審計公開制度體系建設(shè)總體框架

1.審計公開制度體系建設(shè)的總體設(shè)計。科學的審計公開制度體系，從結(jié)構(gòu)上至少應(yīng)當具有兩個方面的特征：一是制度體系本身具有整體性、完整性和層次性。審計公開制度體系應(yīng)由宏觀層面、中觀層面、微觀層面三個層面的制度組成。其中：宏觀層面和中觀層面主要表現(xiàn)為國家的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，是審計機關(guān)實施審計公開的法律依據(jù)；微觀層面主要表現(xiàn)為審計機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度，是審計機關(guān)實施審計公開的操作規(guī)范，其功能是保障審計機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的框架之下，按照法定的職責、法定的要求和法定的程序，規(guī)范實施審計公開。對宏觀層面的問題，即對國家政府信息公開立法等法律法規(guī)的制定和完善，要積極呼吁、推動國家運用各種資源予以解決；對中觀層面的問題，即對地方的有關(guān)信息公開立法，可以積極提出相關(guān)的建議，把審計公開納入有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件當中；對微觀層面的問題，即審計機關(guān)信息公開內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，要加快相應(yīng)的制度建設(shè)步伐。二是單項制度與總體制度之間具有銜接性，單項制度與單項制度之間具有互補性。同時，審計公開制度體系的建設(shè)應(yīng)當分階段推進，堅持三個“適應(yīng)”：一是與整個國家的民主法治進程相適應(yīng)，既不能滯后，也不能過于超前；二是與審計工作的發(fā)展進程和職能作用發(fā)揮相適應(yīng)；三是與政府信息公開工作的總體目標相適應(yīng)。(1)推動宏觀層面的信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)。這里所指宏觀層面的信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)，是針對國家層面而言。對宏觀層面的信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)，審計機關(guān)可以積極呼吁并提供相應(yīng)的參考意見。本文認為，對宏觀層面的制度建設(shè)應(yīng)當在以下方面予以加強：①推動信息公開和其他相關(guān)領(lǐng)域的立法。在《審計法》、《審計法實施條例》、《政府信息公開條例》、《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則》的再次修訂中，應(yīng)明確審計公開的范圍，細化審計公開的內(nèi)容，對審計公開的責任和不予公開的救濟途徑等方面，作出強制性規(guī)定，以保障審計公開的合法性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。同時，審計署、國家保密局應(yīng)考慮對《審計工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》進行修訂完善，以適應(yīng)審計公開發(fā)展的要求，使審計機關(guān)正確處理好審計公開與審計保密的關(guān)系，在保守國家秘密、商業(yè)秘密等方面做到有法可依、有章可循。②推動影響“三安全一穩(wěn)定”信息的界定。由于審計機關(guān)掌握的部分信息比較敏感，公開后可能會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，因此，對這些信息的范圍、影響“三安全一穩(wěn)定”的途徑及其表現(xiàn)等方面要進行深入研究，制定相應(yīng)的界定標準，并以法律、法規(guī)、規(guī)章的形式確定下來，為審計公開依法、安全有序進行提供保障。參考國內(nèi)外經(jīng)驗，以下幾方面的審計信息原則上不應(yīng)公開：一是公開后影響國防、安全、外交利益等與國家安全相關(guān)的審計信息，不應(yīng)公開；二是對涉嫌重大經(jīng)濟問題或涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索，公開后會干擾或阻礙行政執(zhí)法、刑事偵查、法院審判活動的審計信息，不應(yīng)公開；三是有關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)情況的審計信息，公開后可能會影響行政機關(guān)正常的工作運轉(zhuǎn)，不利于行政機關(guān)行使公共管理職能的，不應(yīng)公開；四是涉及信息系統(tǒng)安全控制、系統(tǒng)漏洞等技術(shù)細節(jié)的審計信息，不應(yīng)公開；五是被國家的相關(guān)法律或規(guī)定禁止公開披露的信息，如重要的金融政策動態(tài)、國家重要產(chǎn)品的財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟責任審計中重要個人信息，以及其他暫時不能公開或公開后可能引發(fā)社會不安定的信息，不應(yīng)公開。③推動建立政府信息公開后的糾錯制度。推行政府信息公開的一個重要目標，是提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。但如果行政機關(guān)公開的信息不真實，或者與審計機關(guān)等監(jiān)督部門公開的信息不一致甚至前后矛盾，反而會降低政府的可信度和公信力。因此，在國家政府信息公開立法中，應(yīng)當建立相應(yīng)的政府信息公開后的糾錯制度。重點是明確審計機關(guān)等監(jiān)督部門應(yīng)當對相關(guān)行政機關(guān)公開的政府信息保持持續(xù)關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)其公開的不實信息，提請政府信息公開主管部門進行協(xié)調(diào)，要求相關(guān)行政機關(guān)對公開的不實信息進行糾正。④著力推動審計問責，使審計問責與政府問責制度有序銜接。解決審計公開而不能問責，進而有損于政府的社會責任形象，并對審計公開本身造成傷害這一問題，應(yīng)當制定與中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》相銜接的審計問責制度。重點是對責任的界定、問責的范圍、問責的對象、問責的方式等進行制度安排。同時，推動國家層面與審計公開和審計問責相關(guān)的體制、機制和制度建設(shè)。只有制度非常完善，責任非常明確，才能有效實施審計問責，從根本上防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。(2)推動中觀層面的信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)。這里所指中觀層面的信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)，是針對地方政府層面而言。對中觀層面的信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)，審計機關(guān)可以加強與政府信息公開主管部門和政府信息公開聯(lián)席會議成員單位的溝通，并在履行審計監(jiān)督職責過程中，揭示體制障礙、制度缺陷和機制扭曲，促進改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制，為促進審計發(fā)現(xiàn)問題的解決和實施相應(yīng)的責任追究提供良好的制度保障。就推動地方層面的政府信息公開立法及相關(guān)制度建設(shè)而言，上海作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和改革開放的先行城市，有必要在國家立法和制度建設(shè)的精神指導(dǎo)下，對有關(guān)規(guī)定率先予以細化和制度配套，以達到經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)同步領(lǐng)先。本市要率先把審計公開納入法制化軌道，有三種較為可行的思路：其一，對《上海市政府信息公開規(guī)定》進行再次修訂，正式納入審計公開的相關(guān)條款。例如，《上海市人民政府關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》對審計公開作了非常明確的規(guī)定，其公開內(nèi)容為年度重點審計項目計劃、審計工作報告、審計整改報告，政府部門或國有企業(yè)、事業(yè)組織以及其他單位財政收支、財務(wù)收支的單項審計結(jié)果，有關(guān)行業(yè)或?qū)ｍ椯Y金的綜合審計結(jié)果；其公開主體為市審計局和區(qū)縣人民政府。對這些方面的規(guī)定，可以納入到《上海市政府信息公開規(guī)定》當中，使其上升為地方規(guī)章，增強其法律效力。其二，對審計公開進行專門立法，制定《上海市審計公開工作規(guī)定》?？捎墒袑徲嬀衷谂c本市政府信息公開主管部門、法制部門溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，對《上海市審計局審計結(jié)果公開辦法》進行再次修訂，將名稱更改為《上海市審計公開工作規(guī)定》，將其范圍由審計結(jié)果公開擴展為審計公開，并由市政府頒布實施，使其效力由部門規(guī)范性文件上升為地方規(guī)章，在全市范圍內(nèi)執(zhí)行。其精神是把審計公開的責任主體、公開的內(nèi)容、審批程序、不予公開的范圍、救濟途徑、監(jiān)督檢查等以地方規(guī)章的形式確定下來，使審計公開真正做到有法可依。其三，對政府相關(guān)規(guī)章進行修訂完善，明確審計公開的條款。1996年2月18日起施行的《上海市預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》和1997年3月1日起施行的《上海市社會保障基金審計監(jiān)督規(guī)定》，由于制定的時間較長，應(yīng)考慮相關(guān)條款是否已具有一定的滯后性，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、預(yù)算管理體制改革情況、社會保障制度建設(shè)情況等，對其進行相應(yīng)的修訂，明確對預(yù)算執(zhí)行情況的審計結(jié)果、社?；鸬膶徲嫿Y(jié)果予以公開的條款，為預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果、社?；饘徲嫿Y(jié)果的依法公開提供依據(jù)。(3)加快微觀層面的審計公開制度建設(shè)步伐。這里所指微觀層面的審計公開制度建設(shè)，是針對審計機關(guān)自身而言。建立一套系統(tǒng)完整、貫穿于審計公開全過程、便于遵守和執(zhí)行的審計公開內(nèi)部工作制度，確保審計公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，是審計機關(guān)的職責所在。市審計局從推動本市審計公開的實務(wù)出發(fā)，經(jīng)過半年的努力，分為內(nèi)部工作規(guī)范、橫向協(xié)調(diào)制度、縱向推進制度、對外溝通制度4個方面，研究形成了11項審計公開制度規(guī)范（草案），審計公開的內(nèi)部工作制度體系初步形成，其中6項制度已正式印發(fā)實施。而對一些當前時機不夠成熟，或者認識還不夠清晰的審計公開工作制度，我們將在以后做進一步的研究，逐步建立起來，以形成完整的審計公開制度體系。由此，國家層面的政府信息公開立法、前述地方政府信息公開立法中本市的地方規(guī)章的建設(shè)以及審計機關(guān)內(nèi)部工作制度的建設(shè)，共同構(gòu)成了本市推進審計公開所需要的審計公開制度體系（見圖5）。在這個制度體系建設(shè)的總體設(shè)計中，相關(guān)制度的建設(shè)應(yīng)當按照“三個適應(yīng)”的原則，分階段推進。相應(yīng)地，本文對審計公開的內(nèi)部工作制度建設(shè)，分為近期目標（即2012年以前，以本屆政府信息公開工作總體目標為參照）和遠景規(guī)劃（即2013年以后）兩個階段實施，以達到制度建設(shè)與審計公開實踐的協(xié)同。圖5考慮到審計公開是審計機關(guān)政府信息公開的一個組成部分，為避免把審計公開和政府信息公開割裂開來，確保審計公開與本市政府信息公開工作的總體部署相銜接，形成協(xié)調(diào)一致的工作格局，也為了避免政府信息公開和審計公開制度的重復(fù)建設(shè)，本文在設(shè)計審計公開內(nèi)部工作制度的時候，把審計公開納入政府信息公開的框架當中進行統(tǒng)籌考慮。對政府信息公開與審計公開都適用的方面，以政府信息公開為基礎(chǔ)形成相應(yīng)的工作規(guī)范，而對于體現(xiàn)審計公開獨特性的方面，則以審計公開為基礎(chǔ)形成單獨的工作規(guī)范。2.審計公開制度建設(shè)的近期目標。本文中以本屆政府對政府信息公開的總體目標和對審計公開的總體要求為參照，確定了內(nèi)部工作規(guī)范、橫向協(xié)調(diào)制度、縱向推進制度、對外溝通制度4個方面12項近期（2012年以前）需要制定的審計公開內(nèi)部工作制度。這些制度貫穿于審計機關(guān)實施政府信息公開和審計公開的全過程，且兼顧了實施政府信息公開和審計公開過程中涉及的不同對象。(1)內(nèi)部工作規(guī)范的建設(shè)。這里所指內(nèi)部工作規(guī)范，是指在實施政府信息公開或?qū)徲嫻_過程中，規(guī)范審計機關(guān)行為的制度規(guī)范。①制定政府信息公開實施辦法。政府信息公開實施辦法是審計機關(guān)實施政府信息公開和審計公開的內(nèi)部工作制度的總綱領(lǐng)。其主要目的是為形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責分明、程序嚴密、銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢的審計機關(guān)政府信息公開工作體制機制奠定總基調(diào)。政府信息公開實施辦法應(yīng)當明確政府信息公開和審計公開的原則，建立審計機關(guān)對政府信息公開和審計公開的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實責任部門，細化工作職責，對公開的內(nèi)容與范圍、主動公開的途徑、依申請公開的程序、不予公開的范圍、保密審查、與相關(guān)行政機關(guān)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和救濟等內(nèi)容作出原則規(guī)定，并構(gòu)建政府信息公開和審計公開各個環(huán)節(jié)的處理流程。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局政府信息公開實施辦法（試行）》，市審計局于2009年2月正式印發(fā)施行。②制定政府信息主動公開工作規(guī)范。政府信息主動公開工作規(guī)范是審計機關(guān)主動公開政府信息的操作規(guī)范，是對政府信息公開實施辦法中有關(guān)主動公開工作原則規(guī)定的明確和細化。其主要目的是保證審計機關(guān)在法律法規(guī)的框架下及時、主動地公開政府信息，保障社會公眾對審計工作的知情權(quán)。政府信息主動公開工作規(guī)范應(yīng)當落實主動公開政府信息的工作職責，明確主動公開的政府信息范圍和公開時限、公開形式，使主動公開政府信息工作符合法律法規(guī)的要求和本級政府對政府信息公開的總體部署。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局政府信息主動公開工作規(guī)范（試行）》，市審計局于2009年2月正式印發(fā)施行。③制定政府信息依申請公開工作規(guī)范。政府信息依申請公開工作規(guī)范是審計機關(guān)處理公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請的操作規(guī)范，是對政府信息公開實施辦法中有關(guān)依申請公開工作原則規(guī)定的明確和細化。其主要目的是保證審計機關(guān)按照法定的程序和要求，處理政府信息公開申請，保障社會公眾對審計信息的獲取權(quán)。政府信息依申請公開工作規(guī)范需要落實處理政府信息公開申請的責任部門，對申請形式、要件、申請渠道、受理與審查、答復(fù)、監(jiān)督與救濟等作出規(guī)定，明確不予公開時申請人的救濟途徑。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局政府信息依申請公開工作規(guī)范（試行）》，市審計局于2009年2月正式印發(fā)施行。④制定政府信息發(fā)布保密審查工作規(guī)范。政府信息發(fā)布保密審查工作規(guī)范是審計機關(guān)主動公開或依申請公開政府信息前進行保密審核的操作規(guī)范，是對政府信息公開實施辦法中有關(guān)保密審查工作原則規(guī)定的明確和細化。其主要目的是防止在政府信息公開或?qū)徲嫻_中泄露國家秘密、商業(yè)秘密，以降低政府信息公開和審計公開風險。政府信息發(fā)布保密審查工作規(guī)范應(yīng)當落實政府信息公開工作中保密審查的責任部門，并對審計機關(guān)政府信息形成時的保密同步審查、政府信息公開屬性的審核和批準、主動公開政府信息前的保密審查和依申請?zhí)峁┱畔⒌谋Ｃ軐彶橐约罢畔⒌慕饷艿仁马椬鞒鲆?guī)定。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局政府信息發(fā)布保密審查工作規(guī)范（試行）》，市審計局于2009年2月正式印發(fā)施行。⑤制定政府信息公開行政復(fù)議工作規(guī)范。政府信息公開行政復(fù)議工作規(guī)范是審計機關(guān)處理政府信息公開行政復(fù)議的操作規(guī)范。其主要目的是確保行政復(fù)議工作合法、及時、準確，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。政府信息公開行政復(fù)議工作規(guī)范應(yīng)當對政府信息公開行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議申請、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理和決定做出等各環(huán)節(jié)工作進行具體規(guī)定。課題組針對全市審計機關(guān)政府信息公開工作中依申請公開數(shù)量和行政復(fù)議數(shù)量逐步增加的情況，研究形成了《上海市審計局政府信息公開行政復(fù)議工作規(guī)范》（試行），市審計局于2009年9月正式印發(fā)施行。⑥制定審計公開風險控制工作規(guī)范。審計公開風險控制工作規(guī)范是審計機關(guān)向社會公開履行審計監(jiān)督職責產(chǎn)生的信息時，對相關(guān)風險進行控制的操作規(guī)范。其主要目的是防止履行審計監(jiān)督職責產(chǎn)生的信息公開不當，從而影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。審計公開風險控制工作規(guī)范要求審計機關(guān)在公開履行審計監(jiān)督職責產(chǎn)生的信息時，充分考慮國家審計監(jiān)督的特殊性以及信息公開后可能產(chǎn)生的社會影響，并在必要時對擬公開的信息組織專門論證。鑒于審計公開所帶來的潛在風險，課題組根據(jù)國家和本市關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，研究形成了《上海市審計局審計公開風險控制辦法》（草案）。⑦制定審計公開后輿情處置工作規(guī)范。審計公開后輿情處置工作規(guī)范是審計機關(guān)向社會公開履行審計監(jiān)督職責產(chǎn)生的信息后，對社會輿論進行監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對的操作規(guī)范。其主要目的是及時化解、處置審計公開可能引起的危機事件，有效防范審計公開風險，維護社會穩(wěn)定，提高審計機關(guān)的公信力。審計公開后輿情處置工作規(guī)范要求審計機關(guān)在向社會公開履行審計監(jiān)督職責產(chǎn)生的信息后，密切關(guān)注各級新聞媒體、各大網(wǎng)站對審計公開信息的報道、評論，積極做好研判和預(yù)警。對可能出現(xiàn)的社會不滿情緒、涉及本單位的負面報道以及可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，及時采取相應(yīng)的處置措施。鑒于審計公開所帶來的潛在風險，課題組根據(jù)國家和本市關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，研究形成了《上海市審計局審計公開輿情處置辦法》（草案）。(2)橫向協(xié)調(diào)制度的建設(shè)。這里所指橫向協(xié)調(diào)制度，是指在實施政府信息公開或?qū)徲嫻_過程中，既涉及審計機關(guān)行為，又涉及相關(guān)政府部門或單位行為的制度規(guī)范。建立健全橫向協(xié)調(diào)制度，其主要內(nèi)容是制定政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)范。政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)范是審計機關(guān)在實施政府信息公開工作中，當擬發(fā)布的信息涉及其他行政機關(guān)時與相關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認的操作規(guī)范，是對政府信息公開實施辦法中有關(guān)政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作原則規(guī)定的明確和細化。其主要目的是保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)范要求審計機關(guān)在主動公開和依申請?zhí)峁┱畔⑶?，與政府信息所涉及的相關(guān)行政機關(guān)就政府信息的一致性和準確性、政府信息的公開屬性、政府信息的發(fā)布主體、政府信息的發(fā)布途徑等達成一致意見，并對審計機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)不同意見的處理提出解決辦法。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)范（試行）》，市審計局于2009年2月正式印發(fā)施行。(3)縱向推進制度的建設(shè)。這里所指縱向推進制度，是指在實施政府信息公開或?qū)徲嫻_過程中，涉及上下級審計機關(guān)共同行為的制度規(guī)范。①制定加強審計機關(guān)政府信息公開工作的指導(dǎo)意見。加強審計機關(guān)政府信息公開工作的指導(dǎo)意見是審計機關(guān)就本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)規(guī)范實施政府信息公開和審計公開的規(guī)范性文件。其主要目的是保障本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)政府信息公開和審計公開工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、均衡、規(guī)范發(fā)展。該文件應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)政府信息公開和審計公開工作作出比較明確且可操作的規(guī)定，提出本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)政府信息公開和審計公開的目標，統(tǒng)一規(guī)定必須予以公開的信息內(nèi)容和公開的形式，并對如何規(guī)范處理公民、法人或其他組織向?qū)徲嫏C關(guān)提出的政府信息公開申請，強化政府信息公開和審計公開的基礎(chǔ)工作等提出指導(dǎo)意見，以保障本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)政府信息公開和審計公開有力有序推進。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局關(guān)于進一步加強全市審計機關(guān)政府信息公開工作的指導(dǎo)意見》（草案）。②建立審計機關(guān)政府信息公開的推進機制。建立審計機關(guān)政府信息公開的推進機制，是審計機關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)順利推進政府信息公開工作的機制性保障。其主要目標是保證政府信息公開法律法規(guī)和各級政府關(guān)于政府信息公開的總體部署在本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)得以貫徹實施。建立政府信息公開的推進機制，重點是要建立推進本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)規(guī)范實施政府信息公開的科學決策機制、協(xié)調(diào)研討機制和教育培訓(xùn)機制，使本轄區(qū)內(nèi)各級審計機關(guān)能夠定期開展政府信息公開工作研討，并對每年如何深化公開內(nèi)容形成基本一致的意見。課題組根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局關(guān)于建立全市審計機關(guān)政府信息公開推進機制的意見》（草案）。(4)對外溝通制度的建設(shè)。這里所指對外溝通制度，是指在實施政府信息公開或?qū)徲嫻_過程中，與社會公眾和新聞媒體進行溝通、互動的制度規(guī)范。①制定審計公開輿論引導(dǎo)辦法。審計公開輿論引導(dǎo)辦法是審計機關(guān)在公開履行審計監(jiān)督職責產(chǎn)生的信息前，與新聞媒體和社會公眾進行溝通、互動的操作規(guī)范。其主要目的是引導(dǎo)新聞媒體準確報道、社會公眾準確理解審計機關(guān)公開的信息，以維護社會穩(wěn)定，降低審計公開風險。審計公開輿論引導(dǎo)辦法要求審計機關(guān)在公開審計信息前，應(yīng)當根據(jù)公開信息內(nèi)容的多少、公開內(nèi)容的敏感程度，并充分考慮社情、民情和依法申請信息公開方的需求和接受環(huán)境，采取召開新聞發(fā)布會或接受新聞媒體記者采訪、向新聞媒體提供新聞稿件、在審計網(wǎng)站發(fā)布答記者問等形式，向新聞媒體和社會公眾介紹審計工作有關(guān)情況，并就相關(guān)事項做好解疑釋惑工作。課題根據(jù)實際需要，研究形成了《上海市審計局審計公開輿論引導(dǎo)辦法》（草案）。②建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度是審計機關(guān)就重要事項與新聞媒體和社會公眾進行溝通的制度安排，是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的信息傳播機制。建立新聞發(fā)言人制度，要求審計機關(guān)在公開社會普遍關(guān)注事項的審計結(jié)果、涉及民生的重要審計項目審計結(jié)果、特定重大事項的審計結(jié)果前，或者新聞媒體出現(xiàn)涉及本單位的負面報道以及可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息時，通過召開新聞發(fā)布會或采取接受新聞媒體記者采訪等方式，做好相應(yīng)的解釋說明工作，避免社會公眾對審計信息的誤讀和對重要敏感事項的猜疑，以維護社會穩(wěn)定，保證審計公開的效果。3.審計公開制度建設(shè)的遠景規(guī)劃。本文對部分審計公開內(nèi)部工作制度建設(shè)提出了遠景（2013年以后）規(guī)劃，是基于以下考慮：其一，這些制度規(guī)范的建設(shè)具有相當?shù)膹?fù)雜性，而由于我們的認知所限，目前我們對其認