊界，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的科技

含量。

進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體作用。

以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、融合化方向，

鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在前沿科技和未來(lái)產(chǎn)

業(yè)領(lǐng)域搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，積極開(kāi)辟新賽道，培育

新主體，塑造新優(yōu)勢(shì)，形成新集聚，打造新支柱，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與節(jié)能降碳同頻共振，促進(jìn)智能化綠色化互促共融。數(shù)字

技術(shù)不僅為綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段

和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)

新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺(tái)作支撐。同時(shí)，現(xiàn)階段數(shù)

字部門仍有部分生產(chǎn)力能耗偏高，尚有技術(shù)和結(jié)構(gòu)減排空間。今后，

一方面，要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字李生等數(shù)字技術(shù)，升級(jí)開(kāi)發(fā)符合清潔生產(chǎn)、循環(huán)

經(jīng)濟(jì)要求的智能解決方案；另一方面，要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門提供多樣化

的能源選擇，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，不斷深化要素利用方式、

生產(chǎn)流程、能源管理的智能化綠色化融合，共同助力實(shí)體部門生產(chǎn)力

提升和全體系再造。

塑造新質(zhì)生產(chǎn)力尤為關(guān)鍵的是人的轉(zhuǎn)型。歸根結(jié)底，在生產(chǎn)力三要素

中，勞動(dòng)者作為物質(zhì)要素的創(chuàng)造者和使用者，是起主導(dǎo)作用的要素,

只有用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、知識(shí)和理念“武裝”起來(lái)的勞動(dòng)者才具備更強(qiáng)

的能動(dòng)性。因此，要加快改革教育和社會(huì)保障體系，加緊制定實(shí)施面

向能源轉(zhuǎn)型、智能制造、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新就業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，

為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員量身定制知識(shí)再造和能力提升方案，打造多層級(jí)、

多元化的人才體系，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自然性、社會(huì)性、知識(shí)性高度統(tǒng)一

創(chuàng)造有利條件。

附

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，找準(zhǔn)五大著力點(diǎn)!

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推

動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制

造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)

生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”

有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出現(xiàn)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展

制高點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是破解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難

題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。新征程,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,

關(guān)鍵靠什么？一起關(guān)注。

01發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)踐證明，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是形

成先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。政府通過(guò)制定政策、出臺(tái)法規(guī)，從而引導(dǎo)生產(chǎn)

力發(fā)展。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供需、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技

成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化O一方面,發(fā)揮有為政府作用，引領(lǐng)重大科技攻關(guān)。

政府需要引導(dǎo)支撐基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，加大科技研發(fā)、

人才培養(yǎng)投入力度，通過(guò)財(cái)政和稅收支持，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)

新發(fā)展。另一方面，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)政企聯(lián)合平臺(tái)，組建

企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，最終形成有為政府和有效

市場(chǎng)相互配合的良好局面。

處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好體

制機(jī)制改革問(wèn)題。全面深化改革，就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和

引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效和低端供

給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈

活性，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化完善體制機(jī)制，提升組織能力、完善

聯(lián)動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，充分釋放市場(chǎng)活力。

健全新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)籌資源集中力量辦大

事。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要從大國(guó)博弈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民對(duì)美好

生活的向往出發(fā)，繼續(xù)完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，充分

發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高效決策、統(tǒng)一指揮、形成合

力，大幅提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力，在重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)

新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨和國(guó)家強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員能力，以重

大創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，形成政府部門、

重點(diǎn)企業(yè)、科研院所協(xié)同攻關(guān)的發(fā)展模式，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

加大政策支持力度。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，需要科學(xué)有效的政策支持。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加快出臺(tái)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)

《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》，組織開(kāi)展

新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”工作。著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，適

時(shí)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)先

行先試，進(jìn)而以一域帶全局，形成創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)承載、資源保障的

多層次空間格局。地方政府需要抓住未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，出

臺(tái)相關(guān)政策。

02貫穿創(chuàng)新主線任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。近年

來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2022年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)

經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)10.4%,與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比提高至2.55%?？?/p>

技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度逐漸增強(qiáng)，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供

了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈,發(fā)揮創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用o一是在創(chuàng)新領(lǐng)域,

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局重點(diǎn)、供應(yīng)鏈安全堵點(diǎn)精準(zhǔn)布局，加快建設(shè)一批研發(fā)

應(yīng)用中心，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，解決科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)

題。二是在創(chuàng)新方式上，繼續(xù)加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。著力探

索前沿領(lǐng)域、未來(lái)領(lǐng)域，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)

性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，搶占優(yōu)先權(quán)和制高點(diǎn)。加強(qiáng)技術(shù)體系、創(chuàng)新體系

和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成，實(shí)現(xiàn)單元技術(shù)、關(guān)

鍵技術(shù)的集成和關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，提升集成創(chuàng)新水平。三是在創(chuàng)新主

體上，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，加速科研成果轉(zhuǎn)化，形成新興產(chǎn)業(yè)“策

源地”。圍繞科研創(chuàng)新鏈，融合技術(shù)創(chuàng)新鏈，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

政府和企業(yè)、社會(huì)還需要注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為形成新質(zhì)生產(chǎn)

力營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一是堅(jiān)持久久為功，加強(qiáng)

基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，支持重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科

發(fā)展，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，以學(xué)科體系支撐研究體系。健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)

室體系，深化高校院所、科研機(jī)構(gòu)、尖端企業(yè)之間的科研合作，加快

建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。建立完善競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目

支持和穩(wěn)定性機(jī)構(gòu)支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是抓住主要矛

盾，做好“集中攻關(guān)”。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、

面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同

攻關(guān)。既要拓展先進(jìn)領(lǐng)域科技研發(fā)的廣度，又要拓展科學(xué)技術(shù)的深度,

在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破“卡脖子”問(wèn)題。三是

把握戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“變道超車”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積

極培育數(shù)字技術(shù)、人工智能等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，圍繞具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的

潛在關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，及早布局，搶占發(fā)展制高

點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加快實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)

點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。科技成果需要完成從科學(xué)研究、實(shí)

驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從而

形成新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新和

科技成果轉(zhuǎn)化，塑造更多發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)與高?？蒲性?/p>

所共建實(shí)驗(yàn)室和中試基地，采用政府搭建、民營(yíng)興建、企業(yè)自建、閑

置改建等模式打造一批高能級(jí)的中試機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)技術(shù)

的二次開(kāi)發(fā)和中試熟化等研發(fā)設(shè)計(jì)外包服務(wù)及中試驗(yàn)證服務(wù)。以企業(yè)

為主體建設(shè)一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)

機(jī)構(gòu)。加快布局一批企業(yè)技術(shù)中心，將技術(shù)研發(fā)、成果擴(kuò)散、產(chǎn)品商

業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化串珠成鏈，打通實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化之間的“梗阻”，

讓各種