深圳市工作報(bào)告2022

2022年深圳市政府工作報(bào)告——2022年1月24日在深圳市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上市長(zhǎng)覃偉中各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2021年工作回顧2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是深圳發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值3.07萬(wàn)億元、增長(zhǎng)6.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。規(guī)上工業(yè)增加值1.04萬(wàn)億元、增長(zhǎng)15.1%，增速創(chuàng)近十年新高。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.7%，進(jìn)出口總額3.54萬(wàn)億元、增長(zhǎng)16.2%，其中出口增長(zhǎng)13.5%、進(jìn)口增長(zhǎng)19.5%。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.49%，基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入比重提高到6%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量13.38件。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家。新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)133家，總量達(dá)169家。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量穩(wěn)居全國(guó)城市首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到76.3%。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.1%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到61.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到30.5%。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15.4%。（二）改革開放不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。出臺(tái)深圳綜合改革試點(diǎn)首批22項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)清單實(shí)施方案，制定40條首批典型經(jīng)驗(yàn)做法并向全國(guó)推廣。開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)。完善土地管理制度，全年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地333公頃、增長(zhǎng)110%?！白C照分離”改革全覆蓋，“一業(yè)一證”等41項(xiàng)創(chuàng)新舉措獲國(guó)務(wù)院肯定。開放合作向縱深拓展。舉辦高交會(huì)、文博會(huì)、海博會(huì)等重大展會(huì)。深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際客運(yùn)航線恢復(fù)至20條，新開3條國(guó)際貨運(yùn)航線。深圳港集裝箱吞吐量2877萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)8.4%，連續(xù)12年居全球第四。中歐班列開行數(shù)量增長(zhǎng)47%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)26.9%和18.9%。前海合作區(qū)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)27.8%，深港合作區(qū)首個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.4%。（三）城市建設(shè)管理水平提升規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。完成國(guó)土空間總體規(guī)劃草案編制。推進(jìn)“一核多心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”城市空間布局，實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)西麗湖國(guó)際科教城、大運(yùn)深港國(guó)際科教城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。地鐵6號(hào)線支線、2號(hào)線三期、8號(hào)線二期開通運(yùn)營(yíng)，全市地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)518公里。深中通道沉管隧道合龍，深茂鐵路深圳至江門段開工建設(shè)。機(jī)場(chǎng)三跑道擴(kuò)建工程全面開工。媽灣跨海通道、梅觀高速市政化改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增管道天然氣用戶45萬(wàn)戶。城市治理更加精細(xì)。開展環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測(cè)評(píng)，全市城中村環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)得分提升3.7分。實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)分類覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)違法建設(shè)治理，拆除消化違建1748萬(wàn)平方米。（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果鞏固。PM2.5平均濃度降至21微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，城市黑臭水體全面消除，茅洲河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)94.6%。綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，制定22項(xiàng)配套政策。新增新能源汽車推廣應(yīng)用10.9萬(wàn)輛，公共交通領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)新能源化。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度加大。劃定生態(tài)保護(hù)紅線1343平方公里。開展碧道建設(shè)，新增碧道223公里。新建公園19個(gè)，新增公園綠地面積235萬(wàn)平方米。（五）社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步教育發(fā)展成果豐碩。新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)16所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)、公辦普高學(xué)位1.8萬(wàn)個(gè)。新增幼兒園17所，新增學(xué)前教育學(xué)位5700個(gè)。深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高。新增社康機(jī)構(gòu)63家，全市社康機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)905家。新增執(zhí)業(yè)醫(yī)師3900人、執(zhí)業(yè)護(hù)士4300人。新增三甲醫(yī)院4家，總數(shù)達(dá)17家。完成80歲以上老年人免費(fèi)流感疫苗接種16.7萬(wàn)人。社會(huì)保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1218.7萬(wàn)人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1250元。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”2.8億元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。舉辦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年系列文藝活動(dòng)。新增公共圖書館3個(gè)、文化館1個(gè)。新增體育場(chǎng)地面積218萬(wàn)平方米。深圳運(yùn)動(dòng)員在東京奧運(yùn)會(huì)、陜西全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。（六）安全發(fā)展底線更加牢固疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，落實(shí)常態(tài)化防控措施，有序推進(jìn)疫苗接種，構(gòu)筑免疫屏障。成功處置多起境外輸入關(guān)聯(lián)疫情，守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈底線。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.6%和19.5%。加強(qiáng)消防工作，火災(zāi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.7%和42.9%。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。深化“智慧海防”建設(shè)，維護(hù)海域安全穩(wěn)定。各位代表！過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向中央和省駐深單位，向駐深部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持深圳發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，深圳發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，科技創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨，土地資源瓶頸制約突出，公共服務(wù)供給與市民需求還有差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，城市安全運(yùn)行存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。二、2022年工作安排2022年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。做好今年工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，努力為全國(guó)全省發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，完成節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。加大基礎(chǔ)研究投入，提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重。建設(shè)鵬城實(shí)驗(yàn)室、光明實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)。培育更多國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大智能終端、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)深中通道、深茂鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快西麗湖國(guó)際科教城、大運(yùn)深港國(guó)際科教城等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等開放合作平臺(tái)建設(shè)。（二）持續(xù)深化改革開放推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)深圳綜合改革試點(diǎn)第二批授權(quán)事項(xiàng)清單，推出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。提高開放合作水平。舉辦高交會(huì)、文博會(huì)、海博會(huì)等重大展會(huì)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、東盟等的經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)前海合作區(qū)、河套合作區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，深化深港合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他城市的交流合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）提升城市建設(shè)管理品質(zhì)優(yōu)化城市空間布局。推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)施“一核多心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”城市空間布局，推動(dòng)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快地鐵13號(hào)線、14號(hào)線等線路建設(shè)，新增地鐵運(yùn)營(yíng)里程100公里以上。推進(jìn)深中通道、深茂鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。加快機(jī)場(chǎng)三跑道擴(kuò)建工程建設(shè)。提高城市治理水平。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，提升城中村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。深化生活垃圾分類工作，提高垃圾資源化利用水平。加強(qiáng)違法建設(shè)治理，堅(jiān)決遏制新增違建。（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。加強(qiáng)大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)水污染防治，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。加強(qiáng)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源占比。推廣新能源汽車，新增新能源汽車推廣應(yīng)用10萬(wàn)輛以上。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，開展生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)碧道建設(shè)，新增碧道200公里以上。新建公園15個(gè)以上，新增公園綠地面積200萬(wàn)平方米以上。（五）切實(shí)增進(jìn)民生福祉推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)18所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.7萬(wàn)個(gè)、公辦普高學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè)。新增幼兒園20所，新增學(xué)前教育學(xué)位6000個(gè)。推進(jìn)職業(yè)教育改革，加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。新增社康機(jī)構(gòu)60家，全市社康機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)965家。新增執(zhí)業(yè)醫(yī)師4000人、執(zhí)業(yè)護(hù)士4500人。新增三甲醫(yī)院3家，總數(shù)達(dá)20家。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)社會(huì)保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)住房保障，新增保障性住房8萬(wàn)套以上。繁榮文化體育事業(yè)。舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。新增公共圖書館2個(gè)、文化館1個(gè)。新增體育場(chǎng)地面積200萬(wàn)平方米以上。舉辦高水平體育賽事，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)。（六）全力維護(hù)安全穩(wěn)定科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，落實(shí)常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)口岸防控，強(qiáng)化人物同防，有序推進(jìn)疫苗接種和加強(qiáng)免