推精心制作安全生產(chǎn)法解讀第1頁/共46頁新《安全生產(chǎn)法》解讀

第2頁/共46頁目錄修改背景和必要性1修改的總體思路

2修改的主要內(nèi)容2354修改的主要過程

第3頁/共46頁一、修改背景和必要性第4頁/共46頁一、修改背景和必要性2002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。安全生產(chǎn)法的出臺是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中具有里程碑意義的一件大事。它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作全面步入法制化建設(shè)的軌道。第5頁/共46頁一、修改背景和必要性①三大目標(biāo)②五方運行機制③

兩結(jié)合監(jiān)管體制④

七項基本法律制度⑤四個責(zé)任對象⑥生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任⑦三套對策體系⑧

從業(yè)人員八大權(quán)利⑨從業(yè)人員的三項義務(wù)⑩

四種監(jiān)督方式⑾88種違法行為⑿十三種處罰方式

2002年版《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容第6頁/共46頁一、修改背景和必要性安全生產(chǎn)法頒布施行十多年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。全國安全生產(chǎn)事故人數(shù)：2008年——10萬人以下2009年——9萬人以下2010年——8萬人以下2013年——7萬人以下2014年——6.5萬人以下第7頁/共46頁一、修改背景和必要性目前安全生產(chǎn)存在的突出問題一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

2014年，全國發(fā)生各類事故309295起，死亡69434人。其中較大事故1156起，死亡4590人，重特大事故49起，死亡865人，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.124，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率1.52，道路交通萬車死亡率2.3，煤礦百萬噸死亡率0.288。二是重特大事故尚未得到有效遏制。

2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡、76人受傷。2013年11月22日，位于山東省青島開發(fā)區(qū)的中石化儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成62人死亡、136人受傷。2014年8月2日，江蘇省昆山市中榮公司發(fā)生粉塵爆炸事故，造成97人死亡、185人受傷，直接經(jīng)濟損失3.51億元。第8頁/共46頁一、修改背景和必要性三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放；經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗；軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯；一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施不落實，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞；部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備才華陳舊，安全管理水平低下。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力亟待提高。

監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)能力不足，專業(yè)水平不高。應(yīng)急基地布局不盡合理，救援能力薄弱，特種裝備缺乏。五是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。

一方面，部分群眾公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我防護能力有待增強；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高。

第9頁/共46頁一、修改背景和必要性去年1-7月，全省發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營事故1487起，死亡881人，同比分別下降20.65%和22.24%，列入國家考核范圍的工礦商貿(mào)、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通、鐵路交通和農(nóng)業(yè)機械等四個行業(yè)發(fā)生事故1453起，死亡849人，同比分別下降20.56%和21.61%。全省發(fā)生一次死亡3人以上較大事故26起，比上一年減少5起。但是，8月2日，昆山中榮公司特大事故傷亡慘痛，損失慘痛。從國家事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定，這是一起典型的由違法違規(guī)生產(chǎn)引起的特別重大事故，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

②廠房和生產(chǎn)工藝路線設(shè)計布局不合理。

③嚴重違反勞動法。

④監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)水平不夠。

⑤一些地區(qū)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全發(fā)展理念沒有完全確立起來。第10頁/共46頁一、修改背景和必要性

2002年安全生產(chǎn)法分布實施以來,針對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,國務(wù)院先后出臺了一系列政策文件和行政法規(guī),對安全生產(chǎn)法作了有益補充。2002年1月26日，頒布《危險化學(xué)品安全管理條例》（2011年作了修訂）2003年11月24日，頒布《建設(shè)工程公司安全管理條例》2004年1月9日，頒布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》2004年1月13日，頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》2006年1月21日，頒布《煙花爆竹安全管理條例》2006年1月26日，頒布《危險化學(xué)品安全管理條例》2010年7月19日，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第11頁/共46頁習(xí)近平總書記：●2013年6月6日批示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線●在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作強調(diào)：安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位。一、修改背景和必要性第12頁/共46頁一、修改背景和必要性

國家監(jiān)管總局就貫徹習(xí)總書記安全生產(chǎn)重要講話精神，提出在六個方面做到“最”來推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略一是以最堅決的態(tài)度，堅守紅線，推進安全發(fā)展。二是以最嚴格的要求，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。三是以最嚴厲的手段，深化隱患排查治理，嚴肅責(zé)任追究。四是以最有效的措施，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。五是以最大的勇氣，推進安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新。六是以最嚴明的紀律，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。第13頁/共46頁二、修改的主要過程第14頁/共46頁二、修改的主要過程2011年12月，國家安監(jiān)總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國國家安全生產(chǎn)法修正案（送審稿）》2014年1月15日，國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國國家安全生產(chǎn)法修正案（草案）》2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國國家安全生產(chǎn)法修正案（草案）》進行了初次審議。第15頁/共46頁二、修改的主要過程2014年8月7－8日，全國人大常委會法制工作委員會召開安全生產(chǎn)法修正案（草案）出臺前評估會。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議對全國人大法律委員會提出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定（草案）》進行了審議，165票贊成，5票棄權(quán)，0票反對，表決通過。2014年8月31日，國家主席習(xí)近平簽署第13號主席令，正式公布《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》。第16頁/共46頁三、修改的主要思路第17頁/共46頁三、修改的主要思路

總體思路做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)事故是目標(biāo)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，強化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴格責(zé)任追究是保障。第18頁/共46頁三、修改的主要思路舊安法第1條“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”。修改理順了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。修改前的安全生產(chǎn)法，雖然把“防止和減少生產(chǎn)安全事故”、“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”、“促進經(jīng)濟發(fā)展”作為并列的立法目的，但是把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，可見經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這是不符合以人為本的時代要求和法治的基本要義的。新安法把“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，就克服了這一問題，因為安全生產(chǎn)屬于社會健康發(fā)展的問題。第19頁/共46頁三、修改的主要思路新安法第3條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！卑踩a(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本是工作的基本原則，安全發(fā)展是工作的基本戰(zhàn)略要求，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理是工作的基本方針，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是工作的基本重心，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督是工作的主體、方式和方法觀。更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性和理性問題，明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方式、方法?？梢?，修改后的規(guī)定，工作思路更廣闊，主體更多元化，手段更加具有綜合性，方式方法更加注重層次性和銜接性。第20頁/共46頁這次安全生產(chǎn)法修改突出事故隱患排查和事前預(yù)防，重點強化四個方面的制度措施：

1、強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

從各方面反映和調(diào)查的情況看，當(dāng)前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，無論是國企、民企還是外企，多數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)工作是重視的。與規(guī)模以上企業(yè)普遍重視安全生產(chǎn)形成鮮明對比的是，大量中小私營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患多。這些企業(yè)大多重效益、輕安全，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。

2、完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。

從國外情況看，在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，都是既強調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，同時也輔以相應(yīng)的政府監(jiān)管，各有側(cè)重。針對當(dāng)前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識薄弱的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)法的修改充分立足國情，在強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的同時，要求監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法，切實加強對違法行為的追究。三、修改的主要思路第21頁/共46頁3、強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度。

在當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作實踐中，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域仍然存在，法的權(quán)威和震懾力難以得到有效體現(xiàn)。特別是一些大型企業(yè)尤其是在型國有企業(yè)，對企業(yè)處以罰款難以發(fā)揮應(yīng)用的制裁效果，增加對企業(yè)負責(zé)人的罰款以及黨紀、政紀處分，效果更為明顯。4、進一步增強法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。

安全生產(chǎn)法的修改工作充分貫徹和落實全國人大學(xué)常委會關(guān)于提高立法質(zhì)量、切實增強法律規(guī)范可執(zhí)行和可操作性要求。在具體法律制度的設(shè)計、法律條文的表述上，盡可能做到明確、具體，給監(jiān)管部門和行政相對人的指引更加明確，也便于法律規(guī)定在具體執(zhí)法過程中能夠更好地得到落實。三、修改的主要思路第22頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容第23頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容第24頁/共46頁修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%第25頁/共46頁新增的主要內(nèi)容(28項)安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責(zé)協(xié)會安全生產(chǎn)職責(zé)與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求安全費用提取使用制度單位安管機構(gòu)職責(zé)和權(quán)利3456789單位安管人員職責(zé)和權(quán)利注冊安全工程師制度實習(xí)人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位2第26頁/共46頁省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責(zé)任險制度151718違法非法行為公開制度應(yīng)急體系建設(shè)總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應(yīng)急預(yù)案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會、企業(yè)工會監(jiān)督權(quán)力25勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù)19事故單位主要負責(zé)人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責(zé)16安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項)第27頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容

新安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)的定位上作出了重大調(diào)整，進一步明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。(新安法第一、三、八條)一是明確了安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是明確了安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，把人的生命放在首位。三是明確安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念。四是安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程。（一）進一步明確安全生產(chǎn)的立法定位

第28頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容

新法第三條規(guī)定：強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制。1、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)負責(zé)。2、職工參與，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。3、政府監(jiān)管，是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。4、行業(yè)自律，是指行業(yè)協(xié)會等組織進行自律管理，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。5、社會監(jiān)督，是指社會組織或者個人對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。（二）完善了安全生產(chǎn)工作機制

第29頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容一是發(fā)揮社會中介組織為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全的生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的作用新安法第十三條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)?！毙掳卜ǖ诹艞l規(guī)定：“承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責(zé)?！倍前l(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險的作用。新安法第四十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險?！比前l(fā)揮行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)中的作用。新安法第十二條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理?！保ㄈ┏浞职l(fā)揮了市場機制的作用

第30頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容新安法第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，提高警惕安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！卑踩a(chǎn)標(biāo)準化是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，也是綜合性工程，包括安全生產(chǎn)的目的和任務(wù)，安全生產(chǎn)的責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、安全管理、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、重大危險源管理等十三項內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)是逐步建立和完善各項制度和措施，改進設(shè)施設(shè)備安全要求，達到法定安全生產(chǎn)條件的活動過程。（三）建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準化制度

第31頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容新安法第二十四條第三款規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其它生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！备鶕?jù)法律規(guī)定，一是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配有注冊安全工程師。二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（五）增加了注冊安全工程師的規(guī)定

第32頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容新安法第八條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”根據(jù)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)方面主要有三項職責(zé)：1．加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。這是一項原則性規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。2．按照職責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查。3．協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（六）增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等安全生產(chǎn)職責(zé)

第33頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容新安法第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時報告主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。”1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故排查治理的責(zé)任主體。對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施處理，做到“五落實”，即整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案的落實。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是事故排查治理的監(jiān)管主體。（七）增加了事故隱患排查治理的規(guī)定

第34頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容

企業(yè)主體責(zé)任的落實是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。新安法在企業(yè)的主體責(zé)任方面作出了如下調(diào)整和創(chuàng)新：一是規(guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機制。二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用要求，要求據(jù)實列支、專款專用。三是安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員的配備和職責(zé)規(guī)定更加嚴格。四是對一些主體提出了新的行為或者能力要求。五是進一步明確了承發(fā)包方的安全生產(chǎn)責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。（八）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第35頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容舊安法規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?！毙掳卜ǖ诙臈l第二款規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?！迸f安法強調(diào)“先證后崗”，新安法改為“先崗后證”。這樣修改的目的，符合當(dāng)前我國行政審批制度改革的精神，減少有關(guān)人員的資格許可，創(chuàng)新監(jiān)管方式，政府由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的內(nèi)容和要求沒有變。好像放松了，實質(zhì)上沒有改變，只是監(jiān)管的方式變了，由事前的準入監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮目己吮O(jiān)管。（八）強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核第36頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第37頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容新安法第六十七條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形的，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定，采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施?！保ň牛┰黾恿送Ｖ构╇娡Ｖ构?yīng)民用爆炸物品強制性措施的規(guī)定第38頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在具體執(zhí)行這項措施中，應(yīng)當(dāng)把握以下六點：一是只有在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的情況下，方可實施。二是只有在保證安全的前提下，方可實施。三是實施這項措施，必須經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準。四是實施這項措施，必須采用書面形式。五是除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形，可以立即采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施，并通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般情況下，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。六是事故隱患消除后，立即解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施第39頁/共46頁四、修改的主要內(nèi)容

新安法第七十五條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公示，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)?！痹趯嵤┻@項措施中，應(yīng)當(dāng)把握以下三點：一是建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。二是采取各種方式對安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會公示，讓社會知道，形成社會合力，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。三是與行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)建立信息互信制度。

（十）增加了對存在嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位公示的規(guī)定

第4