社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作黨的十八屆五中全會的重要課題

統(tǒng)一是黨的總路線和總政策的重要組成部分。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的調(diào)整變化,決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作格局必須不斷從經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸和拓展。黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會中主要有三類組織,第一類是為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的政府組織,第二類是以盈利為目的而進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的企業(yè)組織,第三類是介于政府與企業(yè)之間,不以盈利為目的、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會組織。社會組織是推進(jìn)社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新不可或缺的重要力量,也是拓寬社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新載體和新平臺。開展以社會組織為主體的社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作,是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的重要著力點。社會組織中集聚著大量黨外人士。目前山東省省管社會組織1750個,從業(yè)人員約45萬人,其中以新社會階層為主體的黨外人士約占63%。通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢,把社會組織中的黨外人士教育好、引導(dǎo)好、使用好,把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍,是統(tǒng)戰(zhàn)工作義不容辭的責(zé)任。社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是以社會組織中新的社會階層人士為主要工作對象的特殊群眾工作,具有很強的探索性、創(chuàng)新性,必須在不斷深化試點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確工作重點、任務(wù)目標(biāo)和主要載體,形成科學(xué)有效的工作思路。一是黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會組織是創(chuàng)新社會治理的重要主體,在全面深化改革、完善社會治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要通過多種形式加強對社會組織黨外代表人士的教育引導(dǎo),不斷增強他們的道路自信、理論自信、制度自信;要發(fā)揮智力密集和人才薈萃優(yōu)勢,引導(dǎo)代表人士深入開展調(diào)研,積極建言獻(xiàn)策、參政議政,充分發(fā)揮提供公共服務(wù)、反映行業(yè)訴求、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。二是以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士為重點。社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是針對社會組織從業(yè)人員中的黨外人士,包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、市場中介機構(gòu)從業(yè)人員中的黨外人士,特別是這些社會組織中黨外代表人士和專職管理人員。要積極探索建立社會組織黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作機制,著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、有較大社會貢獻(xiàn)、有較強參政議政能力、在所屬領(lǐng)域有較大影響的社會組織黨外代表人士,逐步建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的社會組織黨外代表人士隊伍。三是建立起與社會組織有效聯(lián)系的工作平臺,是推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以組建社會組織聯(lián)合會或聯(lián)誼會為抓手。要積極籌建以社會組織中黨外代表人士為主體、由團體會員和個人會員共同組成的社會組織聯(lián)合會或聯(lián)誼會,充分發(fā)揮其在政治引導(dǎo)、培養(yǎng)人才、反映訴求、凝心聚力、服務(wù)社會等方面的積極作用,使聯(lián)誼會真正成為社會組織培養(yǎng)人才的重要基地、發(fā)揮作用的重要依托,成為社會組織黨外代表人士之家。四是社會組織中聚集的眾多優(yōu)秀黨外代表人士,是社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體,也是政治、經(jīng)濟、文化等其他統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的重要參與者和推動者。我們既要充分利用其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢,推動社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展,又要通過社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作上水平,做到相互促進(jìn)、相得益彰。要處理好與其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系。要推動各級黨委、政府在制定重大行業(yè)政策、公共管理政策和規(guī)劃時,充分聽取相關(guān)社會組織的意見建議,并引導(dǎo)社會組織黨外代表人士積極參政議政、建言獻(xiàn)策,深入開展社會協(xié)商,增強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。要充分發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會在專業(yè)、信息、人才、機制等市場資源配置方面的獨特優(yōu)勢,積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,增強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。要引導(dǎo)社會組織大力倡導(dǎo)和弘揚社會主義先進(jìn)文化,注重加強自身文化建設(shè),并有意識地加入以“愛國、團結(jié)、民主、合作、關(guān)愛、和諧”為基本內(nèi)容的統(tǒng)戰(zhàn)文化元素,提高社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的“軟實力”。五是民政部門作為社會組織登記管理機關(guān),與社會組織聯(lián)系緊密,掌握情況較為詳盡,開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開民政部門的支持和配合。要處理好與登記管理機關(guān)的關(guān)系。要依靠民政部門開展調(diào)查摸底工作,盡快掌握各類社會組織的基本情況,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子黨外人士、專職管理人員及黨外人士政治安排、社會安排等情況,建立重點聯(lián)系的社會組織和代表人士名單,為有效開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。要爭取民政部門支持,將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社會組織評估體系,并吸收統(tǒng)戰(zhàn)部門參評,進(jìn)一步提高社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。要認(rèn)真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛團結(jié)、聯(lián)絡(luò)溝通、體察民情、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等基本職能,配合民政部門對社會組織開展有效管理和監(jiān)督,加強行業(yè)自律,依法開展活動。六是統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分,開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨組織的重要職責(zé)。要處理好與社會組織中黨組織的關(guān)系。要緊緊依托社會組織中的基層黨組織,發(fā)揮黨組織主體作用,實現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn),以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建,黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”。要密切與社會組織基層黨組織的聯(lián)系,指導(dǎo)他們充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策,團結(jié)黨外人士,創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。要加強對社會組織中黨組織負(fù)責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn),提高黨組織負(fù)責(zé)人做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨的基層組織工作任務(wù)和年度目標(biāo),與其他工作一并部署、一并檢查和考核,確保各項統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)落到實處,使社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作沿著正確的政治方向扎實有效地開展起來、深入下去。要在未建立黨組織的社會組織中物色合適人選,聘任為統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員,減少黨的工作在社會組織中的“空白點”。七是按照中央關(guān)于社會體制改革的要求,大部分社會組織正在“去行政化”,逐步與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作,要與深化社會體制改革相銜接,與現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))部門改革后職能定位相適應(yīng)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢,就深化社會體制改革形勢下,現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))部門改革后如何在開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中繼續(xù)發(fā)揮作用的問題進(jìn)行深入研究。要處理好與業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))部門的關(guān)系。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢,就深化社會體制改革形勢下,現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))部門改革后如何在開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中繼續(xù)發(fā)揮作用的問題進(jìn)行深入研究。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用,