城市管理現(xiàn)狀及思考城市管理現(xiàn)狀及思考伴隨新一輪城市化和中心城市布局調整，我縣的城市建設步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市面貌發(fā)生了較大變化。與此同時，城市工作以增強城市綜合效勞功能，保障城市正常運轉，提高城市環(huán)境質量為核心，加大了管理和執(zhí)法力度，提高了城市的凈化、綠化、美化水平，改善了人居環(huán)境和投資開展環(huán)境，提升了我縣的城市品位與形象，但隨著城市化進程的加快，與之伴隨著的城市管理問題逐漸顯現(xiàn)，本文分析了我縣城市管理中顯現(xiàn)的突出問題，就探索破解我縣城市化進展中出現(xiàn)的城市管理難題做了思考并提出建議。一、我縣城市管理的根本情況（一）逐步從“重建輕管”向“建管并舉”轉變城市管理和城市建設是相輔相成的關系，城市建設是為了更好的改善城市功能，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，而城市管理使得城市功能性趨于最大化，從而推動城市建設步伐。近年來，我縣深刻認識城市建設和城市管理的相互作用關系，、縣政府高度重視城市管理工作，在投入大量財力進行城市園林景觀、城市亮化、環(huán)衛(wèi)設施、供排水管網(wǎng)等城市市政根底設施配套建設的同時，不斷加大對城市管理力量的投入，以“建管并舉”的理念來經(jīng)營城市，如實施了財政局后花園改造工程、公廁革命，在工程投入——1——使用后，整合管理力量要求相關職能部門同步跟進管理，取得了良好的效果。隨著我縣城市化進程的不斷推進及建管并舉的樹立，我縣城市管理工作逐步從傳統(tǒng)的城市管理模式向現(xiàn)代城市管理新理念轉變。（二）逐步從“雜亂無序”向“法制標準”轉變我縣城市管理開展的脈絡是一本厚重的經(jīng)驗歷史總結，從農(nóng)民建房的隨意性到《XX縣農(nóng)村村民建房審批管理暫行方法》的出臺實施、從規(guī)劃控制的疲軟性到《XX縣查處違法建設行為處理處分方法》的制定執(zhí)行、從城市收費性工程的無序化到《XX縣城市市政根底設施配套費征收管理實施方法》等標準的執(zhí)行，在總結經(jīng)驗教訓的根底上，越來越多的城市管理標準性文件制定出臺，推動著我縣城市管理體制逐步走上法制化、標準化、有序化的進程。（三）逐步從“職能單一”向“綜合多元”轉變我縣最初的城市管理僅僅局限于某一部門或某一單位的工作，職能單一、缺乏系統(tǒng)。但隨著我縣經(jīng)濟社會的快速開展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范疇延伸到城市社會管理、城市經(jīng)濟管理、城市生態(tài)管理、城市根底設施管理、城市文化管理等多個方面，涉及到發(fā)改、交通、環(huán)保、文化、經(jīng)貿(mào)和建設等諸多領域和部門，城市管理逐步從單一系統(tǒng)向多元體系，從單一職能向綜合管理，大管理的理念正在逐漸形成。二、我縣城市管理存在的難題和困境伴隨著城市建設步伐的不斷加快，我縣的城市管理受到日益一2一重視，管理水平有了一定的提高，但與興旺城市相比，與加快推進城市化的形勢相比，依然存在較大差距和許多不容無視的問題。（一）停車問題難解決近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會的飛速開展，轎車的社會擁有量在快速增長，xx年新增小型汽車1020輛，與xx年相比增長了3倍之多，由于城市建設擴張速度遠遠跟不上汽車增長速度，加之縣城停車場地的總量缺乏，城區(qū)道路交通擁堵和停車困難的矛盾日益顯現(xiàn)，汽車亂停亂放的現(xiàn)象較為普遍。（二）違章建筑難遏制違法違章搭建是影響我縣城市面貌、城市環(huán)境的主要問題，也是我縣城市管理急需面對解決的突出問題。從違法建筑的動因調查來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居住或使用面積占的40%，其它心理占20%。各職能部門雖然投入大量的、物力，但違建戶軟抵抗，加之等復雜因素，執(zhí)法工作很難開展。（三）流動攤販難控制眾多無證攤販流動設攤，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環(huán)境。因主城區(qū)用地嚴重缺乏，管理部門規(guī)劃在縣城郊區(qū)地塊設置早市，而攤販又不愿遠離縣城中心地帶經(jīng)營。局部攤販在農(nóng)貿(mào)市場周邊占路設攤，導致市場內生意難做，由此也引發(fā)局部個體戶跟隨到街面亂擺設點，造成市場秩序混亂。（四）環(huán)衛(wèi)設施難更新近年來，、縣政府高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，投入了大量的人力物力和財力，但由于同濟新村、同德新村和在建-3-的同心新村等多個下山脫貧小區(qū)相繼建成投入使用，屏都新區(qū)的興起，落后的環(huán)衛(wèi)設施與經(jīng)濟社會的‘快速開展極不匹配，縣城垃圾箱、垃圾收集設施難以滿足城市開展需求。（五）綠化亮化難保障雖然我縣已有市民廣場、濠洲公園等市民休閑場所，新建了兒童樂園（財政局后花園）、廊橋博物館等多個休閑公共設施，開展了植綠增彩工作，但仍然難以滿足市民群眾對城市綠地公園的需求。人大代表及政協(xié)委員屢次在建議提案中要求對松源溪延溪兩岸進行開發(fā)利用，以增加城市休閑場所，提升城市品味。此外，縣城亮化設施也難以滿足城市開展需求，很多道路處在“有路無燈”的為難處境。雖然縣財政每年會安排一定資金進行縣城亮化設施維護，但路燈建設投入使用后，高昂的電費一直未能切實解決，又出現(xiàn)“有燈無電”的無奈局面。（六）部門之間難協(xié)調城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相對低下。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭、無利互相推”的現(xiàn)象。比方無證攤販管理責任在于城-管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城-管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮”現(xiàn)象明顯，很難從根本上予以解決。三、做好我縣城市管理工作的建議與對策（一）上馬實施數(shù)字城-管數(shù)字城-管"網(wǎng)格化管理”是在縣城范圍內的街道、社區(qū)、公一4一共場所、機關單位等逐個劃分網(wǎng)格點，并通過信息渠道，定點、定時、定人進行管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，迅速反響、迅速行動，第一時間協(xié)調相關部門派員處理。通過實施數(shù)字城-管，可以有效整合信息資源，建設根底數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)城-管工作細節(jié)精細化；通過城-管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運行效率，實現(xiàn)“科學、嚴格、精細、長效”管理。（二）著力緩解停車問題在主要街道、支路、背街小巷劃分停車位，盡量擴大停車位需求量，滿足正常停車要求，切實躲避亂停亂放。針對縣城停車場缺乏問題，通過科學合理的規(guī)劃布局，住建、國土、交通等部門一起選擇適宜的地點規(guī)劃建設縣城停車場。科學合理規(guī)劃建設地下停車場。如東門巷、菇城劇院等城市中心舊城改造開發(fā)工程，在工程開發(fā)中綜合考慮建設地下停車場，以滿足城市停車需求。（三）嚴厲整治違法違章繼續(xù)穩(wěn)固“兩違”整治成果，以高壓的態(tài)勢、堅決的決心、充足的準備，嚴格執(zhí)法、嚴肅查處違法用地、違法建設行為。同時，建立健全土地監(jiān)察和規(guī)劃建設監(jiān)察絡，完善防范違法占地違法建設行為的巡查，落實崗位責任制，建立快速反響機制，及時制止和查處城鄉(xiāng)違法占地、新建違法建筑行為。（四）加大城市管理投入資金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大資金投入，引進園林綠化、環(huán)衛(wèi)等方面專業(yè)人才，充實城市管理隊伍。——5——對城市管理養(yǎng)、護作業(yè)等工程要引入市場競爭機制，采取一些引導性的規(guī)劃和政策，調動各經(jīng)營主體的積極性，到達降低本錢，提高效勞效益的目的。我縣在這方面已經(jīng)邁出了步子，城市環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)引入市場機制，污水處理廠正在逐步推向市場，城市空間開發(fā)管理探索利用，切實起到利用市場杠桿促進城市管理的作用。（五）建立管理長效機制城市管理具有較強的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，要有效解決這一突出問題，需按照責任主體唯一、責權費相一致的原那么，優(yōu)化城市管理體制，實現(xiàn)管理重心下移和屬地管理。由于城市管理的復雜性，應當建立職責明確，有統(tǒng)有分，相互協(xié)調的管理體制，提升城市主管職能部門的地位，突出城市管理協(xié)調作用，力求形成城市政府主導、主管職能部門統(tǒng)領、各相關部門密切配合的無縫隙化管理新格局，以利于降低城市管理本錢，減少相互扯皮、推諉，提高城市管理效率。（六）提升市民城市意識城市管理的立足點是公共效勞，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城-管執(zhí)