來華工作在工資、稅收、醫(yī)保等方面的優(yōu)惠政策一、工資報酬方面的優(yōu)惠

早在本世紀(jì)初，國家在確定關(guān)于外國文教專家工資的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“工資指導(dǎo)線”等原則時，就曾考慮外國專家的基本待遇應(yīng)當(dāng)不低于其國內(nèi)的水平，同事規(guī)定“對我國急需而又難以聘請到的關(guān)鍵人才，可以重金禮聘。”目前，國家外國專家局正在繼續(xù)積極研究出臺新的外國專家工作政策。

近年來，對海外高層次人才國家也出臺了一系列優(yōu)惠的工資待遇政策，總的原則是“工資報酬應(yīng)與本人能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)掛鉤”，具體有這樣幾點(diǎn)要求：

一是明確在銀行、保險、證券業(yè)和高等院校、科研院所工作的回國高層次留學(xué)人才，首次確定工資時，用人單位根據(jù)其能力和所任職務(wù)，按照國家現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，高定2--3個職務(wù)工資檔次，以后晉升工資，同國內(nèi)其他人員一樣按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行；

二是在高等院校、科研院所等事業(yè)單位工作的，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法，每月另給相當(dāng)其工資5倍的職務(wù)（崗位）津貼；

三是對做出重大貢獻(xiàn)的，可給予不超過本人工資10倍的職務(wù)（崗位）津貼；

四是規(guī)定在國有大型企業(yè)工作的回國高層次留學(xué)人才的工資和津貼，由用人單位根據(jù)其所任職務(wù)和能力，參照在華外資企業(yè)同類人員的工資水平協(xié)商確定；

五是對到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按合同規(guī)定給予一定比例提成；

六是以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。

最近，中央領(lǐng)導(dǎo)又指示在吸引海外高層次人才的過程中應(yīng)當(dāng)積極采取協(xié)議薪酬制、期權(quán)制、股權(quán)制、企業(yè)年薪制等項(xiàng)中長期激勵措施。

可以看出，雖然我國屬于發(fā)展中國家，在工資待遇的總體水平上不可能超過發(fā)達(dá)國家，但是為了吸引海外高層次人才，國家在制度建設(shè)和政策優(yōu)惠等方面力度的確是非常大的。這一系列優(yōu)惠政策必將惠及每位回國（來華）工作的外國專家和海外高層次人才。

二、稅收方面的優(yōu)惠

稅收是一個國家的重要財政來源之一，納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。對此各國法律都有明確的規(guī)定。我國新的稅法規(guī)定外國人應(yīng)當(dāng)納稅的總原則是：“在我國居住超過5年的外國人，從第6年起，從我國境內(nèi)、境外取得的所得，都要按規(guī)定繳納個人所得稅?！本唧w要求是，符合下列條件之一的外國人，應(yīng)該在我國納稅：

（1）在我國居住超過5年的外國人，從第6年起，從我國境內(nèi)、境外取得的所得，都要按規(guī)定繳納個人所得稅；

（2）在我國居住1年以上5年以下的外國人，從我國境內(nèi)取得的所得，要按規(guī)定繳納個人所得稅，但由我國境內(nèi)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人支付的，按規(guī)定繳納個人所得稅；

（3）在一個納稅年度中，在我國境內(nèi)連續(xù)或者累計居住超過90天的外國人，從我國境內(nèi)取得的所得，要按規(guī)定繳納個人所得稅；

（4）在一個納稅年度中，在我國境內(nèi)連續(xù)或者累計居住不超過90天的外國人，從我國境內(nèi)取得的所得，要按規(guī)定繳納個人所得稅，但由境外雇主支付并且不由該雇主在我國境內(nèi)的機(jī)構(gòu)、場所負(fù)擔(dān)的部分，免繳個人所得稅。

近些年來，為了加大吸引外國專家和海外高層次人才力度，國家在稅收方面出臺了一些配套優(yōu)惠政策，歸納起來主要有3個方面：

一是減、免優(yōu)惠。根據(jù)2021年2月18日以國務(wù)院第519號令修改的新的《中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》，外籍人員個人所得稅附加減除費(fèi)用有5種情況：

（1）在外商投資企業(yè)工作的外籍人員，如果只為了執(zhí)行任務(wù)，從事業(yè)務(wù)工作，在中國常住1年以上或者超過5年，而又不準(zhǔn)備在中國定居的個人，對其在中國境內(nèi)取得的所得，不論是否匯出中國，均可免征個人所得稅；

（2）對援助國派來的中國專為該國無償援助中國的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的工作人員取得的工資、生活津貼，不論是中國或外國支付，均免征個人所得稅；

（3）對來華工作的文教專家，聘請時間在2年以上的，其本國發(fā)的工資、薪金所得，免征個人所得稅；

（4）對外商投資企業(yè)、外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的駐華機(jī)構(gòu)及其來華工作的外商個人的工資、薪金所得、減半征收個人所得稅；

（5）對外國來華的文教專家、經(jīng)濟(jì)專家，在中國服務(wù)期間，由中方無償提供的住房、交通、醫(yī)療部分以及休假補(bǔ)貼費(fèi)、離職補(bǔ)貼費(fèi)等，暫免計算征稅，可只就工資，薪金所得按照稅法規(guī)定計算征稅。

根據(jù)規(guī)定，外籍人士個稅免征優(yōu)惠有如下幾類：

（1）對方國家明確規(guī)定免征我通訊社記者個稅的，我方也免征其駐華通訊社記者的個稅；

（2）外國來華工作人員，由外國派出單位發(fā)給包干款項(xiàng)，其中包括個人工資、公用經(jīng)費(fèi)等免征個稅；

（3）無償援助或支援派來我國的外國專家、服務(wù)人員，免征個稅；

（4）從國外領(lǐng)取的退休金、年金，免征個稅；

（5）外籍個人從外商投資企業(yè)分得的股息、紅利所得可免征個稅；持有b股或海外股（包括h股）的外籍個人，從發(fā)行該b股或海外股的中國境內(nèi)企業(yè)所取得的股息（紅利）所得，暫免征收個稅；

（6）外籍個人以非現(xiàn)金形式或?qū)崍髮?shí)銷形式取得的合理的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼和洗衣費(fèi)免征個稅；

（7）外籍個人因到中國任職或離職、以實(shí)報實(shí)銷形式取得的搬遷收入免征個稅；

（8）外籍個人按合理標(biāo)準(zhǔn)取得的境內(nèi)、外出差補(bǔ)貼免征個稅；（9）外籍個人取得的探親費(fèi)免征個稅，可以享受免征個稅優(yōu)惠待遇的探親費(fèi)，僅限于外籍個人在我國的受雇地與其家庭所在地（包括配偶或父母居住地）之間搭乘交通工具且每年不超過兩次的費(fèi)用；

（10）外籍個人取得的語言培訓(xùn)費(fèi)、子女教育費(fèi)補(bǔ)貼免征個稅；（11）境內(nèi)連續(xù)居住不超過90天，并由境外雇主支付的工資薪金，免征個稅；

（12）來華文教專家和來華留學(xué)生等予以免征個稅。

二是起征點(diǎn)優(yōu)惠。根據(jù)新的《中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例》，外籍人員個人所得稅起征點(diǎn)從原來的4001元上調(diào)至4801元。此前，外籍人員個人的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)4000元，是在800元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再加上扣除附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)3200元計算出來的。在新的《個人所得稅法實(shí)施條例》中，附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)3200元沒有改變，工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高了800元，外籍個人的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也就跟著“漲”到4800元。

三是在執(zhí)行互勉協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)定國家的教師和研究人員，應(yīng)按協(xié)定有關(guān)條款執(zhí)行：

（1）對來自同我國已簽訂稅收協(xié)定的國家，并在該協(xié)定開始執(zhí)行前已經(jīng)在華的外國教師和研究院，對其停留不超過3年（有的為2年）的日期，應(yīng)自該協(xié)定開始執(zhí)行之日起計算；

（2）凡在已簽訂并開始執(zhí)行的稅收協(xié)定中規(guī)定，對以來對方國家的教師和研究員，從其第一到達(dá)之日起停留時間不超過3年或累計不超過3年，對其由于教學(xué)、講學(xué)或研究取得的報酬免予征稅；

（3）在已簽訂并開始執(zhí)行的稅收協(xié)定中規(guī)定，對來自對方國家的教師和研究人員，由于教學(xué)、講學(xué)或研究取得的報酬，自其抵達(dá)之日起3年內(nèi)免稅或第一個3年里免稅的，對其從事上述活動為期超過3年的，應(yīng)從第四年其征稅。

對海外高層次人才，《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》也作了專門規(guī)定：“高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其中，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)秀政策。對我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審批，可專門立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定給予支持”?！盎貒笠蚬ぷ餍枰_需從國（境）外進(jìn)口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收從優(yōu)”。

此外，國家還規(guī)定從事機(jī)械制造、電子工業(yè)。能源工業(yè)（不含開采石油、天然氣）冶金（不包括稀有金屬、貴重金屬開采）、化學(xué)、建材工業(yè)、輕工、紡織、包裝工業(yè)。醫(yī)療器械、制藥工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)、建筑業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)（不含客運(yùn)）等生產(chǎn)性企業(yè)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)可以享受減免優(yōu)惠待遇；對在國務(wù)院確定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，可以減按15%的稅率征稅；其中，經(jīng)營期在10年以上的中外合資企業(yè)，經(jīng)過企業(yè)申請，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以出奇偶那個開始獲利的年度起免征企業(yè)所得稅兩年。

三、醫(yī)療保險方面的優(yōu)惠

保險是一個比較復(fù)雜的問題。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為許多類。從大的方面說，主要分為社會保險盒商業(yè)保險。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險盒生育保險；商業(yè)保險主要包括財產(chǎn)保險盒人身保險（包括人壽保險、人身意外傷害保險和健康保險）等。社會保險是指由國家通過立法手段對公民強(qiáng)制征收保險費(fèi)，形成保險基金，在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，用以對其中因年老、疾病、生育、傷殘、死亡和失業(yè)而導(dǎo)致喪失勞動能力或失去工作機(jī)會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度。商業(yè)保險是指按商業(yè)原則經(jīng)營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營的保險。這里的商業(yè)原則，就是保險公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以投保人交付保險費(fèi)為前提，具有有償性、公開性和自愿性，并力圖在損失補(bǔ)償后有一定的盈余。雖為保險，兩者具有多方面區(qū)別：

（1）屬性不同。社會保險是國家根據(jù)《憲法》規(guī)定，為保護(hù)和增強(qiáng)職工身體健康、保障職工在喪失勞動能力和失業(yè)時基本生活得一種社會保障制度。它是國家的基本社會政策和勞動政策，是通過國家或地方立法強(qiáng)制執(zhí)行的。商業(yè)保險是人民保險公司運(yùn)行經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的經(jīng)營活動，這種經(jīng)營活動是由保險者與被保險者雙方按照自愿原則通過簽訂契約來實(shí)現(xiàn)的；

（2）保險的對象和作用不同。社會保險是以勞動者及其供養(yǎng)直系親屬為保險對象，其作用是保障勞動者在喪失勞動能力和失業(yè)時的基本生活，有利于維護(hù)社會公平和社會安定。商業(yè)保險是以投保的自然人為保險對象，其作用是根據(jù)契約規(guī)定給予投保者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償不能從根本上保障投保者的基本生活；

（3）經(jīng)費(fèi)來源不同。社會保險的經(jīng)辦者以財政支持作為后盾，商業(yè)保險的經(jīng)辦者要進(jìn)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；

（4）運(yùn)行機(jī)制不同。社會保險不以營利為目的，運(yùn)行中若出現(xiàn)赤字，國家財政將會給予支持。商業(yè)保險力圖在損失補(bǔ)償后有一定的盈余；

（5）權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同。社會保險的權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系是建立在勞動關(guān)系上，只是勞動者的義務(wù)和按規(guī)定繳納社會保險基金，就有享受社會保險待遇的權(quán)利，國家或企業(yè)與勞動者之間不存在商業(yè)買賣關(guān)系。商業(yè)保險的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是建立在商業(yè)契約關(guān)系上面。只要投保人與保險公司自愿簽訂某種保險契約，并按合同規(guī)定繳納了保險費(fèi)，就能獲得享有這種保險賠償?shù)臋?quán)利，這種權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系主要表現(xiàn)為“多投多保，少投少保，不投不?！钡牡葍r交換關(guān)系方面；

（6）遇水平不同。社會保險從保障基本生活安定社會出發(fā)，著眼于長期性基本生活得保障。保障水平的的確定既要考慮勞動者的原有生活水平、社會平均消費(fèi)水平和國家財政的承受能力，又要隨著物價上升進(jìn)行調(diào)整，還要隨著社會生產(chǎn)水平的提高做到逐步有所提高。商業(yè)保險著眼于一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，給付水平的確定只考慮被保險熱繳費(fèi)額的多少，而考慮其它因素；

（7）管理體制不同。社會保險的管理體制是以各級政府主管社會體制是以各級政府主管社會保險制度的職能部門及所屬的社會保險事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，為實(shí)現(xiàn)《憲法》和《勞動法》賦予勞動者享受社會保險待遇的權(quán)利，而勞動者的社會保險事務(wù)實(shí)行人、財、物統(tǒng)一管理。商業(yè)保險的管理體制是自主經(jīng)營的人民保險公司進(jìn)行自行經(jīng)營，其管理工作全部圍繞嚴(yán)格履行保險合同而進(jìn)行的；

（8）立法范疇不同。社會保險是國家規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利之一，也是國家對勞動者應(yīng)盡的義務(wù)，屬于勞動立法范疇。商業(yè)保險是一種金融活動，保險合同雙方的權(quán)利受經(jīng)濟(jì)合同法保護(hù)，屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。

分清社會保險盒商業(yè)保險兩者的不同對于建立符合我國國情的吸引外國專家和海外高層次人才來華（回國）保險政策具有重要意義。因?yàn)楹荛L一個時期在是否以及怎樣給來華（回國）工作外國專家和海外高層次人才上保險的問題上，有關(guān)部門的研究者和不同用人單位的看法也不盡一致。有人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)加入wto了，應(yīng)當(dāng)與世界接軌，別的國家不會輕易給包括中國人在內(nèi)的外籍人士上保險，我們也不同樣不用。也有人認(rèn)為不僅應(yīng)該上而且應(yīng)該給所有來華工作外國人都上社會保險。但是在國際操作中一定既要結(jié)合國際慣例，又要符合國情，不能脫離實(shí)際。前者雖然簡單易行，但是不利于調(diào)動來華外國專家的積極性，體現(xiàn)不出在保險問題上國家的優(yōu)惠政策；后者雖然提出容易，但是對于尚未獲得永久居留資格甚至只是在中國工作一到幾年（乃至幾十年）的外國人來說，要制定一個國家、單位、個人“三位一體”的全方位（含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和聲譽(yù)保險在內(nèi)）的社保政策，不僅不好操作，而且不大必要。

在外國專家聘請與管理實(shí)踐中，起初外國文教專家在華工作享受的是“工資加三免”（包括醫(yī)療、住房和工作用交通工具３個方面的免費(fèi)待遇）政策。隨著入世后各個方面逐步與國際接軌，為了從保護(hù)用人單位和外國專家本人兩方面利益的角度規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2021年起，將原來的免費(fèi)醫(yī)療正式改為提供商業(yè)醫(yī)療保險。國家規(guī)定對所有外國專家“凡聘必?！?，并要求各管理部門和聘請單位做好相應(yīng)管理與服務(wù)。于此相應(yīng)，在《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》中，對海外高層次留學(xué)人才的醫(yī)療保險待遇也做了相應(yīng)規(guī)定，明確指出：“海外高層次留學(xué)人才回國工作，在聘用或任職期間，享受與用人單位其它工作人員的相同的醫(yī)療、保險待遇”。

總之，正是由于保險本身的復(fù)雜性和中國基本國情的初級階段性，保險政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，因地制宜。國家先在原來對外國文教專家免費(fèi)醫(yī)療的基礎(chǔ)上提出的對所有外國專家通過建立商業(yè)醫(yī)療保險制度來規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險的保險保障政策，提出“凡聘必保”，不僅具有科學(xué)依據(jù)，而且在實(shí)踐中得到廣大外國專家、聘請單位的肯定、支持和廣泛參與。雖然這種商業(yè)醫(yī)療保險就目前來說既不是保險的全部，也未達(dá)到很高的水平，但是他不僅具有保險保障的性質(zhì)，而且具有明確的強(qiáng)制性，因此我們說它的確是一種重要的優(yōu)惠政策。況且在此基礎(chǔ)上，相關(guān)保險政策也在積極探索之中。目前，國家根據(jù)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，積極推進(jìn)社會保險。截至9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億，社保體系已初步建立。相信在不久的將來，至少是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，對于獲得永久居留的外籍人員來說，也是能同中國城鎮(zhèn)居民一樣可以享受得到的“國民待遇”。

四、家屬就業(yè)方面的優(yōu)惠政策

海外高層次人才回國（來華）工作在是否帶家屬方面一般分為三種情況：一是只身一人，二是攜帶配偶，三是攜帶配偶和子女。攜帶配偶者又分為兩種情況：一種是配偶僅僅作為家屬幫助料理家務(wù)，可以不要求工作；另一種情況是希望家屬也能參加相應(yīng)工作并獲得相應(yīng)報酬。

大家指導(dǎo)，雖然上世紀(jì)90年代以前我國對一般外籍人員來華就業(yè)的“門檻”規(guī)定得不是太高（如1996年原勞動部等四部委有關(guān)文件規(guī)定基本條件為：年滿18歲，身體健康；具備相關(guān)技能和工作經(jīng)歷；無犯罪記錄；有確定的聘用單位等），但是在加入wto以后，隨著與國際接軌這種“國際化意識”不斷深入人心，在實(shí)踐中執(zhí)行國家制定的在各個領(lǐng)域有關(guān)“自然人流動”方面的專業(yè)“門檻”（即與所從事工作相應(yīng)的條件限制：一般都規(guī)定具有大學(xué)畢業(yè)本科學(xué)歷，并且有2-3年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)）已成為共識，加之目前國內(nèi)就業(yè)形式比較嚴(yán)峻，所以國家對一般外籍人員來華就業(yè)所采取的總的方針是限制的。

雖然如此，但是為了更好地吸引海外高層次人才，國家一方面打破就業(yè)門檻限制，另一方面排除就業(yè)形勢的壓力，專門為海外高層次人才的配偶來華工作出臺了優(yōu)惠政策。在《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》中，規(guī)定“隨同海外高層次留學(xué)人才回國的家屬（含外國籍配偶）在國內(nèi)就業(yè)，用人單位有接受條件的，應(yīng)為其安排工作。確有困難的，當(dāng)?shù)厝耸虏块T積極幫助推薦就業(yè)”。這充分體現(xiàn)出黨和國家對引進(jìn)海外高層次人才的高度重視，通過各種途徑為解除后顧之憂。

五、子女入學(xué)方面的政策

早在1995年，原國家教委就頒布了《關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》，其中針對外國公司、企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)駐華辦事處和三資企業(yè)外籍人員子女入學(xué)問題需求日增的實(shí)際情況，對有關(guān)外籍人員子女學(xué)校做出專門規(guī)定，允許在中國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)、國際組織的駐華機(jī)構(gòu)和合法居留的外國人，依照《管理辦法》申辦外籍人員子女學(xué)校，同時鼓勵并支持外籍人員子女學(xué)校開設(shè)漢語和中國文化課程，以增進(jìn)和加深學(xué)生對中國文化的了解。截至2021年1月23日，中國政府在北京、上海、天津、重慶、河北、廣東、江蘇、山東、福建、吉林、陜西、遼寧、云南、浙江、湖北等15個省市批準(zhǔn)設(shè)立了86所外籍人員子女學(xué)校，其中較為發(fā)達(dá)的省市這類學(xué)校也較多，如北京有蒙臺梭利國際幼兒園、中關(guān)村國際學(xué)校等20所；天津有如愛華幼兒園和瑞金國際學(xué)校等6所；上海由虹橋幼兒園、上海法國學(xué)校等18所；廣東有廣州奧伊斯嘉日本語幼兒園和廣州美國人國際學(xué)校等12所；山東有青島未來韓國國際幼兒園、濟(jì)南國際學(xué)校等9所；江蘇有南京國際學(xué)校、蘇州新加坡國際學(xué)校等6所。這些外籍人員子女學(xué)校的開辦，為外國專家比較集中地一些發(fā)達(dá)省市其妻女就學(xué)問題接觸了后顧之憂。與此相應(yīng)，國家還對回國工作海外高層次人才子女的入學(xué)問題做出周到安排。如《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》就專門考慮到海外高層次人才的子女不少是長期受國外教育，語言不通、教育體制不同，回國會受很大影響的問題，要求各地“妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女”，為他們解除后顧之憂，明確規(guī)定：“隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費(fèi)用；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取”?！蛾P(guān)于印發(fā)的通知》規(guī)定得更為細(xì)致：子女在國內(nèi)上初中、小學(xué)的，由工作單位所在地的教育行政部門就近安排到條件較好的學(xué)?；颉半p語學(xué)?！?、“雙語班級”，報考高中、大學(xué)的，可酌情給與適當(dāng)照顧。各級地方政府也出臺更為具體的政策。比如北京市在《關(guān)于妥善解決優(yōu)秀留學(xué)回國人員子女入學(xué)問題的通知》中就規(guī)定：“在我市有正式戶口留學(xué)回國人員的適齡子女，從國外返回申請轉(zhuǎn)入我市中小學(xué)（含小學(xué)、初中、普通高中、下同）就讀或在我市中小學(xué)入學(xué)的，由其戶口所在區(qū)縣教育行政部門及時就近安排，各中小學(xué)不得拒收。學(xué)校對轉(zhuǎn)入的留學(xué)回國人員子女可按其實(shí)際文化程度編級”。天津市也明確規(guī)定：“在津落戶的留學(xué)人員，其配偶及18歲以下（含18歲）子女可以隨遷；身邊無子女的，亦可隨遷一名成年子女；屬于本市急需的海外高層次人才，其子女均已婚的，可隨遷一戶成人子女。暫時不能隨遷的今后可以隨時遷入。其配偶和子女在國內(nèi)是農(nóng)業(yè)人口的，可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；是工人或干部的，由接受單位分別報送市勞動和社會保障局、市人事局辦理調(diào)動手續(xù)。其子女入托、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，由其居住地所在區(qū)、縣教育行政部門安排教學(xué)質(zhì)量較好的所、校，不收取政府規(guī)定以外的任何費(fèi)用。已在國外高校就讀的子女，可申請在天津市屬高校插班學(xué)習(xí)。子女就業(yè)可享受市民待遇。高層次留學(xué)人才來津，其隨歸子女，在國內(nèi)學(xué)習(xí)5年以上，回國后在3年內(nèi)參加中考或市屬大專院校招生考試，可參照歸國華僑子女入學(xué)的照顧條件給與加分”。

由此課件，國家對解除外國專家和海外高層次人才來化（回國）工作子女入學(xué)方面的后顧之憂問題是有一系列優(yōu)惠政策予以保障的。

六、關(guān)于住房方面的優(yōu)惠政策、

在這方面，《關(guān)于引發(fā)的通知》規(guī)定?！皩貒ぷ鞯暮Ｍ飧邔哟瘟魧W(xué)人才的住房，采取發(fā)放一定住房補(bǔ)貼的辦法，由其按照國家有關(guān)政策規(guī)定租住或購買。有條件的用人單位也可根據(jù)一套與其職務(wù)相應(yīng)的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房，其租金或購房價，享受與單位其它人員同樣的政策”。

大家知道，住房和購房是兩個概念。很長一個時期，國家不允許一般外國專家在中國購房（當(dāng)然想愛潑斯坦、李莎等加入中國國籍或長期在中國居留并做出過特殊貢獻(xiàn)的“老專家”除外）。之所以如此，一是因?yàn)檫@個問題直接涉及永久居留和房屋產(chǎn)權(quán)問題，二來過去一個時期這方面的需求還不是很多，所以購買住房作為國家政策一直還沒有出臺。在實(shí)際執(zhí)行過程中，大多采取這樣幾種方式：一是為來華工作外國專家提供免費(fèi)的專家公寓；二是為外國專家在外租房給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼；三是所有外國文教專家目前仍享受免費(fèi)住房的優(yōu)惠政策；四是有的馮清單位根據(jù)所聘專家（主要是海外外國留學(xué)人員）本人需要和請求，為其購房給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼；五是有的省市規(guī)定海外高層次回國人才（多是母校畢業(yè)的學(xué)生）可以購買具有自主產(chǎn)權(quán)的住房。

目前，隨著引進(jìn)人才需求的增大和購房問題的不斷提出，很多省市不斷出臺一些試行的地方政策，很好地以個案形勢解決了不少實(shí)際問題。例如2021年，北京市發(fā)出通知，規(guī)定“境外個人在京工作學(xué)習(xí)超過1年方可在京購買1套自用、自住的商品房”，當(dāng)然要求“購買后不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓”，而且“當(dāng)時房價快速增長，不得參與炒房”。天津市近幾年也規(guī)定：“對回國工作的高層次留學(xué)人才的住房，采取用人單位發(fā)放一定住房補(bǔ)貼的辦法，由其租住或購買。來津定居的高層次留學(xué)人才為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、國家重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和我市高新技術(shù)領(lǐng)域急需的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，由用人單位向每人提供建筑面積不少于150平方米的住房一套和4萬元安家費(fèi)，所需資金由市人才發(fā)展基金資助50%，其中購臵住房資助額度最高不超過35萬元”。同時“鼓勵海外優(yōu)秀留學(xué)博士來津開展博士后研究。對取得博士學(xué)位的留學(xué)人員進(jìn)入天津博士后科研流動站、企業(yè)博士后科研工作站開展博士后研究的，可先進(jìn)站，后追加計劃。對在國內(nèi)外博士后科研機(jī)構(gòu)完成研究課題期滿出戰(zhàn)的博士后，來津或留津工作的，一次性給予安家費(fèi)和租房補(bǔ)貼5萬元。其中市人才發(fā)展基金資助2萬元”。另外，我們也曾了解到廣東、廣西、江西、陜西等省區(qū)有關(guān)高校為回國服務(wù)的海外高層次專家購買住房，并簽訂協(xié)議，服務(wù)若干年之后產(chǎn)權(quán)歸專家本人。

總之，隨著國內(nèi)淫才力度的加大，?。ㄙ彛┓空邥絹碓絻?yōu)惠的。

七、收入分配方面的優(yōu)惠

收入分配最重要的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是根據(jù)1999年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)發(fā)的若干規(guī)定》和其他相關(guān)規(guī)定提出的：“海外高層次留學(xué)人才可以專利、發(fā)明、專有技術(shù)、管理等要素參與分配”?！蛾P(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》對此進(jìn)一步做了細(xì)化：“回國工作的海外高層次留學(xué)人才的報酬，應(yīng)與其本人能力水平、對國家的貢獻(xiàn)和所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤，并建立競爭激勵機(jī)制，根據(jù)其職務(wù)，崗位變化和貢獻(xiàn)大小，進(jìn)行調(diào)整”；根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)發(fā)若干規(guī)定》和其它有關(guān)規(guī)定，“回國工作的高層次留學(xué)人才家庭生活基礎(chǔ)在國外的，其合法收入納稅后可兌換成外幣匯出境外?！?/p>

2021年，原人事部等16部委頒布的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》進(jìn)一步明確：“回國工作的高層次留學(xué)人才的報酬應(yīng)與其本人能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)掛鉤。由事業(yè)單位聘用的，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法；由國內(nèi)企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇；對到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按合同規(guī)定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例”。此外，有關(guān)文件還作了一些補(bǔ)充規(guī)定：

（1）按照國際慣例，海外留學(xué)人員為國服務(wù)的合作單位要給付合理報酬；

（2）對短期聘用的留學(xué)人員，單位可根據(jù)其業(yè)績大小，經(jīng)雙方協(xié)商確定協(xié)議報酬；

（3）對從事中介活動的，可收取中介費(fèi)或傭金；

（4）對合作研究、合資創(chuàng)辦企業(yè)的，留學(xué)人員可以專利、發(fā)明、專有技術(shù)、慣例等要素參與分配，等等。

顯然，這一系列優(yōu)惠政策措施具有很強(qiáng)的操作性和十分積極的意義。

第二篇：山西將獲得在土地等方面類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策山西將獲得在土地等方面類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策

2021年12月08日07：58人民網(wǎng)-人民日報我要評論（1）字號：t|t

12月7日，山西省委組織部召開新聞發(fā)布會，詳細(xì)介紹了山西省推出的深化干部人事制度改革“6+7”組合拳的情況。在干部選拔任用工作方面，山西正在推行的具體改革措施，其變革力度之大與涉及范圍之廣為近年來所罕見。為何“劇變”在此時

山西實(shí)現(xiàn)未來五年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，急需合格的人才保證

11月30日結(jié)束的山西省委九屆十一次全會審議通過了山西“十二五”規(guī)劃的建議案，煤炭資源大省山西明確提出，未來五年將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)“再造一個新山西”的目標(biāo)。還有不到25天的時間，這個宏大規(guī)劃即將實(shí)施，而合格的人才保證，是這一規(guī)劃得以實(shí)施的決定因素。此外，據(jù)山西省委新聞發(fā)言人楊波近日透露，山西向國家申報的“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”方案已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院近期將下發(fā)正式文件，給予該省在土地、財政、資源等諸多方面的類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，這標(biāo)志著山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為國家級戰(zhàn)略。這一關(guān)乎能源安全的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，其順利實(shí)施也需要山西優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提供堅強(qiáng)的組織和人才保障。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。山西省委組織部新聞發(fā)言人朱先奇說，在綜合考察沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展和內(nèi)陸先進(jìn)省市快速崛起的經(jīng)驗(yàn)，面對該省目前年齡專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)的人事格局，山西深刻認(rèn)識到最大限度地激發(fā)干部的干事激情，把能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部選出來、用起來，成為山西當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

據(jù)此，山西省委近日專題研究部署，正式提出建設(shè)干部隊伍的6條意見和7個“一批”措施，簡稱“6+7”舉措，并開始實(shí)施。

年輕干部走向前臺

市、縣黨政正職在同一地區(qū)同一職務(wù)任職滿5年的，原則上要交流朱先奇介紹，山西省此次干部選拔任用改革的6條意見，主要包括正確用人導(dǎo)向、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、一把手選拔管理、干部交流、競爭性選拔干部機(jī)制等內(nèi)容，措施涉及干部選任工作的各個環(huán)節(jié)，是該省推進(jìn)干部選任創(chuàng)新改革打出的一套組合拳。

其中關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)干部交流力度是兩大亮點(diǎn)，將有效改變山西干部群體的現(xiàn)有生態(tài)結(jié)構(gòu)。

首先，根據(jù)中央精神，山西將大力優(yōu)化市縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備。市級班子將形成以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中要有43歲以下成員，45歲左右的市委書記和市長將增加；縣級班子將形成以48歲左右干部為主體的梯次配備，其中要有35歲左右的干部；縣委書記的選拔將形成以45歲至50歲左右的干部為主體，45歲以下的要占一定比例，同時要保留一批50歲以上富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的骨干；選拔一批優(yōu)秀年輕的縣長，其中40歲左右將占到總數(shù)1/3以上，35歲左右的保持一定數(shù)量。

為了適應(yīng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜局面，該省在干部選任中將大力選拔熟悉經(jīng)濟(jì)社會管理和政府工作的干部以及能夠應(yīng)對突發(fā)事件和善于解決復(fù)雜矛盾的基層一線干部，并探索有利于年輕優(yōu)秀干部脫穎而出的選拔機(jī)制。

其次，山西此次干部交流地域和范圍之廣為歷年罕見。市、縣黨政正職在同一地區(qū)同一職務(wù)任職滿5年的，原則上要交流；市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職務(wù)任職滿10年、15年的，必須交流；對確定易地交流或新任職的縣委書記、縣長要實(shí)行跨市交流；將選調(diào)在地方任職較長、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位任職，同時這些單位有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職；對無正當(dāng)理由不服從交流安排的干部，則將被免職待崗。此舉對于促進(jìn)該省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、防范用人上不正之風(fēng)產(chǎn)生重要作用。

打破論資排輩傳統(tǒng)

選拔將全程差額，包括差額醞釀、差額推薦、差額考察、差額票決等程序朱先奇表示，目前山西黨政干部群體年齡總體偏大、年輕干部儲備不足，學(xué)歷層次偏低、干部知識準(zhǔn)備不足，基層鍛煉偏少、關(guān)鍵崗位歷練不足，與山西發(fā)展需要和中央要求還有差距。為了將上述干部選拔任用改革的創(chuàng)新意見落到實(shí)處，山西近期將推出7個“一批”的具體強(qiáng)力改革措施，以打開人事制度改革的新局面。

山西12月7日首次對外公布了7個“一批”舉措：

一是面向全國公開選拔一批副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；二是從省直部門選拔一批優(yōu)秀年輕干部到各市擔(dān)任常委副市長；三是選拔一批優(yōu)秀縣委書記擔(dān)任副市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是從省直部門、企事業(yè)單位選拔一批優(yōu)秀年輕正處級干部擔(dān)任縣長，以專業(yè)背景為理工類和經(jīng)濟(jì)管理類為主；五是調(diào)整交流一批市（廳）、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；六是打破部門限制，從省直黨政機(jī)關(guān)選拔配備一批巡視員和副巡視員；七是聯(lián)系一批中直機(jī)關(guān)、重點(diǎn)科研院所的局、處兩級干部以及央企領(lǐng)導(dǎo)人員來山西掛職，并選派一批優(yōu)秀年輕干部到這些機(jī)關(guān)鍛煉，同時選派一批廳局市縣正職到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

據(jù)介紹，這7條“公開選拔”具體措施中已經(jīng)有部分項(xiàng)目開始進(jìn)行。那么如何出好這7張“牌”呢。

山西省委組織部介紹，今后山西將在人才測評方法、選拔整體環(huán)節(jié)上進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)讓“干得好”的“選得上”，確保公開選拔的公平、公正，打破長期以來存在的論資排輩、平衡照顧等選任傾向。例如，山西即將面向全國公開選拔的第一個“一批”，將一改以往的“先簡單筆試、再簡單面試、最后考察定人選”的辦法，程序上會發(fā)生許多變化，例如會在面試中增加半結(jié)構(gòu)化面試、無主持人討論，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)注重能力評價和實(shí)績考核等。此外，在選拔一批優(yōu)秀縣委書記擔(dān)任副市廳級領(lǐng)導(dǎo)中，將全程差額，包括差額醞釀、差額推薦、差額考察、差額票決等程序。

“這些改革舉措既有針對當(dāng)前山西存在的問題而采取的果斷措施，又有著眼長遠(yuǎn)打牢基礎(chǔ)的工作。山西的6條意見和7條措施，不是一時為之，而是長遠(yuǎn)之計

第三篇：國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

國發(fā)〔2021〕62號

2021.11.27（財預(yù)[2021]415號財政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委

、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2021〕45號）要求，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

相關(guān)政策——財預(yù)[2021]368號財政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要原則。

1.上下聯(lián)動，全面規(guī)范。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，分清主次，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立健全長效管理機(jī)制。

3.公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡。

三、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

（三）嚴(yán)格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項(xiàng)清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2021年3月底前，向財政部報送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財政部匯總報國務(wù)院。

五、建立健全長效機(jī)制

（一）建立評估和退出機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時限。對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見，報國務(wù)院審定。

（二）健全考評監(jiān)督機(jī)制。明確地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導(dǎo)各方力量對違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度，監(jiān)察部、財政部、審計署、稅務(wù)總局等部門要按照職責(zé)分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

六、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問題，重大事項(xiàng)及時報告國務(wù)院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關(guān)政策。在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、及時督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

第四篇：做好節(jié)能減排，政府對企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策做好節(jié)能減排，政府對企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策

制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實(shí)行減計收入的政策。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

（摘至：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知）1環(huán)境保護(hù)節(jié)水節(jié)能項(xiàng)目的減免企業(yè)所得稅：稅法《實(shí)施條例》規(guī)定，符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。企業(yè)從事上述項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（摘至：新稅法《實(shí)施條例》）

2、綜合利用資源的減計收入：稅法《實(shí)施條例》規(guī)定，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)非國家限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，可減按一定比例計入應(yīng)稅收入，即只對收入的部分而不是對收入全額征稅。減計收入的比例為10%。（摘至：新稅法《實(shí)施條例》）

3、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資抵免企業(yè)所得稅：新稅法《實(shí)施條例》規(guī)定，企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，其設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)免。（摘至：新稅法《實(shí)施條例》）

責(zé)任編輯：中國管機(jī)網(wǎng)

第五篇：外資企業(yè)在我國享有的稅收優(yōu)惠政策外資企業(yè)在我國享有的稅收優(yōu)惠政策外資企業(yè)在我國享有的稅收優(yōu)惠政策

外商投資企業(yè)有三種形式，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)。我國的三部外資法，對外商投資企業(yè)按投資項(xiàng)目和投資區(qū)域而分為不同的稅收優(yōu)惠，最低稅率可達(dá)15%。對外商的利潤再投資，可退還再投資部分已繳納所得稅40%的稅額。經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性投資企業(yè)，從投產(chǎn)開業(yè)獲利年度起享有兩年免征、三年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。如果是高新技術(shù)企業(yè)，在此基礎(chǔ)上可以再減半。另外，外資企業(yè)還可以享有其他優(yōu)惠，例如免稅進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、零部件、辦公用品，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、輔料、元器件、零部件及包裝物品等。

外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的稅收優(yōu)惠，主要有分地區(qū)優(yōu)惠、分產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、再投資優(yōu)惠、購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、采購國產(chǎn)設(shè)備退稅，地方所得稅和其它稅的減免7種。主要包括減免優(yōu)惠、再投資優(yōu)惠、虧損結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)惠、稅收抵免優(yōu)惠四種方式。

限定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行減低稅率。

外商投資額在3000萬美元以上，回收投資時間長的項(xiàng)目，在報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，報經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

稅法所說生產(chǎn)性企業(yè)是指從事機(jī)械制造、電子工業(yè)、能源工業(yè)（不含開采石油、天然氣）;冶金、化工、建材工業(yè);輕工、紡織、包裝工業(yè);醫(yī)療器械、制藥工業(yè);農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和水利業(yè);建筑業(yè);交通運(yùn)輸業(yè)（不含客運(yùn)，因?yàn)榭瓦\(yùn)具有較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)性質(zhì)）;直接為生產(chǎn)服務(wù)的科技開發(fā)（包括新