建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)定征求意見稿?一、引言建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共安全至關(guān)重要。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展和消防安全要求的不斷提高，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理規(guī)定具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。此次發(fā)布的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)定征求意見稿》（以下簡稱《征求意見稿》），旨在進(jìn)一步完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度，規(guī)范相關(guān)管理工作。

二、《征求意見稿》的背景和目的1.背景近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，暴露出部分建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)不符合要求、消防設(shè)施不完善等問題。為加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理，原有的相關(guān)規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢下的消防安全需求，需要進(jìn)行修訂和完善。2.目的《征求意見稿》的目的在于通過明確建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保建設(shè)工程的消防安全設(shè)計(jì)和設(shè)施符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、主要內(nèi)容解讀

（一）適用范圍《征求意見稿》明確了適用范圍，適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收。對于特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程分別作出了界定，為后續(xù)管理工作提供了清晰的邊界。1.特殊建設(shè)工程列舉了如大型的人員密集場所、特殊建設(shè)工程的范圍，包括總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳等。這些特殊建設(shè)工程在消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收方面將受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。2.其他建設(shè)工程除特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程，實(shí)行備案與抽查制度。雖然管理方式相對特殊建設(shè)工程有所不同，但同樣強(qiáng)調(diào)了消防安全責(zé)任。

（二）職責(zé)分工1.主管部門職責(zé)明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案和抽查工作的主管職責(zé)。規(guī)定了其在受理、審查、現(xiàn)場評定、出具意見等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作要求和流程，確保管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化。2.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位作為建設(shè)工程消防安全的第一責(zé)任人，在《征求意見稿》中被賦予了重要責(zé)任。要求建設(shè)單位依法對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在申請消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收時(shí)提供真實(shí)、完整、有效的材料。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違反消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。3.設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件，不得違反標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.施工單位責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)，落實(shí)消防安全管理制度，配備必要的消防設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，并在施工結(jié)束后負(fù)責(zé)清理施工現(xiàn)場，消除火災(zāi)隱患。5.工程監(jiān)理單位責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的消防技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參與建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。

（三）消防設(shè)計(jì)審查程序1.申請與受理特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防設(shè)計(jì)審查。申請時(shí)，需提交建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請表、消防設(shè)計(jì)文件、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、依法需要批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件等材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行受理，對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.審查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理消防設(shè)計(jì)審查申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別和耐火等級；消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施的設(shè)計(jì)；建筑內(nèi)部裝修防火設(shè)計(jì)；消防電梯的設(shè)計(jì)等。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審查不合格意見，并說明理由。3.特殊情況處理對于消防設(shè)計(jì)文件存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他重大問題的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在審查意見中明確指出，并要求建設(shè)單位修改后重新申請審查。建設(shè)單位修改消防設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)當(dāng)重新申請消防設(shè)計(jì)審查。

（四）消防驗(yàn)收程序1.申請與受理建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗(yàn)收。申請時(shí)，需提交建設(shè)工程消防驗(yàn)收申請表、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證、消防設(shè)施檢測合格證明文件等材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，按照規(guī)定進(jìn)行受理。2.現(xiàn)場評定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門受理消防驗(yàn)收申請后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場評定。現(xiàn)場評定人員應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程的消防設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行檢查和測試，包括消防設(shè)施的功能、消防車道的暢通情況、疏散通道的寬度和疏散距離、消防水源的供水能力等?，F(xiàn)場評定應(yīng)當(dāng)形成記錄，評定人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。3.綜合評定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)計(jì)審查意見、現(xiàn)場評定情況等，對建設(shè)工程進(jìn)行綜合評定。對符合消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收合格意見；對不符合消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具消防驗(yàn)收不合格意見，并說明理由。4.整改與復(fù)查建設(shè)單位對消防驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)組織整改，整改完成后向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請復(fù)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查合格的，出具消防驗(yàn)收合格意見。

（五）備案與抽查1.備案其他建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門業(yè)務(wù)受理場所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案表、消防設(shè)計(jì)文件、依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件、依法需要批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件等材料。2.抽查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查。抽查比例由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定并向社會公布。對抽查發(fā)現(xiàn)的不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令建設(shè)單位改正；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改，整改完成后向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請復(fù)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對復(fù)查情況進(jìn)行檢查，對復(fù)查合格的，允許建設(shè)工程投入使用。

（六）法律責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；其他建設(shè)工程依法抽查不合格，不停止使用的；建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的。建設(shè)單位在申請消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收時(shí)，提供虛假材料的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款。2.設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：消防設(shè)計(jì)文件違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；設(shè)計(jì)單位未按照本規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)的。3.施工單位責(zé)任施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：消防設(shè)施和防火材料的質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；消防設(shè)施和防火材料的規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)未按照規(guī)定在產(chǎn)品包裝、說明書上注明，或者其質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；消防設(shè)施和防火材料的生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證的。施工單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款：未按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；施工現(xiàn)場的消防安全不符合規(guī)定，未采取相應(yīng)的消防安全措施的。4.工程監(jiān)理單位責(zé)任工程監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：未按照法律、法規(guī)以及工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；對不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施和器材予以簽字確認(rèn)的。5.其他責(zé)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、對相關(guān)行業(yè)的影響1.建筑設(shè)計(jì)行業(yè)建筑設(shè)計(jì)單位需要更加深入地學(xué)習(xí)和掌握國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，要充分考慮消防設(shè)施的布局、功能等要求，確保消防設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。這將促使建筑設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)水平，推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的消防安全要求。2.建筑施工行業(yè)施工單位必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場的消防安全管理，嚴(yán)格按照消防設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。要加大對施工人員的消防安全培訓(xùn)力度，提高施工人員的消防安全意識和操作技能。同時(shí)，施工單位還需注重施工過程中的質(zhì)量控制，確保消防設(shè)施的施工質(zhì)量符合要求，這將對施工單位的管理水平和施工質(zhì)量提出更高要求。3.工程監(jiān)理行業(yè)工程監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量的監(jiān)督。要嚴(yán)格審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查和檢查，確保建設(shè)工程消防施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。這將促使工程監(jiān)理行業(yè)更加規(guī)范地開展工作，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

五、公眾參與和反饋意見的重要性《征求意見稿》向社會公開征求意見，體現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策的理念。公眾參與對于完善管理規(guī)定具有重要意義。1.收集廣泛意見不同領(lǐng)域的專業(yè)人士、相關(guān)企業(yè)以及社會公眾都可以從自身角度出發(fā)，提出對《征求意見稿》的看法和建議。這些意見和建議涵蓋了實(shí)際操作中的各種問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，有助于進(jìn)一步完善規(guī)定內(nèi)容，使其更加貼合實(shí)際情況。2.增強(qiáng)規(guī)定的科學(xué)性和合理性公眾參與能夠充分考慮到不同群體的利益和需求，使規(guī)定在保障消防安全的同時(shí)，也能兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)實(shí)際情況。通過廣泛聽取各方意見，對規(guī)定進(jìn)行反復(fù)論證和修改，可以提高規(guī)定的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)其可操作性和實(shí)施效果。3.提高公眾消防安全意識征求意見的過程也是一個(gè)消防安全知識普及的過程。公眾在參與討論的過程中，會更加關(guān)注建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)定，從而提高自身的消防安全意識，形成全社會共同關(guān)注消防安全的良好氛圍。

六、結(jié)論《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)定征求意