《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》

對(duì)照解讀背景解讀1.《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。2.隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問(wèn)題，主要是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過(guò)寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。背景解讀之補(bǔ)充解讀2014年12月19日，工商總局辦公廳下發(fā)關(guān)于征求對(duì)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（修訂草案）》意見(jiàn)的通知。2015年6月，工商總局起草了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（修訂送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院。2016年2月1日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》。2017年8月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起施行。對(duì)照解讀---標(biāo)題對(duì)照：無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法解讀：注意力固然要放在“無(wú)證”的增加，更要放在“取締”的取消上

由于商事制度改革已將大部分前置許可改為后置，無(wú)證必?zé)o照的情形已經(jīng)發(fā)生了改變，具備了無(wú)證和無(wú)照分別處理的制度條件，為適應(yīng)這一變化，將《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的名稱修改為《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。同時(shí)，由于《行政強(qiáng)制法》沒(méi)有將“取締”作為行政強(qiáng)制措施，相關(guān)法律行政法規(guī)也沒(méi)有關(guān)于“取締”的明確定義，刪去了名稱中的“取締”。對(duì)照解讀---第一條第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法修改：無(wú)對(duì)照解讀---第二條第二條任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。對(duì)照：第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。修改1.增加“國(guó)務(wù)院決定”；依據(jù)：《許可法》第十四條；更嚴(yán)謹(jǐn)。許可法第十四條：“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可……”修改2.增加“無(wú)證”，以明確區(qū)分證照。第二條之補(bǔ)充解讀《許可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章分別可以設(shè)定許可、臨時(shí)性許可。結(jié)合“辦法”第二條的規(guī)定，則1.地方性法規(guī)設(shè)定的條件是法律、行政法規(guī)未設(shè)定時(shí)，是“可以”。2.當(dāng)前放管服改革已經(jīng)推行一段時(shí)期，多次的清理之后，“可以”的現(xiàn)實(shí)可能很小。3.規(guī)章設(shè)定的“臨時(shí)許可”被排除在無(wú)證無(wú)照之外。對(duì)照解讀---第三條第三條下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)照：第二十一條農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。修改1.放寬了“不屬于”的豁免范圍：“銷售農(nóng)副產(chǎn)品”取消了“農(nóng)民”、“自產(chǎn)”這兩個(gè)限定條件，同時(shí)增加了“日常生活用品”、“便民勞務(wù)活動(dòng)”兩個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。修改2.界定了“不查處”的排除范圍：“無(wú)須取得許可”中，許可該當(dāng)做狹義理解，對(duì)應(yīng)本法規(guī)的“證”；因此，一般應(yīng)當(dāng)有“照”，前款規(guī)定的除外?！盁o(wú)需注冊(cè)登記”，該當(dāng)指律師事務(wù)所、非營(yíng)利性醫(yī)院、學(xué)校；營(yíng)利性醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需辦“照”。對(duì)照解讀---第四條第四條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。修改：新增。溯源：2010年，中央綜治委、工商總局（綜治辦﹝2010﹞44號(hào)），將“查處取締”無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入綜治目標(biāo)考核以來(lái)，各地成立聯(lián)席會(huì)議，辦公室多設(shè)在工商局。（《查處辦法》將實(shí)踐中的做法進(jìn)行上升到法規(guī)的正式規(guī)定。）解讀：機(jī)制是否及如何變動(dòng)？如機(jī)制所及的辦公室仍在工商，職責(zé)任務(wù)包含“界分無(wú)證與無(wú)照”、“界分無(wú)何證并轉(zhuǎn)送對(duì)應(yīng)部門”（下文分解）。對(duì)照解讀---第五條第五條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。關(guān)聯(lián)：第七條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。對(duì)照：原第四條（第二款）：前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定溯源：歷史的推責(zé)；現(xiàn)實(shí)的改革。解讀：“無(wú)證”全不管？不一定。1.對(duì)查處部門沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，新法規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”；2.《行政處罰法》第十六條“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省……人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，經(jīng)常“被擴(kuò)大解釋”；3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定：“……執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同予以查處?！蹦敲?，單件提請(qǐng)、類型提請(qǐng)、整體提請(qǐng)？對(duì)照解讀---第六條第六條經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。解讀：（略）在意：《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販管理規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，因此，無(wú)固定場(chǎng)所的攤販的監(jiān)管查處職責(zé)，依規(guī)定。延伸：工商只管無(wú)照？未必！如煙草專賣零售許可證要管……如某地，無(wú)照也不管……如“改革”“無(wú)證無(wú)照都要你管”……對(duì)照解讀---第七條第七條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。關(guān)聯(lián)：第五條解讀：（略）第三、五、六、七條之聯(lián)合解讀經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)包括三種類型：一是無(wú)證有照，只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有許可證；二是無(wú)證無(wú)照，既無(wú)許可也無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；三是無(wú)證無(wú)需照，沒(méi)有許可證，但有關(guān)行業(yè)不需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如律師事務(wù)所等。其中第五條規(guī)定的為包含無(wú)證有照、無(wú)證無(wú)需照兩種，第七條規(guī)定的為無(wú)證無(wú)照。第三、五、六、七條之聯(lián)合解讀無(wú)證無(wú)照之界分：1.無(wú)證無(wú)照：移送（第七條）2.無(wú)證有照：移送（第五條）3.無(wú)證不照：移送（第三條第二項(xiàng)，如律所、非營(yíng)利性醫(yī)院）4.有證無(wú)照：工商（第六條）5.不證不照：允許（第三條第一項(xiàng)，如政府指定場(chǎng)所時(shí)間的農(nóng)副、日常和便民勞務(wù)）（“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”）對(duì)照解讀---第八條第八條工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。對(duì)照：原第六條、第七條解讀：“共享”、“通報(bào)”方式待明確；書(shū)面、正式更佳。關(guān)聯(lián)：對(duì)工商部門來(lái)說(shuō)就是履行“雙告知”：登記時(shí)“告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，登記后“告知同級(jí)相關(guān)審批部門；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作”。對(duì)照解讀---第九條第九條任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。對(duì)照：原第二十條：“任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為……并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?！苯庾x：1.擴(kuò)展了接受舉報(bào)的部門，從“工商”到“查處”部門；2.刪除了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；3.關(guān)聯(lián)第八條，“通報(bào)有關(guān)部門”；4.關(guān)聯(lián)工商總局28號(hào)令等舉報(bào)處理規(guī)定，實(shí)名舉報(bào)人，要告知處理結(jié)果。對(duì)照解讀---第十條第十條查處部門依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。對(duì)照：原第八條：“工商行政管理部門依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)?！苯庾x：1.去除了短期性的表述：下崗失業(yè)人員；注重了經(jīng)營(yíng)者的意愿。2.借用政策性表述：從以“審批”為主轉(zhuǎn)向以“事中事后監(jiān)管”為主，更要轉(zhuǎn)向以“優(yōu)化服務(wù)”為主。對(duì)照解讀---第十一條第十一條縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。對(duì)照：（略）;解讀：（略）。對(duì)照解讀---第十二條第十二條從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)照：第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。解讀：1.罰則，無(wú)證在先做出規(guī)定，可以理解為更是查處重點(diǎn)；2.如果“被確定”，要學(xué)習(xí)“相關(guān)規(guī)定”，不可簡(jiǎn)單搬用本辦法。（職能部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處處罰。）對(duì)照解讀---第十三條第十三條從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)照：（略）解讀：1.降低罰的強(qiáng)度；2.轉(zhuǎn)引至多項(xiàng)法律法規(guī)；3.如對(duì)于個(gè)體工商戶“名義”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，《個(gè)體工商戶條例》沒(méi)有明確規(guī)定，工商部門可以直接依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條處罰。第十三條之關(guān)聯(lián)（部分）合伙企業(yè)法第九十五條違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)或者合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義從事合伙業(yè)務(wù)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令停止，處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。公司法第二百一十條未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法第三十七條違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以三千元以下的罰款。對(duì)照解讀---第十四條第十四條明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。對(duì)照：原第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。解讀：降低罰則，并再次去除“安全隱患、公共安全等小項(xiàng)，原因應(yīng)當(dāng)是，屬于“證”的范疇。再次提醒，證照的“分離”，無(wú)證不在此條適用范圍。對(duì)照解讀---第十五條第十五條任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。對(duì)照：無(wú)解讀：新增。本條是關(guān)于信用監(jiān)管的規(guī)定，最有效。對(duì)照解讀---十六條第十六條妨害查處部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。關(guān)聯(lián)：《治安管理處罰法》第五十條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：…(二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。對(duì)照解讀---第十七條第十七條查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)照：無(wú)；解讀：無(wú)關(guān)聯(lián)（部分）：瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)：1.濫用職權(quán)案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的……（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的。2.玩忽職守案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的……（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的。對(duì)照解讀---第十八條第十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。解讀：提示性規(guī)范。一般對(duì)應(yīng)非法經(jīng)營(yíng)罪。關(guān)聯(lián)：或需移送的非法經(jīng)營(yíng)罪：1.從投機(jī)倒把罪而來(lái)，仍存有“口袋罪”的部分色彩，如刑法第二百二十五條第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”之規(guī)定；2.在“辦法”明示證照分離的規(guī)定下，結(jié)合刑事“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的原則，單純無(wú)照構(gòu)成犯罪需移送的情形該當(dāng)不多；3.適度注意有權(quán)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大、最高院、最高檢）的相關(guān)規(guī)定與司法解釋。（如：最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》）4.無(wú)照大案，及時(shí)聯(lián)系同級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)。對(duì)照解讀---第十九條第十九條本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國(guó)務(wù)院公布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。對(duì)照：無(wú)。解讀：無(wú)。關(guān)聯(lián)：跨10月1日案件的處理原則：實(shí)體從舊兼從新，程序從新。相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定仍由工商部門查處的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”行為1.《拍賣法》（2015年4月24日修正）第六十條：違反本法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事拍賣業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以取締，沒(méi)收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。2.《煙草專賣法》(2015年修訂)第三十二條：無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。此外，《煙草專賣法實(shí)施條例》（2016年修訂）第五十七條規(guī)定：無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。3.《文物保護(hù)法》(2017年11月修訂)第七十二條：未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒(méi)收違法所得、非