2024-6-212024春西方行政學(xué)說期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)18春?一、課程概述《西方行政學(xué)說》是一門介紹西方行政學(xué)理論發(fā)展歷程、主要流派及其觀點的課程。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生可以了解不同時期行政學(xué)家對行政現(xiàn)象的研究方法、理論成果，掌握行政學(xué)的基本概念、原理和研究方法，培養(yǎng)批判性思維和分析問題的能力，為理解和解決實際行政問題提供理論支持。二、考核方式本次考核為紙質(zhì)考核，旨在全面考查學(xué)生對課程知識的掌握程度、理解能力以及運用所學(xué)理論分析問題的能力。考核形式包括選擇題、簡答題和論述題等。三、復(fù)習(xí)重點（一）早期行政研究1.威爾遜的行政學(xué)思想行政與政治的分離：威爾遜強(qiáng)調(diào)行政學(xué)研究應(yīng)關(guān)注行政活動的技術(shù)和程序，將行政從政治中分離出來，認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。這一觀點為行政學(xué)的獨立發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)：行政學(xué)旨在建立一套理論和方法，使政府能夠有效、經(jīng)濟(jì)地開展工作，提高行政效率是行政學(xué)研究的核心目標(biāo)。2.古德諾的政治與行政二分法政治與行政的關(guān)系：古德諾進(jìn)一步闡述了政治與行政的關(guān)系，認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。但兩者之間并非完全分離，而是存在著相互影響的關(guān)系。行政的功能：行政具有執(zhí)行國家意志、實現(xiàn)政治目標(biāo)的功能，同時還應(yīng)具備一定的主動性和創(chuàng)造性，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。（二）傳統(tǒng)公共行政學(xué)1.泰勒的科學(xué)管理理論科學(xué)管理的基本原則：泰勒提出了科學(xué)管理的四項基本原則，即對工人操作的每個動作進(jìn)行科學(xué)研究，以替代單憑經(jīng)驗的方法；科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使之成長；與工人親密協(xié)作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來的科學(xué)原則去辦；資方和工人們之間在工作和職責(zé)上幾乎是均分的，資方把自己比工人更勝任的那部分工作承攬下來。對行政學(xué)的影響：泰勒的科學(xué)管理理論為行政學(xué)提供了一種科學(xué)的管理方法和理念，促進(jìn)了行政效率的提高。它強(qiáng)調(diào)通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程和科學(xué)的人員管理，實現(xiàn)組織目標(biāo)。2.法約爾的一般管理理論管理的要素：法約爾提出了管理的五項要素，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。他認(rèn)為管理是一種普遍存在于各種組織中的活動，這些要素相互關(guān)聯(lián)、不可或缺。管理的十四條原則：包括分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從集體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神和團(tuán)隊精神等。這些原則為組織管理提供了一般性的指導(dǎo)原則。3.韋伯的官僚制理論官僚制的特征：韋伯的官僚制具有明確的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制以及合理合法的人事行政制度等特征。官僚制的合理性與局限性：官僚制的合理性在于它能夠提供穩(wěn)定、高效的組織運行機(jī)制，保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，其局限性也逐漸顯現(xiàn)，如過于強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序，可能導(dǎo)致組織僵化、缺乏靈活性等問題。（三）行為科學(xué)時期的行政學(xué)說1.梅奧的人際關(guān)系學(xué)說霍桑實驗：梅奧通過霍桑實驗得出了一系列重要結(jié)論。實驗發(fā)現(xiàn)，工人的工作效率不僅取決于物質(zhì)條件，還受到社會和心理因素的影響。非正式組織在組織中發(fā)揮著重要作用，它能夠影響工人的工作態(tài)度和行為。人際關(guān)系學(xué)說的主要觀點：梅奧強(qiáng)調(diào)了人際關(guān)系在組織管理中的重要性，認(rèn)為管理者應(yīng)關(guān)注員工的需求、情感和社會關(guān)系，通過提高員工的滿意度來提高工作效率。2.巴納德的組織理論組織的本質(zhì)：巴納德認(rèn)為組織是一個協(xié)作系統(tǒng)，由物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)、組織子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)構(gòu)成。組織的存在取決于成員的協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息溝通。管理者的職能：管理者的主要職能包括建立和維持一個信息聯(lián)系的系統(tǒng)、促成組織成員提供必要的服務(wù)以及規(guī)定組織的目標(biāo)。巴納德的組織理論對理解組織的本質(zhì)和管理的職能具有重要意義。（四）新公共行政學(xué)1.新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景：20世紀(jì)60年代末至70年代初，社會動蕩不安，傳統(tǒng)公共行政學(xué)面臨諸多挑戰(zhàn)。新公共行政學(xué)應(yīng)運而生，它強(qiáng)調(diào)以社會公平為核心價值，關(guān)注社會弱勢群體的利益。2.新公共行政學(xué)的主要觀點社會公平觀：新公共行政學(xué)主張將社會公平作為行政學(xué)研究的核心價值，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)致力于減少社會不平等，促進(jìn)社會正義。動態(tài)、開放的組織觀：認(rèn)為組織是一個動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，應(yīng)不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。組織內(nèi)部應(yīng)鼓勵成員參與決策，增強(qiáng)組織的民主性和回應(yīng)性。以顧客為導(dǎo)向的行政理念：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)關(guān)注公眾的需求，以顧客為導(dǎo)向提供公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（五）新公共管理1.新公共管理的興起：20世紀(jì)70年代以來，西方各國面臨著財政危機(jī)、管理危機(jī)等問題，傳統(tǒng)公共行政模式難以適應(yīng)新的形勢。新公共管理在借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對公共部門進(jìn)行改革。2.新公共管理的主要內(nèi)容政府職能的市場化：將部分公共服務(wù)職能通過合同外包、特許經(jīng)營等方式交給市場主體，以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。引入私營部門的管理方法：如績效管理、目標(biāo)管理、成本控制等，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，提高公共部門的管理績效。強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向：關(guān)注公眾的需求和滿意度，將公眾視為顧客，努力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（六）公共治理理論1.公共治理理論的產(chǎn)生背景：全球化、信息化的發(fā)展使得公共事務(wù)的治理變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府單一主體治理模式難以滿足現(xiàn)實需求。公共治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)的治理。2.公共治理理論的主要觀點多元治理主體：包括政府、企業(yè)、社會組織、公民等，它們在公共事務(wù)治理中相互合作、相互制約。網(wǎng)絡(luò)治理：通過建立各種治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享、資源整合和協(xié)同行動，提高治理的有效性。治理機(jī)制：強(qiáng)調(diào)協(xié)商、合作、信任等機(jī)制，以達(dá)成共同的治理目標(biāo)。四、復(fù)習(xí)方法1.系統(tǒng)梳理知識點：按照教材章節(jié)順序，對各個時期的行政學(xué)說進(jìn)行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建知識框架，明確各流派的主要觀點、代表人物及其貢獻(xiàn)。2.對比分析：將不同流派的行政學(xué)說進(jìn)行對比分析，找出它們的異同點，加深對各流派的理解。例如，對比傳統(tǒng)公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)在價值取向、組織觀等方面的差異。3.結(jié)合案例理解：通過分析實際行政案例，將所學(xué)的行政學(xué)說理論應(yīng)用到案例中，加深對理論的理解和運用能力。例如，分析某個政府部門在管理中采用的方法，探討其與某種行政學(xué)說的關(guān)聯(lián)。4.多做練習(xí)題：通過做練習(xí)題，熟悉考核題型和答題要求，提高答題技巧和速度。同時，通過練習(xí)題的反饋，發(fā)現(xiàn)自己的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進(jìn)行復(fù)習(xí)。五、常見題型及答題技巧（一）選擇題1.題型特點：選擇題主要考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度，涵蓋范圍較廣，包括概念、理論觀點、代表人物等方面。2.答題技巧：認(rèn)真審題，理解題意。對于熟悉的知識點，可直接選擇答案；對于不確定的選項，可采用排除法，排除明顯錯誤的選項，提高答題準(zhǔn)確率。（二）簡答題1.題型特點：簡答題要求學(xué)生簡要回答某個知識點的主要內(nèi)容，重點考查學(xué)生對基本概念、原理的理解和記憶。2.答題技巧：回答問題要簡潔明了，突出重點。一般先闡述核心概念或原理，然后進(jìn)行簡要解釋或說明。例如，回答"簡述泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容"，可先列出科學(xué)管理的四項基本原則，再對每項原則進(jìn)行簡要解釋。（三）論述題1.題型特點：論述題要求學(xué)生對某個問題進(jìn)行深入分析和闡述，需要綜合運用所學(xué)知識，展示學(xué)生的分析能力和邏輯思維能力。2.答題技巧：首先要明確題目要求，確定論述的主題和范圍。然后，列出論述的要點，每個要點進(jìn)行詳細(xì)闡述，可結(jié)合實際案例或相關(guān)理論進(jìn)行論證。論述過程中要注意邏輯清晰、層次分明，最后總結(jié)自己的觀點。例如，論述"新公共管理對傳統(tǒng)公共行政的挑戰(zhàn)與變革"，可從政府職能、管理方法、價值取向等方面進(jìn)行分析，闡述新公共管理帶來的變化，并對其進(jìn)行評價。六、模擬試題及答案（一）選擇題1.行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科誕生于（）A.19世紀(jì)末20世紀(jì)初B.20世紀(jì)中葉C.20世紀(jì)末D.21世紀(jì)初答案：A2.提出政治與行政二分法的學(xué)者是（）A.威爾遜B.古德諾C.泰勒D.法約爾答案：B3.科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人是（）A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.梅奧答案：A4.法約爾提出的管理要素中不包括（）A.計劃B.組織C.創(chuàng)新D.控制答案：C5.被稱為"組織理論之父"的是（）A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.梅奧答案：C（二）簡答題1.簡述威爾遜行政學(xué)思想的主要內(nèi)容。答案：威爾遜強(qiáng)調(diào)行政學(xué)研究應(yīng)關(guān)注行政活動的技術(shù)和程序，將行政從政治中分離出來。他認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。行政學(xué)的目標(biāo)是建立一套理論和方法，使政府能夠有效、經(jīng)濟(jì)地開展工作，提高行政效率是行政學(xué)研究的核心目標(biāo)。2.簡述新公共管理的主要內(nèi)容。答案：新公共管理的主要內(nèi)容包括政府職能的市場化，將部分公共服務(wù)職能通過合同外包、特許經(jīng)營等方式交給市場主體；引入私營部門的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、成本控制等，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，提高公共部門的管理績效；強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，關(guān)注公眾的需求和滿意度，將公眾視為顧客，努力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（三）論述題1.論述韋伯官僚制理論的合理性與局限性。答案：合理性：明確的分工：官僚制具有明確的分工，每個職位都有特定的職責(zé)和權(quán)限，有助于提高工作效率和專業(yè)化水平。層級節(jié)制的權(quán)力體系：層級分明的權(quán)力結(jié)構(gòu)保證了組織的決策和指揮能夠有效地傳達(dá)和執(zhí)行，避免了權(quán)力的混亂和無序。依照規(guī)程辦事的運作機(jī)制：官僚制強(qiáng)調(diào)依照規(guī)程辦事，減少了人為因素的干擾，保證了組織運行的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。形式正規(guī)的決策文書：決策文書的形式正規(guī)有助于記錄和保存決策過程，便于監(jiān)督和審查，同時也提高了決策的準(zhǔn)確性和可靠性。組織管理的非人格化：避免了個人情感和偏見對組織決策和管理的影響，保證了組織的公正性和客觀性。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：有助于提高員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，保證組織能夠擁有一支高素質(zhì)的工作隊伍。合理合法的人事行政制度：為組織選拔和任用合適的人才提供了制度保障，有助于提高組織的人力資源管理水平。局限性：過于強(qiáng)調(diào)規(guī)則和程序：可能導(dǎo)致組織僵化，缺乏靈活性，難以適應(yīng)快速變化的環(huán)境。忽視人的因素：官僚制強(qiáng)調(diào)非人格化，可能忽視員工的情感和需求，導(dǎo)致員工工作積極性不高?？赡茏躺倭胖髁x：層級過多、程序繁瑣可能導(dǎo)致決策緩慢、效率低