北京市殯葬服務(wù)現(xiàn)狀分析（附機(jī)構(gòu)數(shù)量、職工情況、遺體火化數(shù)量及存在問題和對策）

北京是我國與北方外族溝通往來的交通要道，在歷史的不斷發(fā)展中逐漸成為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)過民族之間殯葬習(xí)俗相互碰撞、融合和變異，形成了以滿、漢族殯葬習(xí)俗為基礎(chǔ)，以儒、釋殯葬思想相糅合的一套極為繁復(fù)細(xì)密的殯葬習(xí)俗。

北京地區(qū)殯葬習(xí)俗的演變

自1956年全面推行殯葬改革以來，我國的殯葬改革始終堅持循序漸進(jìn)的根本原則，穩(wěn)步邁向全面發(fā)展新階段。2014年3月，民政部召開第四次全國殯葬工作會議，要求把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅決治理骨灰裝棺再葬、散埋亂葬和建造大墓豪華墓；大力推行骨灰存放，提高存放設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾接受程度；大禮倡導(dǎo)樹葬、深埋、海葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式。

殯葬行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)時間頒布部門文件名稱內(nèi)容2015年12月民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》要求加快專項(xiàng)社會事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，重點(diǎn)研制殯葬技術(shù)、管理與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。2016年2月民政部等九部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》首次明確了節(jié)地生態(tài)安葬要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價值導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、不用或少用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。2016年3月中國共產(chǎn)黨中央委員會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》基本殯葬服務(wù)首次納入國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，提出“發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)”的要求，為今后保障殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家投資、推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)均等化提供了政策依據(jù)。2018年6月民政部、發(fā)改委等七部委《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》針對違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)公墓、銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴等突出問題開展為期三個月的專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

在全國殯葬領(lǐng)域相關(guān)政策方針要求下，北京市堅持穩(wěn)步推進(jìn)贖葬改革，不斷加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理和設(shè)施建設(shè)水平，積極推動《北京市殯葬管理?xiàng)l例》修訂并組織編制《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，在改革傳統(tǒng)葬式葬法、骨灰安葬多樣化、降低占地安葬比例、節(jié)約殯葬用地、完善殯葬惠民政策、優(yōu)化殯葬服務(wù)環(huán)境等方面取得了積極成效，但同時也暴露出一些問題。

北京市殯葬服務(wù)行業(yè)存在問題

殯葬設(shè)施是基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施中的重要分類，根據(jù)功能與性質(zhì)可分為社區(qū)型的殯儀服務(wù)設(shè)施、殯儀館以及公墓三類。北京市殯葬管理服務(wù)部門是在接收和改造“杠房”等舊的殯葬服務(wù)行業(yè)中發(fā)展起來的，當(dāng)前已經(jīng)形成以公墓、陵園、殯儀館等形式為主體的空間系統(tǒng)，主要集中在香山、西山、八寶山一帶，2019年北京市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為54個。

2012-2019年北京市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計資料來源：北京市民政局

發(fā)布的《2020-2026年中國殯葬行業(yè)市場全景調(diào)查及投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：殯儀館是指專門配有火化遺體設(shè)備的建筑設(shè)施，2012-2019年北京市殯儀館數(shù)量一直保持在12個，包括2個城區(qū)殯儀館北京市八寶山殯儀館和北京市東郊?xì)泝x館，10個區(qū)縣殯儀館為通州殯儀館、平谷殯儀館、順義殯儀館、懷柔殯儀館、密云殯儀館、延慶殯儀館、昌平殯儀館、門頭溝殯儀館、房山殯儀館和大興殯儀館；北京的經(jīng)營公墓選址仍在很大程度上承襲傳統(tǒng)墓葬風(fēng)水觀念，2012-2019年北京市公墓數(shù)量一直維持在34個，大部分位于淺山地區(qū)；2012-2018年殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為0，2019年增加1個；2012-2019年殯葬管理機(jī)構(gòu)數(shù)量有些許波動，2019年為7個。

2012-2019年北京市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)類型資料來源：北京市民政局

殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工是行業(yè)內(nèi)的主力軍，來源渠道比較多，是我國的一類特殊職業(yè)，也是社會必不可少的群體，有相當(dāng)一部分是處于社會底層的人，2019年北京市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工數(shù)量為1407人，同比下降10.61%。

2012-2019年北京市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工人數(shù)資料來源：北京市民政局

北京市殯葬從業(yè)人員中公墓職工為925人，占全部殯葬行業(yè)職工的65.74%，殯儀館職工有412人，占比為29.28%，殯葬管理機(jī)構(gòu)職工為55人，占比為3.91%，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)職工為15人，占比為1.07%。

2012-2019年北京市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工人數(shù)資料來源：北京市民政局

近年來北京健全基本殯葬服務(wù)制度，加大惠民殯葬力度，積極推廣生態(tài)節(jié)地安葬形式，2017年起對北京市戶籍選擇骨灰海葬和自然葬的亡故居民免費(fèi)提供遺體接運(yùn)等6項(xiàng)基本殯儀服務(wù)2850元；至2018年全市經(jīng)營性公墓中已有約80%提供自然葬服務(wù)。2019年北京市火化爐數(shù)量為94臺，火化遺體101181具。

2010-2019年北京市火化爐數(shù)量走勢資料來源：北京市民政局

2010-2019年北京市火化遺體數(shù)量走勢資料來源：北京市民政局

在全國殯葬改革深入推進(jìn)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步完善的大背景下，北京市殯葬行業(yè)存亂象叢生、設(shè)施建設(shè)無序、監(jiān)