《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》——學(xué)習(xí)解讀2025年《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳前言preface為進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅(jiān)決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》。目錄CONTENTS

01《意見》的出臺(tái)背景

02《意見》印發(fā)的重要意義

03《意見》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容介紹

04《意見》全文內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)《意見》的出臺(tái)背景第一部分1出臺(tái)背景監(jiān)管責(zé)任需厘清：食品安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，在實(shí)際工作中存在職能交叉和監(jiān)管空白問題，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。例如，食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入市場(chǎng)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門等，需要明確各部門在不同環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，以避免相互推諉或重復(fù)監(jiān)管的情況。協(xié)同監(jiān)管機(jī)制待健全：食品行業(yè)多元龐雜，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、餐飲服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，很難單靠一支監(jiān)管力量去解決問題，需要多個(gè)部門密切配合。但以往各部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不夠完善，信息共享和溝通協(xié)作存在障礙，難以形成全鏈條的監(jiān)管合力。如在食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)，需要市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同保障食品在運(yùn)輸過程中的安全。出臺(tái)背景隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)如直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等迅速興起，這些新業(yè)態(tài)在給消費(fèi)者帶來便利的同時(shí)，也帶來了新的食品安全問題和監(jiān)管難題。例如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的食品銷售主體資質(zhì)審核、食品信息真實(shí)性等問題需要進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的監(jiān)管需要更加注重多部門的協(xié)同和創(chuàng)新監(jiān)管方式。新業(yè)態(tài)帶來新挑戰(zhàn)：社會(huì)輿論對(duì)一些食品安全熱點(diǎn)事件反響強(qiáng)烈，如散裝液態(tài)食品運(yùn)輸安全、校園食品安全等問題。這些事件凸顯出在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，需要通過完善制度、強(qiáng)化措施來加以解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，守牢食品安全底線。如建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制等，都是針對(duì)熱點(diǎn)問題提出的具體舉措。熱點(diǎn)問題受關(guān)注：食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，能夠從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)把控質(zhì)量安全，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾吃得放心，切實(shí)保障人民群眾的根本利益。保障人民群眾健康：《意見》印發(fā)的重要意義第二部分2明確責(zé)任，消除監(jiān)管空白：進(jìn)一步理清了食品安全監(jiān)管責(zé)任，明確了各部門在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等全鏈條各環(huán)節(jié)的具體職責(zé)。解決了長(zhǎng)期存在的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，使食品安全監(jiān)管工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。01建立協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力：建立健全了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享。如完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，打破了以往各部門各自為政的局面，形成了全鏈條的監(jiān)管合力，提高了監(jiān)管效率和效果。02聚焦熱點(diǎn)問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切：不回避社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)事件，針對(duì)百姓關(guān)切的食品安全問題，如散裝液態(tài)食品運(yùn)輸安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全等，提出了有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。如建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度、完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管等，切實(shí)解決了當(dāng)前食品安全治理中的重難點(diǎn)問題，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有助于提升公眾對(duì)食品安全的信心。03規(guī)范新業(yè)態(tài)監(jiān)管，遏制新風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)、主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等從業(yè)主體的責(zé)任，規(guī)范了營(yíng)銷活動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題的協(xié)同治理，有利于及時(shí)遏制新業(yè)態(tài)催生的新風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境下的食品安全。04保障人民健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，能夠從各個(gè)環(huán)節(jié)把控質(zhì)量安全，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，這是重大的民生問題。食品安全得到保障，也有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，減少因食品安全問題引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛。05推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展：通過嚴(yán)格的監(jiān)管，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全管理，提高食品質(zhì)量安全水平，有利于推動(dòng)食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。06《意見》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容介紹第三部分3落實(shí)監(jiān)管職責(zé)：明確生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)，縣級(jí)以上地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。銜接產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入：發(fā)揮承諾達(dá)標(biāo)合格證作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)，建立問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制和不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完善出證管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將檢驗(yàn)檢疫合格證明作為進(jìn)貨查驗(yàn)基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)信息共享。建立追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制：制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立追溯目錄，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享、輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作。完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管：規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可部門嚴(yán)格落實(shí)許可審查要求，省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，地方政府指定部門實(shí)施許可的要完善工作銜接機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝。完善特殊食品注冊(cè)許可制度：省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格開展特殊食品注冊(cè)、備案、生產(chǎn)許可審查，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家衛(wèi)生健康委加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱工作。完善食品安全檢查員制度：市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，完善檢查員制度，強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查：加強(qiáng)安全監(jiān)管：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備等部門建立健全食品貯存監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)貯存主體的監(jiān)督檢查。落實(shí)主體責(zé)任：食品貯存主體建立完善食品安全管理制度，保證貯存條件，實(shí)施全過程記錄，食品貯存委托方審核受托方保障能力并監(jiān)督其貯存，明確交付查驗(yàn)要求。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任：縣級(jí)以上地方政府明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，將非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍。加快建立食品貯存監(jiān)管機(jī)制：建立準(zhǔn)運(yùn)制度：依法建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確車輛準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，制定重點(diǎn)品種目錄。加強(qiáng)全過程監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理要求，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制：強(qiáng)化寄遞安全管理：郵政管理部門督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢制度，與市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)作打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理：市場(chǎng)監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全責(zé)任，人力資源社會(huì)保障部門將食品安全法律知識(shí)納入網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主體建立培訓(xùn)模式，強(qiáng)化培訓(xùn)。健全食品寄遞安全和配送安全管理：壓實(shí)從業(yè)主體責(zé)任：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)設(shè)置專門食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職人員，嚴(yán)格審查入網(wǎng)主體資質(zhì)，規(guī)范信息刊載公示，加強(qiáng)過程管控；主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范營(yíng)銷活動(dòng)，廣告活動(dòng)參與者依法開展廣告業(yè)務(wù)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)，明知產(chǎn)品違法未處置的依法承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化協(xié)同治理：市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)通報(bào)和協(xié)查處置，網(wǎng)信部門配合處置不實(shí)虛假信息，強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰銜接，打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺(tái)依法處置。推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制：商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，海關(guān)總署加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，完善進(jìn)口食品追溯體系，各部門加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，共同防范進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制：《意見》全文內(nèi)容逐條學(xué)習(xí)第四部分4為進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅(jiān)決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。一、完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方政府要認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，研究解決本級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。（一）嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮承諾達(dá)標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入中的銜接作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、使用相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的依法予以查處，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品上市前禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測(cè)把關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依法開展入場(chǎng)查驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)，加大禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測(cè)力度。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先采購(gòu)附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。（二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)，推進(jìn)肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)無紙化出證，明確檢驗(yàn)檢疫證明公開查驗(yàn)途徑。完善禁止對(duì)牲畜、禽類注水或注入其他物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明作為肉類產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)的基礎(chǔ)憑證；積極探索應(yīng)用信息化手段，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息共享和互聯(lián)互通。（三）強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。（四）加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制。二、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)許可審查要求，嚴(yán)禁擅自改變?cè)S可條件或未經(jīng)審查即予許可，省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。地方政府指定市場(chǎng)監(jiān)管部門以外的部門實(shí)施許可的，應(yīng)符合法律授權(quán)規(guī)定，明確申請(qǐng)受理、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定責(zé)任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護(hù)，與現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)有機(jī)銜接，確保食品特色和質(zhì)量安全。（五）規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門依職責(zé)嚴(yán)格開展特殊食品注冊(cè)、備案、生產(chǎn)許可審查，對(duì)符合條件的重點(diǎn)品種實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)協(xié)作，開展特殊食品技術(shù)聯(lián)動(dòng)、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關(guān)工作。（六）完善特殊食品注冊(cè)許可制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊(cè)核查等專業(yè)檢查工作。強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。（七）完善食品安全檢查員制度。三、加快建立食品貯存監(jiān)管機(jī)制農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備等部門依職責(zé)建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求。加強(qiáng)對(duì)從事食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經(jīng)營(yíng)行為。（八）加強(qiáng)食品貯存安全監(jiān)管。食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實(shí)施食品貯存全過程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。食品貯存委托方應(yīng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進(jìn)行貯存。食品貯存委托方和受托方應(yīng)當(dāng)明確入庫(kù)出庫(kù)交付查驗(yàn)要求，嚴(yán)格交付銜接和入庫(kù)出庫(kù)管理。（九）落實(shí)食品貯存主體責(zé)任。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，督促屬地食品貯存主體落實(shí)食品安全責(zé)任。非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)納入食品安全監(jiān)管范圍。（十）強(qiáng)化食品貯存屬地管理責(zé)任。四、加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制依法建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用。制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄。（十一）建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等部門建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實(shí)各方食品安全主體責(zé)任，防范污染變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。（十二）加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管。五、健全食品寄遞安全和配送安全管理郵政管理部門要督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。郵政管理部門要與市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作，加大對(duì)寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。（十三）強(qiáng)化食品寄遞安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要將掌握食品安全法律知識(shí)納入網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識(shí)培訓(xùn)。（十四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理。六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測(cè)等進(jìn)行檢查把關(guān)；加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動(dòng)，依法對(duì)其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)。廣告活動(dòng)參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（十五）壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，依職責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題信息監(jiān)測(cè)通報(bào)和協(xié)查處置。網(wǎng)信部門對(duì)各部門通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面的不實(shí)虛假信息配合做好相應(yīng)處置工作。強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。（十六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題協(xié)同治理。七、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對(duì)存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺(tái)依法處置。推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。（十七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化集中用餐單位食品安全監(jiān)督檢查及抽檢監(jiān)測(cè)，依法查處違法行為并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門。（十八）強(qiáng)化集中用餐單位食品安全協(xié)同管理。教育部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全食材進(jìn)入學(xué)校食堂。推動(dòng)學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購(gòu)，建立采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，規(guī)范食材采購(gòu)、供應(yīng)、驗(yàn)收、結(jié)算等流程。教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)高效規(guī)范運(yùn)行，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門及時(shí)辦理反饋或直送的問題。市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格承包經(jīng)營(yíng)、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。（十九）完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制。八、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)，接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向海關(guān)反饋。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品存在嚴(yán)重食品安全問題，或者在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將進(jìn)口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，依法依規(guī)處置并向同級(jí)海關(guān)通報(bào)；海關(guān)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況依法依規(guī)處置。有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管。（二十）強(qiáng)化進(jìn)口食品部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。商務(wù)部要會(huì)同海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實(shí)時(shí)調(diào)整。海關(guān)要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門需要，按規(guī)定提供跨境電商企業(yè)、平臺(tái)及境內(nèi)服務(wù)商等相關(guān)信息，及時(shí)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流。市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門要進(jìn)一步明確跨境電商零售進(jìn)口食品召回責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大召回監(jiān)管力度，督促相關(guān)責(zé)任方及時(shí)召回。（二十一）完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。九、加強(qiáng)組織實(shí)施各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，整合優(yōu)化食品安全領(lǐng)域技術(shù)資源，提高支撐保障能力。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機(jī)銜接，責(zé)任全面落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。感謝觀看——學(xué)習(xí)解讀2025年《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳3月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。從內(nèi)容上看，《意見》圍繞完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、加快建立食品貯存監(jiān)管機(jī)制、加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、健全食品寄遞安全和配送安全管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等八個(gè)方面，提出了21項(xiàng)具體舉措。具體來看，在加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制方面，《意見》提出，依法建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用。制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄。加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等部門建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實(shí)各方食品安全主體責(zé)任，防范污染變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面，《意見》提出，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測(cè)等進(jìn)行檢查把關(guān)；加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動(dòng)，依法對(duì)其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)。在健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制方面，《意見》提出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對(duì)存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺(tái)依法處置。推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管將從分段監(jiān)管向全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過全鏈條責(zé)任劃分和協(xié)同機(jī)制，有望解決長(zhǎng)期存在的監(jiān)管盲區(qū)問題。為進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅(jiān)決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》?！兑庖姟窂耐晟剖秤棉r(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查、加快建立食品貯存監(jiān)管機(jī)制、加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、健全食品寄遞安全和配送安全管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制八方面作出部署。在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面，《意見》明確，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先采購(gòu)附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)，完善禁止對(duì)牲畜、禽類注水或注入其他物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制。