$number{01}土地管理法培訓(xùn)教程日期：演講人：目錄土地管理法概述土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理土地使用權(quán)取得與轉(zhuǎn)讓規(guī)定土地征收、征用與補(bǔ)償安置問題探討監(jiān)督檢查與違法行為處理機(jī)制農(nóng)村土地制度改革方向及實(shí)踐案例分享01土地管理法概述土地管理法是指國家為調(diào)整土地關(guān)系，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而制定的法律。旨在加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理法定義與立法目的立法目的定義適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的全部土地，包括城市、農(nóng)村和工礦區(qū)的土地。適用范圍包括一切使用土地的單位和個(gè)人，無論其所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、使用方式等。適用對象土地管理法適用范圍及對象包括十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，國家實(shí)行土地用途管制制度，國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，國家依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?shù)??；驹瓌t強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對土地利用的管控，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察等。政策導(dǎo)向土地管理基本原則與政策導(dǎo)向土地管理法律制度體系法律制度體系包括土地所有權(quán)和使用權(quán)制度、土地利用規(guī)劃制度、土地征收與補(bǔ)償制度、土地執(zhí)法與監(jiān)察制度等。相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法，其他相關(guān)法律法規(guī)包括《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。02土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理123土地利用總體規(guī)劃概述規(guī)劃編制程序闡述土地利用總體規(guī)劃的編制程序，包括前期準(zhǔn)備、方案編制、協(xié)調(diào)論證、審批實(shí)施等階段。規(guī)劃目的與任務(wù)明確土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)，包括保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等。規(guī)劃體系與內(nèi)容介紹土地利用總體規(guī)劃的體系，包括國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃，以及規(guī)劃的主要內(nèi)容，如土地利用現(xiàn)狀、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地利用分區(qū)等。計(jì)劃調(diào)整與修改計(jì)劃指標(biāo)管理計(jì)劃執(zhí)行情況評估土地利用年度計(jì)劃編制與實(shí)施介紹土地利用年度計(jì)劃在實(shí)施過程中的調(diào)整與修改程序，包括調(diào)整條件、調(diào)整程序和修改內(nèi)容等。介紹土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的管理方式，包括指標(biāo)下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。闡述如何對土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，包括評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估結(jié)果應(yīng)用等方面。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審闡述建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的目的、審查內(nèi)容和審查程序，以及預(yù)審結(jié)果的應(yīng)用。選址意見書制度介紹選址意見書制度的適用范圍、申請條件、審查程序和審查內(nèi)容，以及選址意見書的作用。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書制度VS闡述國家耕地保護(hù)政策的目標(biāo)、措施和實(shí)施效果，包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升等方面。占補(bǔ)平衡政策介紹占補(bǔ)平衡政策的背景、原則和實(shí)施要求，包括占用耕地的補(bǔ)償方式、補(bǔ)充耕地的來源和質(zhì)量要求等方面。同時(shí)，對跨區(qū)域占補(bǔ)平衡和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等政策進(jìn)行解讀。耕地保護(hù)政策耕地保護(hù)及占補(bǔ)平衡政策解讀03土地使用權(quán)取得與轉(zhuǎn)讓規(guī)定包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議四種方式，具體方式應(yīng)根據(jù)土地使用性質(zhì)和規(guī)劃條件確定。出讓方式土地使用權(quán)出讓應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括發(fā)布出讓公告、接受申請、審查資格、簽訂合同、支付出讓金等步驟。程序要求土地使用權(quán)出讓方式及程序要求轉(zhuǎn)讓條件土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需滿足一定的條件，如已支付全部土地使用權(quán)出讓金、取得土地使用權(quán)證書、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)等。限制條款土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受到一定的限制，如不得改變土地用途、不得損害他人合法權(quán)益、需符合城市規(guī)劃等。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和限制條款土地使用權(quán)出租、抵押相關(guān)規(guī)定土地使用權(quán)出租需簽訂租賃合同，并按照規(guī)定辦理登記手續(xù)。出租期限不得超過土地使用權(quán)剩余年限。出租規(guī)定土地使用權(quán)抵押需簽訂抵押合同，并按照規(guī)定辦理抵押登記。抵押期間，抵押人不得處分抵押財(cái)產(chǎn)，但受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外。抵押規(guī)定對于閑置土地，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處置，如征收土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等。具體處置方式應(yīng)根據(jù)閑置原因和程度確定。對于需要收回的土地使用權(quán)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括發(fā)出收回通知、評估補(bǔ)償價(jià)格、簽訂收回協(xié)議等步驟。同時(shí)，應(yīng)保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，給予合理的補(bǔ)償和安置。閑置土地處置收回機(jī)制閑置土地處置和收回機(jī)制04土地征收、征用與補(bǔ)償安置問題探討土地征收程序申請、審查、批準(zhǔn)、公告、實(shí)施等步驟，確保程序合法、公正、透明。0102審批權(quán)限要求明確各級政府及土地管理部門的審批權(quán)限，防止越權(quán)審批和濫用職權(quán)。土地征收程序及審批權(quán)限要求土地征用條件符合國家利益、公共利益等需要，經(jīng)過科學(xué)論證和合理規(guī)劃。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定根據(jù)土地類型、用途、產(chǎn)值等因素，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保公平合理。土地征用條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定社會(huì)保障政策包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，確保被征地農(nóng)民基本生活保障。政策落實(shí)措施加強(qiáng)政策宣傳、解讀和實(shí)施，確保被征地農(nóng)民了解并享受到相關(guān)社會(huì)保障政策。被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種途徑，確保爭議得到及時(shí)有效解決。爭議解決途徑對違反土地管理法規(guī)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，維護(hù)土地管理秩序。法律責(zé)任追究爭議解決途徑及法律責(zé)任追究05監(jiān)督檢查與違法行為處理機(jī)制負(fù)責(zé)土地管理法的實(shí)施和監(jiān)督，對土地違法行為進(jìn)行查處。自然資源主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及管理、農(nóng)村宅基地改革和管理等職責(zé)，對相關(guān)違法行為進(jìn)行監(jiān)管。如林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土地違法行為進(jìn)行監(jiān)管。030201監(jiān)督檢查主體和職責(zé)劃分非法占用土地破壞耕地非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為類型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括買賣、交換、贈(zèng)與等方式轉(zhuǎn)讓土地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途等行為。包括未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地，超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地等行為。包括占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等行為。處罰措施包括責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、罰款、責(zé)令限期改正或治理等。執(zhí)行程序要求依法立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、聽取陳述申辯、作出處罰決定、送達(dá)執(zhí)行等。同時(shí)，應(yīng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，如申請行政復(fù)議或提起行政訴訟等權(quán)利。處罰措施和執(zhí)行程序要求誠信檔案建設(shè)和信息共享機(jī)制誠信檔案建設(shè)對土地違法行為人建立誠信檔案，記錄其違法事實(shí)、處理結(jié)果等信息，作為后續(xù)監(jiān)管和處罰的依據(jù)。信息共享機(jī)制加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。如自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)部門等應(yīng)定期交換土地違法案件查處情況等信息。06農(nóng)村土地制度改革方向及實(shí)踐案例分享背景隨著城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村土地利用問題日益凸顯，土地制度改革成為必然趨勢。目標(biāo)明確土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地制度改革背景和目標(biāo)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地市場活躍的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)選擇采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等多種方式入市，確保土地價(jià)值最大化。入市方式探索建立合理的收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民集體和個(gè)人的收益。收益分配機(jī)制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

宅基地制度改革內(nèi)容解讀宅基地權(quán)屬性質(zhì)明確強(qiáng)調(diào)宅基地的保障性質(zhì)，明確宅基地使用權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人。宅基地流轉(zhuǎn)限制允許宅基地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，但禁止非法買賣和轉(zhuǎn)讓。宅基地退出機(jī)